Юридические основания: у Южной Осетии есть право на международное признание

26 августа исполняется десять лет с момента подписания президентом России Дмитрием Медведевым указа о признании Российской Федерацией независимости Республики Южная Осетия. Это судьбоносное событие всей сложной, полной перипетий, тысячелетней истории югоосетинского народа.

Признание Россией независимости Южной Осетии в тех условиях — единственно правильное решение. Оно обеспечило мир и безопасность населению, проживающему в этом регионе Южного Кавказа. Уже десять лет на границе Южной Осетии и Грузии не стреляют. Перестала литься кровь мирных граждан, стабильно развивается молодое югоосетинское государство, его общественные институты и укрепляется властная вертикаль. С ростом экономических возможностей повышается уровень жизни. Государство больше внимания уделяет своим малообеспеченным гражданам. Десятилетие признания — важный повод напомнить о долгом пути народа Южной Осетии в борьбе за независимость с соседней Грузией.

История югоосетино-грузинского противостояния ведет отсчет из далекого средневековья. Грузинские князья во все времена не оставляли попыток покорить наш горный край. Конфликтами между грузинскими феодалами и осетинскими крестьянами, перераставшими зачастую в крупные вооруженные столкновения, наполнен весь XVIII и первая половина XIX вв.

В 1774 г. по итогам подписания Кючук-Кайнарджийского договора с Турцией осетины добровольно вступили в подданство Российской империи. В 1843 г. в южной части обитания осетинского народа был образован Осетинский округ в составе Тифлисской губернии, включенный в единую административно-территориальную систему России.

После распада Российской империи и образования грузинского государства в 1918 г. Тифлис забрасывал Цхинвал просьбами признать «грузинскую республику», однако южные осетины отказались выходить из состава России. Зимой 1919 г. Национальный совет Южной Осетии (образован в 1917 г. в селении Дзау) обратился к миссиям держав Антанты с «Меморандумом народа Южной Осетии» на русском и французском языках, в котором обозначалась идея воссоединения севера и юга Осетии. Однако он не был рассмотрен западными странами.

В июне 1920 г. Ревком Южной Осетии провозгласил советскую власть и сообщил Наркоминделу РСФСР о присоединении к Советской России. Решение южных осетин послужило поводом для вторжения в Южную Осетию грузинских «демократических» войск во главе с генералом Джугели. Этот военный деятель, приказывавший сжигать осетинские села, в своих мемуарах сравнивал себя с императором Нероном. Итог бесчинств грузинских меньшевиков — сожжено более 130 осетинских сел, 50 тыс. чел. бежало на Северный Кавказ. Число расстрелянных, замученных, замерзших от холода при преодолении Главного Кавказского хребта превысило 15 тыс. чел. Погибло более 80% скота. Эти преступления на этнической почве позволяют характеризовать действия правительства Грузии как геноцид малочисленного народа.

6 сентября 1921 г. после освобождения в феврале-марте 1921 г. Грузии от меньшевиков Ревком Южной Осетии рассмотрел предложение о создании Юго-Осетинской Советской Социалистической Республики (ЮОССР) в границах, включающих помимо территории современной Южной Осетии, также Восточную Осетию (Кобскую котловину и Тырсыгом, ныне Казбегский район Грузии — EADaily). Однако Декретом 20 апреля 1922 г. большевистские власти в Тбилиси объявили об образовании Автономной области Юго-Осетии (АОЮО), существовавшей с 1922 по 1990 гг., при этом отобрав у южных осетин Восточную Осетию и понизив статус края от республики до автономной области в составе Грузии.

В 1980 г. законом «О Юго-Осетинской Автономной области» Цхинвалу удалось утвердить норму, по которой «территория автономной области не может быть изменена без согласия Совета народных депутатов ЮОАО». Вопросы окончательного определения ее статуса относились к ведению Конституции СССР, то есть выходили за пределы компетенции Грузинской ССР.

10 ноября 1989 г. XII сессия двадцатого созыва Совета народных депутатов ЮОАО приняла решение о повышении статуса автономной области до автономной республики. По мнению южных осетин, изменение статуса с области до республики повышало их политико-правовую защищенность, поскольку предполагало наличие Конституции и самостоятельных выборных органов. Депутаты обратились в президиум Верховного совета ГССР с просьбой утвердить это решение. Однако президиум ВС ГССР его отменил, признав неконституционным.

Противостояние в юридическо-правовой плоскости тесно переплеталось с открытыми вооруженными столкновениями. 23 ноября 1989 г. был организован марш националистов на Цхинвал в количестве до 60 тысяч человек. Началась трехмесячная блокада Цхинвала. Убито 5 человек, более 400 ранено, 2000 осетин изгнано из своих домов, которые были сожжены.

За время грузинской агрессии против Южной Осетии первого периода — 1989−1992 гг. убито около 1000 чел., ранено более 3500 чел., пропало без вести — 112, покинули место жительства — 12 681 чел., из внутренних районов Грузии — 80−100 тыс. чел., сожжено и разграблено — 117 сел.

