Каспий получил «конституцию»: что стоит за Конвенцией о правовом статусе

«Бесхозное» Каспийское море наконец обрело хозяина. Причем, не одного, а сразу пятерых. 12 августа в казахском порту Актау лидеры пяти каспийских государств подписали соглашение о крупнейшем внутреннем водоеме планеты.

Увеличение числа наследников осложняет раздел имущества

К этому соглашению или, как оно официально называется — Конвенции о правовом статусе Каспийского моря Россия, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан и Иран, пять государств в Азии и Европе, берега которых омывает это де юре море, а де факто озеро, шли долгие 22 года. Хотя первые попытки поделить Каспий начались еще раньше 1996 года, когда Россия предложила начать переговоры об определении статуса Каспия. Они начались сразу после распада Советского Союза, когда на месте СССР, поделившего Каспий с Ираном посередине, появились сразу четыре «наследника».

До распада Советского Союза Каспий разделял его и Иран. После 1991 года к Ирану и России, правопреемнице СССР, прибавились три бывших братских республики. Естественно, делить на пять частей значительно труднее, чем на две. В результате резкого роста числа претендентов, у каждого из которых свои интересы и задачи, неминуемо возникли проблемы и переговоры увязли в многолетнем в болоте обсуждений и дипломатических споров.

Надо отдать должное каспийским государствам — спорили они не зря, потому что делить есть что. Во-первых, по запасам углеводородов Каспийское море уступает только Персидскому заливу. По состоянию на 2012 год, разведанные запасы нефти в Каспийском море составляли, по данным Администрации энергетической информации США (EIA), 48 млрд баррелей, а газа — 8,3 трлн м³. Во-вторых, Каспий является местом обитания очень ценных рыб — осетров, икра которых ценится на вес золота. Достаточно сказать, что килограмм самой ценной икры — икры осетров-альбиносов, живущих на юге, у берегов Ирана, стоит $ 25 тыс. В-третьих, Каспийское море отделяет Европу от Азии и занимает важное стратегическое положение. Его важное стратегическое положение не так давно очередной раз доказали российские ракетчики. Они нанесли несколько точных ракетных ударов по позициям исламских радикалов в Сирии, до которой от Каспия более 600 километров.

Стороны спорили до самого конца, чуть ли не до саммита в Актау, кстати, пятого по счету. Такое обилие саммитов говорит о многочисленных разногласиях участников переговоров, а ведь были еще более 50 встреч на менее высоком уровне.

Россия, к примеру, много лет категорически возражала против планов Туркменистана проложить по дну Каспийского моря 300-километровый трубопровод в Азербайджан, через который дешевый туркменский газ должен был идти в Европу. Кстати, возражения Москвы касались в основном хрупкой экологии, которую обязательно должна была разрушить стройка.

Больше всего проблем возникло с Ираном. В ИРИ, которая еще каких-то три столетия назад контролировала практически весь Каспий, и сейчас с тоской вспоминают свое богатое имперское прошлое. В Тегеране до сих пор не могут забыть поражения в русско-персидской войне 1826−1828 годов, в результате которого контроль над морем начал стремительно переходить к России. Отсюда и обилие претензий и требований.

Вариантов много, но все они не устраивают Иран

Большинство каспийских государств предлагали раздел Каспийского моря по линии, равноудаленной от побережья граничащих с ним государств. При таком дележе размер национальной акватории напрямую зависит от длины береговой линии. У Ирана побережье Каспия самое короткое из всех каспийских государств, поэтому Тегеран такой принцип дележа не устроил. Иранцы, в свою очередь, предлагали разделить море на пять равных частей, что, естественно, не устроило остальных участников переговоров (Москве, например, не понравилась перспектива загона в таком случае Российского каспийского флота в северо-западный угол моря), или участвовать в освоении каспийских ресурсов сообща. Из второго предложения тоже ничего не вышло. Россия, Казахстан и Азербайджан без особых проблем договорились о дележе природных богатств северной части Каспия, а вот в южной у Ирана, Азербайджана возникли серьезные разногласия по принадлежности нескольких крупных месторождений углеводородов. В частности из-за месторождения Кяпаз-Сердар, запасы которого оцениваются в 62- млн баррелей нефти, отношения между Баку и Ашхабадом несколько раз настолько обострялись, что стороны отзывали послов и закрывали посольства.

