Год украинскому «безвизу»: пиар-эффект для властей исчерпан

Год назад, 11 июня 2017 года, украинские граждане заполучили право пересекать границы стран Шенгенской зоны и кандидатов на присоединение к ней без виз при наличии биометрического паспорта. Киевская власть считала это чуть ли не наибольшим своим достижением за период своего правления, а в речах Петра Порошенко нередко можно было услышать фразу о том, что «безвиз» — это «окончательное „прощай“ Советскому союзу и Российской империи».

В сущности, из заурядной процедуры либерализации визового режима (притом граждане стран ЕС получили право посещать Украину без виз еще во времена президентства Виктора Ющенко) правящая верхушка сделала грандиозное событие. Логично, в общем-то, в условиях отсутствия сколько-нибудь значимых достижений за годы пребывания у власти. Однако пиар-эффект от получения «безвиза» для киевских «верхов» был исчерпан примерно спустя полгода. Возможно, с этой точки зрения, для власть имущих было более выгодно затягивать процесс получения «безвиза», приурочив его к плановым президентским и парламентским выборам 2019 года. Вообще, не случись Евромайдан и последовавшие за ним события, Украина наверняка получила бы «безвиз» еще в 2014 году, одновременно с Молдавией, ведь большинство законодательных изменений согласно требованиям Брюсселя было проведено еще в эпоху президентства Виктора Януковича.

Как оказалось через год после получения «безвиза», украинскому обществу он и не особо был нужен. За последний год украинцы 20,3 млн раз пересекали границу стран Шенгенской зоны и кандидатов на присоединение к ней, однако лишь 555 тыс. пересечений было совершено в безвизовом формате, что составляет менее 3% от общего количества (хотя украинцы в общей сложности оформили 8,5 млн биометрических паспортов, на которые был спровоцирован ажиотаж в первые месяцы «безвиза»; стоимость оформления колеблется в пределах $ 30−50). При этом, получение «безвиза» со странами Шенгенской зоны и кандидатами на присоединение к ней не произвело впечатление на Канаду и Великобританию, по-прежнему не соглашающихся на либерализацию визового режима с Украиной.

Как говорится, дорога ложка к обеду: когда гривна «похудела» по отношению к евро в 2,5−3 раза с 2013 года, количество людей, имеющих возможность посещать с туристическими целями Европу, серьезно сократилось. Зато объективно увеличилась потребность выезжать на заработки. Заслуживает внимания тот факт, что номинальная минимальная зарплата в Польше вдвое выше средней украинской (с поправкой на паритет покупательной способности ситуация выглядит лучше, но не существенно). Равно как нельзя не отметить, что украинцы стали наибольшей «трудовой диаспорой» в Литве, которая бьет рекорды по отъезду своих граждан в страны Западной и Северной Европы.

Чаще всего украинцы по «безвизу» ездили в сопредельные с Украиной страны ЕС — Румынию, Польшу, Венгрию, Словакию. Польша в последние годы является ключевым направлением трудовой миграции украинцев, тем более что эта страна наряду с Венгрией и Чехией максимально упростила обладателям биометрических паспортов правила трудоустройства на сезонные работы. Однако структура занятости украинцев в Польше не настраивает на оптимистический лад — только 3% заняты интеллектуальным трудом, а 77% вынуждены заниматься трудом физическим.

По словам главы МИД Украины Павла Климкина, «безвиз» внес свою лепту в то, что отток населения достиг показателя 100 тыс человек в месяц. С одной стороны, Украина теряет и рабочие руки, и высококвалифицированных специалистов, но, с другой, сужающаяся экономика и не требует такого количества рабочей силы. Получается ситуация, когда украинцы востребованы где угодно, кроме самой Украины. Экспорт рабочей силы становится ключевой отраслью экономики, принося ежегодно порядка $ 8−9 млрд украинским домохозяйствам — данный показатель превышает размеры прямых и портфельных инвестиций из-за рубежа. В принципе, в этом и заключается стратегия киевских верхов: выдавить как можно большее количество «лишних ртов» за пределы страны, уменьшив тем самым уровень социального напряжения, но обеспечив стабильный многомиллиардный денежный поток (однако с течением времени таковой будет пересыхать, т.к. все больше людей предпочитают переезжать целыми семьями).

В целом, «безвиз» способствовал тому, что меняются направления трудовой миграции с Украины. Если до Евромайдана казалось, что Россия является фактически безальтернативным направлением миграции, то в последнее время маятник миграционных потоков стал разворачиваться в сторону стран ЕС. Этому способствовали как девальвация рубля, так и упрощение правил трудоустройства в странах ЕС (как минимум тех, которые присоединились к ЕС в 2004—2007 годах). К примеру, украинец, отправляющийся в Польшу, может сразу приступить к работе, а для легального трудоустройства в РФ необходимо на месте пройти небыструю и недешевую процедуру оформления трудового патента.

Среди негативных аспектов получения «безвиза» следует отметить тот факт, что угрозы его приостановки либо отмены (о чем были приняты соответствующие поправки структурами ЕС в конце 2016 года) являются существенным инструментом влияния на политико-управленческую верхушку Украины. К примеру, посол Франции в Киеве Изабель Дюмон в конце прошлого года заявила, что ЕС может рассмотреть вопрос приостановки безвиза для Украины, если Киев продолжит давление на антикоррупционные органы, созданные по требованию Запада. Остается только догадываться, какие непубличные требования к Киеву выдвигают западные столицы, обладая серьезным «безвизовым» козырем.

Парадокс в том, что уже с 2020 года визовый режим, пускай и в мягкой форме, но будет восстановлен так или иначе — для пересекающих границы Шенгенской зоны через авиационные и морские пункты пропуска (в дальнейшем практика распространится на автомобильные и железнодорожные пропускные пункты). 20 ноября 2017 года Совет ЕС в целях безопасности одобрил изменения правил въезда для «безвизовых» стран, которых насчитывается более 60-и. Согласно одобренным законодательным поправкам, к 2020 году должна заработать система предварительной электронной регистрации ETIAS (European Travel Information and Authorization System). Суть в том, что через специальный сайт желающие поехать в Европу будут указывать все свои данные и фактически будут получать трехлетнюю (или до конца срока действия загранпаспорта) визу стоимостью 7 евро; ответ с разрешением или отказом во въезде придет в течение 72 часов.

Словом, пройдет не так много времени, и чуть ли не единственное достижение эпохи «жизни по-новому» будет ограничено. Но к тому моменту на Украине наверняка будет другая власть, перед которой будут стоять куда более важные задачи, чем процесс пересечения гражданами Украины границ Шенгенской зоны.