Небольшой период затишья, обеспечиваемый миротворцами, закончился в 2004 г., с приходом к власти в Грузии ярых националистов. Новый президент страны Михаил Саакашвили взял курс на «размораживание» конфликтов. В мае-июне 2004 г. в Южную Осетию введены вооруженные подразделения и предпринята попытка блокады Цхинвала. В августе начались полномасштабные боевые действия, Цхинвал и осетинские населенные пункты беспрерывно обстреливались грузинской артиллерией, спецподразделения пытались захватить коммуникации в районе сел Сарабук и Цунар. 19 августа произошли крупные столкновения с использованием бронетехники и тяжелой артиллерии. Грузинские войска пытались взять под контроль высоты вокруг Цхинвала, но потеряв десятки солдат, отступили к Гори. Нападение на Южную Осетию в августе 2008 г. являлось логическим продолжением многовекового югоосетино-грузинского конфликта.

Борьба за суверенитет на правовом поле

Не менее острое противостояние происходило в юридическо-правовой плоскости. В апреле и июне 1990 г. ВС ГССР объявил незаконными все юридические акты, принятые после советизации Грузии в 1921 г. В их число вошли: Союзный Договор 1922 г. и Закон об образовании ЮОАО от 20 апреля 1922 г. Этим актом Грузия объявляла о своем возвращении в правовое пространство, существовавшее до включения в ее состав Абхазии и Южной Осетии, и лишала себя права претендовать на данные территории, вошедшие в состав Грузии только при советской власти.

В Южной Осетии данные действия расценили как начало процесса ликвидации Юго-Осетинской автономии. В связи с этим появлялась необходимость решения проблемы своего статуса самостоятельно. Так, XIII, XIV, XV сессии югоосетинского областного Совета народных депутатов (июнь-сентябрь 1990 г.) приняли важный пакет документов: Декларацию о суверенитете, О действии Конституции СССР и законов СССР на ее территории. А уже XIV сессия Юго-Осетинского Облсовета народных депутатов 20 сентября 1990 постановила преобразовать Юго-Осетинскую автономную область в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику (ЮОСДР). Это решение не было волюнтаристским, поскольку депутаты руководствовались двумя законами, принятыми Съездом народных депутатов СССР: «О порядке выхода союзной республики из состава СССР» (от 3 апреля 1990 г.) и «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» (от 26 апреля 1990 г.), предусматривавшими заметное повышение прав советских автономий и поощрение их борьбы за суверенитет.

Югоосетинские депутаты постановили также обратиться в ВС СССР с просьбой о включении ЮОСДР в состав СССР в качестве субъекта Федерации. К сожалению, положительного ответа на обращение не последовало.

28 октября 1990 г. состоялись выборы в Верховный совет ГССР. Победу одержал националистический блок 3виада Гамсахурдиа. 14 ноября 1990 г. на сессии Верховного совета Гамсахурдиа избран его председателем. Депутаты объявили переходный период до восстановления независимости Грузинской демократической республики и переименовали ГССР в «Республику Грузия», что однако являлось прерогативой съезда народных депутатов СССР. Тем самым была нарушена статья 71 Конституции СССР и Закон СССР (№ 1409-г от 03.04.1990 г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Стало очевидным — националистические власти Грузии взяли курс на создание унитарного государства.

28 ноября 1990 г. XVI сессия Совета народных депутатов ЮОСДР приняла решение о переименовании ее в Юго-Осетинскую Советскую Республику (ЮОСР). Из названия было изъято слово «демократическая», направлено обращение в ВС СССР с просьбой признать ее субъектом Федерации и считать участником при подписании нового союзного договора.

9 декабря 1990 г. состоялись выборы народных депутатов в ВС ЮОСР. В них приняло участие 72% зарегистрированных избирателей. Союзные власти не поддержали Южную Осетию в намерении повысить статус в рамках нового союзного договора. Однако выборы и новый статус привели де-факто к разрыву отношений с Грузией и выходу из ее состава.

11 декабря 1990 г. Гамсахурдиа подписал закон об упразднении Юго-Осетинской автономной области. Упразднялся Совет народных депутатов ЮОАО, аннулировались и были признаны недействительными выборы в ВС ЮОСР. В качестве аргумента сообщалось, что в 1922 г. Юго-Осетинская автономия была создана вопреки воле «коренного грузинского населения» и «в Южной Осетии проживает только малая часть осетин». Однако все это не относилось к правовой аргументации. Данный закон носил явно политический и провокационный характер, ведь для возвращения к Конституции ГССР достаточно было лишь принять решение об упразднении очередного статуса, оставив прежнюю Автономную область. Югоосетинская сторона проигнорировала решение Тбилиси, так как действия властей Грузии нарушили ст. 73 п. 1 и ст. 87 Конституции СССР.