Стороны пытались в одиночку разрабатывать спорные месторождения. Временами нефтяники вызывали на помощь… военные корабли для того, чтобы отогнать контрактников, которых нанимали конкуренты. В результате все спорные месторождения на юге находятся в зачаточном состоянии. Впрочем, Тегеран заявил в июне, что надеется в течение двух ближайших десятилетий вложить в этот район не меньше 16 млрд долларов.

Разработка месторождений на юге находится в зачаточном состоянии в отличие от северных. Например, казахского Кашагана, громадного шельфового месторождения нефти на севере Каспия, запасы которого оцениваются в 13 млрд баррелей. Кашаган — самый дорогостоящий нефтяной проект планеты, расходы на него с 2000 г. уже превысили $ 50 млрд. В 2016 году он дал первую нефть. Среди акционеров такие нефтегазовые гиганты, как итальянская компания Eni SpA, французская Total SA, англо-голландская Royal Dutch Shell PLC и американская Exxon Mobil Corp.

Еще одно крупное месторождение, на этот раз газоконденсатное — азербайджанский Шах-Дениз, тоже разрабатывает международный консорциум. В него входит британский гигант BP, российский Лукойл, турецкая компания Turkish Petroleum Overseas Company Limited и, конечно же, азербайджанские компании.

Вообще, последние десять лет крупные нефтегазовые компании вложил в каспийские углеводороды миллиарды долларов. После подписания Конвенции о правовом статусе Каспийского моря интерес крупного бизнеса к нему, надо полагать, еще больше возрастет.

Шлагбаум на пути США и НАТО — очевидная победа Москвы

Россия первой пошла на уступки и еще в июне сняла возражения на строительство транскаспийского газопровода. Во-первых, Газпром уже укрепил свое монопольное положение на европейском рынке и может особенно не опасаться конкуренции, а во-вторых, на фоне очень плохих отношений с Западом и НАТО Москва хочет сохранять хорошие отношения с бывшими братскими республиками, которых она видит в своей зоне влияния, и Ираном.

Теперь, как разъяснил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, вопрос о прокладке газопроводов будет решаться лишь теми странами, по дну которого он проходит. Что же касается остальных каспийских государств, то их согласно Конвенции газопровод будет интересовать лишь на предмет влияния на экологию. Защита природы на Каспии считается общим делом всей пятерки.

Интересная теория о причинах, заставивших Москву пойти на компромисс, у Шоты Утиашвили, старшего научного сотрудника грузинского Фонда стратегических и международных исследований — Фонда Рондели. Он считает, что Россия пошла на уступки после двадцатилетних споров не из-за давления Запада, а из-за растущей конкуренции с Китаем и его мегапроекта «Один пояс, один путь».

Торговля Центральной Азии и с Центральной Азией, по его мнению, идет не через Россию, как надеялись в Москве, а через Иран, которого поддерживает Пекин. К тому же, часть экспорта энергоносителей из Центральной Азии направилась не на запад, в Россию, а на восток — в Китай. Причем, как раз из-за трудностей западного маршрута через Каспий, статус которого не был определен.

Туркменистан устал ждать разрешения на строительство транскаспийского газопровода и тоже начал прокладывать газопровод на восток — TAPI, через Афганистан в Пакистан и Индию. В Кабуле надеются на экономический бум и окончание гражданской войны. TAPI будет проходить на юге Афганистана через контролируемые талибами территории, но его поддержали как США, так и движение «Талибан»* (запрещено в РФ), которое надеется на улучшение при помощи проекта имиджа страны…

К тому же, кроме сотрудничества, Россия получила в обмен на уступчивость еще одно очень важное достижение, которое все на Западе однозначно считают главной победой Кремля. В Конвенции о правовом статусе Каспийского моря есть пункт, разрешающий иметь военные силы на Каспии исключительно каспийским государствам. Он ставит, хочется надеяться, прочный шлагбаум на пути попыток США и НАТО проникнуть в район Каспийского моря, стратегическую важность которого прекрасно понимают и в Вашингтоне, и в Брюсселе.

Победа при Каспии, считают CNN и другие американские СМИ, поможет России достичь целей на Ближнем Востоке, возвращение на который успешно состоялось благодаря операции в Сирии.

Америка еще со времен Билла Клинтона всерьез занималось Южным коридором, то есть продвигала свои интересы в районе Каспийского моря, в Азербайджане и Грузии. При Джордже Буше была совершена попытка военной поддержки политики американской политики проникновения на Каспий, которая привела к российско-грузинской войне 2008 года. Эта война показала Вашингтону всю решимость Москвы защищать российские интересы в этом регионе, который она считает своей зоной влияния.

Спасибо Трампу!

Несмотря на то, что Россия пошла на уступки, до самого последнего дня существовали серьезные сомнения в успехе саммита в Актау. Все упиралось в Иран, который считал свои права ущемленными. Достаточно сказать, что иранские СМИ накануне Каспийского саммита оценивали вероятность подписания Конвенции президентом ИРИ Хасаном Роухани как 50:50.

Маленькое чудо все же произошло. За него, кстати, каспийским государствам следует поблагодарить… Дональда Трампа. Тегеран скорее всего отказался бы подписывать соглашение и в этот раз, если бы Трамп в одностороннем порядке не вышел 8 мая из ядерной сделки между шестеркой государств и Ираном, а 7 августа не вступил в силу первый блок американских санкций. Несмотря на всю браваду иранцев и их воинственные речи, Ирану уже сейчас приходится очень тяжело. Можно представить, какие трудности ждут иранцев в начале ноября, когда должен вступить в силу второй блок санкций, включающий запрет на покупку иранской нефти, главный источник доходов ИРИ. Естественно, в таком положении Хасану Роухани было не до того, чтобы, как говорится «качать права». Иран согласился подписать соглашение в обмен на обещание остальных подписантов не поддерживать американские санкции.

Кстати, уже после подписания Конвенции президенты России и Ирана встретились с глазу на глаз. О чем шла речь на этой встрече неизвестно, но можно предположить, что Владимир Путин пообещал иранскому коллеге, с которым у него, кстати, сложились хорошие личные отношения, продолжать покупать иранскую нефть и после 4 ноября.

Все пять подписантов назвали подписание Конвенции важным и историческим событием. Наименьший энтузиазм проявил президент Ирана Хасан Рухани. Он поблагодарил остальные каспийские государства за поддержку и назвал соглашение очень важным, но подчеркнул, что теперь предстоит отдельным соглашением разделить и каспийское дно, а сделать это будет нелегко.

Из таких туманных заявлений участников саммита и утечек в прессу и пришлось судить о содержании Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Хозяин саммита, президент Назарбаев, например, рассказал, что Конвенция предусматривает 15-мильную (27 км) территориальную зону вдоль берегов каждого каспийского государства. Затем еще на 10 миль продлится рыболовная зона и только в 45 км от берега начинаются международные воды.

При дележе Каспийского моря особую роль играли терминологические тонкости. Ответ на вопрос, чем же все-таки является Каспий, морем или озером, очень важен, потому что от него зависит размер экономических зон государств. Москва и Тегеран считают, что Каспийское море следует считать морем, Баку, Астана и Ашхабад — за признание его озером, каким он фактически и является, потому что не соединен с другим морем или океаном.

В этом вопросе после многолетних тоже удалось найти компромисс. Каспийские государства решили взять смешанный вариант: поверхность Каспия разделить по международным законам, т. е. как море, а морское дно, где и находятся его главные богатства, по другому принципу, который будет определен отдельным соглашением, т. е. как озеро. Скорее всего, для этого придется заключать двусторонние соглашения.

После 12 августа в многовековой истории Каспийского моря, на берегах которого тысячи лет живут люди, начинается новый этап. Хочется надеяться, что слова лидеров Каспийской пятерки относительно важности Конвенции о правовом статусе Каспийского моря подтвердятся и оно станет морем мира и процветания, а не раздоров.

Сергей Мануков

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