Момент истины

Стало очевидным, что власти Грузии пошли на обострение конфликта. 12 декабря 1990 г. ВС Грузии объявляет чрезвычайное положение в Цхинвале и на территории Джавского (Дзауского) района. Грузинское население заблаговременно покинуло Цхинвал. Конфликт перешел в открытое военное противостояние. Начался массовый исход населения из Южной Осетии.

4 мая 1991 г. после указов президента СССР собрание советов всех уровней Южной Осетии восстановило ЮОАО, это был компромисс, призванный снизить накал напряженности. Однако ответных мирных шагов, как ожидалось, со стороны Тбилиси не последовало и уже 1 сентября 1991 г. сессией Верховного совета народных депутатов был восстановлен статус Южной Осетии в качестве республики. Однако формально Юго-Осетинская автономная область существовала до распада СССР 26 декабря 1991 года.

17 марта 1991 г. состоялся Всесоюзный референдум «О сохранении СССР». Он проводился и в Южной Осетии. Большинство проголосовало за сохранение СССР (из 44 тысяч избирателей «против» только 9, остальные — «за») Таким образом, в случае распада СССР Южная Осетия должна была стать частью России, как правопреемницы СССР. Южная Осетия в полной мере выполняя законы СССР, выводила автономию из-под сепаратистских решений властей Грузии.

В то же время грузинские власти запретили проведение референдума на своей территории, нарушив статью 5 Конституции СССР. Поскольку у населения ГССР не было другого гражданства кроме общесоюзного, это решение властей можно расценивать как сепаратистское, лишавшее право голоса граждан СССР. Таким образом, референдум на территории собственно Грузии был сорван.

Вместо этого 31 марта 1991 г. был проведен сепаратистский референдум о восстановлении независимости Грузии на основании Акта о независимости от 2 мая 1918 года. Таким образом, нарушались основные статьи Закона СССР (№ 1409- от 03.04.1990 г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», включавшие процедурные вопросы, формулировки референдума, а также объявление пятилетнего переходного периода. На территории Южной Осетии грузинский референдум не проводился в соответствии со ст. 3 Закона СССР (№ 1409-г.), предусматривавшей сохранение права за автономными образованиями на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике. Данная статья предписывала проведение референдума отдельно по каждой автономии.

9 апреля 1991 г. на основании упомянутого нелегитимного референдума Верховный совет ГССР принял акт о восстановлении государственного суверенитета, как правопреемницы конституции Грузинской демократической республики. Однако по этим основаниям это решение не было признано международным сообществом. Южная Осетия также проигнорировала это решение.

8 декабря 1991 г. создано Содружество Независимых Государств (СНГ). 25 декабря Михаил Горбачев заявил, что по «принципиальным соображениям прекращает свою деятельность на посту президента», а 26 декабря ВС СССР принял Резолюцию о распаде государства. Таким образом, Грузия де-юре до окончательного распада СССР оставалась в его составе.

21 декабря 1991 г. сессия ВС РЮО принимает Декларацию о независимости. 19 января 1992 г. состоялся референдум, на который выносилось два вопроса. По первому вопросу о независимости Южной Осетии из 53 308 избирателей «за» проголосовало более 99%. По второму, касательно воссоединения с Россией, «за» проголосовало также более 99%.

Необходимо отметить, что референдум состоялся после распада СССР и до признания Грузии мировым сообществом. Ключевым моментом является то, что Грузия добровольно вышла из советских договоров, принятых после 1921 г. В то же время Южная Осетия только с 1922 г. была включена в состав Грузии на правах автономной области. Этот акт подкрепляется и добровольным отказом Грузии от участия в референдуме «О сохранении СССР», в отличие от Южной Осетии.

29 мая 1992 г. Южная Осетия по результатам волеизъявления народа провозглашает Акт о государственной независимости. На ее территории стали иметь силу исключительно Конституция и законы РЮО. Грузия в этот период еще не являлась международно-признанным государством. Лишь 31 июля 1992 г. она была принята в ООН в качестве полноправного члена, то есть лишь после этого у Грузии возникает международно-правовой статус.

Приведенное исследование свидетельствует о наличии действительно правовых оснований независимости Республики Южная Осетия, базирующихся на безупречных с юридической точки зрения референдумах от 17 марта 1991 и от 19 января 1992 г. Они являлись правовым континуитетом (непрерывность государства и обязательств), поскольку состоялись до международно-правового признания Грузии, грубо нарушавшей в тот период действующее законодательство СССР.

Юридические основания независимости Южной Осетии подтверждают право международного признания Республики Южной Осетии как Российской Федерацией, так и другими государствами.
Так, 5 сентября 2008 года РЮО признала Республика Никарагуа, 1 сентября 2009 года Боливарианская Республика Венесуэла, 16 декабря 2009 года — Республика Науру. 29 мая Южную Осетию признало такое крупное государство на Ближнем Востоке как Сирийская Арабская Республика.

Это процесс, бесспорно, будет продолжаться и в дальнейшем, поскольку народ Южной Осетии имеет все историко-политические и международно-правовые основания для полного международного признания.

Роберт Кулумбегов