Ольга Артеменко: Депутатов Госсовета Татарстана преследуют фантомы

В Госсовете Республики Татарстан волнения по вопросу изучения родного языка никак не утихают. Идут и в апреле, и в мае эмоциональные дебаты по поводу «судьбы родных языков народов России». И все эти обсуждения широко публикуются в республиканской прессе, демонстрируются по местному телевидению, подчеркивая «катастрофу и гибель родных языков». Все это делается целенаправленно, чтобы взбудоражить население, для роста напряжения среди представителей татарского этноса.

10 апреля 2018 года в 16 часов в Государственной Думе был зарегистрирован законопроект № 438 863−7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации и государственных языков республик, находящихся в составе Российской Федерации). Возник этот законопроект неслучайно. В некоторых республиках, начиная с 2000-х годов, в образовательную деятельность школ было введено обязательное изучение государственного языка соответствующей республики — для всех детей без учета мнения их родителей, независимо от того, является ли этот язык родным или нет. При этом в Республике Татарстан в школах на изучение татарского языка, в ряде случаев, отводилось до 6 часов в неделю, а на изучение государственного языка Российской Федерации — русского языка — от 3 до 4 часов. В результате в федеральные органы власти стали приходить многочисленные письменные обращения родителей, недовольных сложившейся ситуацией, включая и жалобы самих учащихся.

Многие эксперты обращали внимание на эти факты, отмечая, что в многонациональном обществе в Татарстане возникает конфликтогенная ситуация. О том, что в Республике Татарстан «языковая ситуация представляет собой действительно конфликтогенный фактор», отмечалось в 2013 году в экспертном докладе под редакцией академика Валерия Тишкова. Известный общественно-политический деятель, один из лидеров русского национального движения в Татарстане, профессор, доктор социологических наук Александр Салагаев данную ситуацию характеризовал как этнолингвистический конфликт. Однако республиканская власть утверждала, что ничего подобного не происходит, при этом количество обращений в Москву из Татарстана только росло. И вот в июле 2017 года на заседании Совета по межнациональным отношениям, которое проходило в Йошкар-Оле, президент нашей страны Владимир Путин высказал свою четкую и ясную позицию по данной проблеме. Главой государства были даны поручения, в частности, Генеральной прокуратуре совместно с Рособрнадзором провести проверку соблюдения в субъектах Российской Федерации положений федерального законодательства, касающихся обеспечения прав граждан на добровольное изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и государственных языков республик, находящихся в ее составе.

Одновременно главам всех субъектов было поручено обеспечить изучение учащимися в школах родного языка из числа языков народов России и государственных языков республик на добровольной основе по выбору их родителей. Именно изучение на добровольной основе, а не выбор языка изучения на добровольной основе.

По результату проверки проведенной прокуратурой Республики Татарстан в республике было выявлено 3 856 нарушений исполнения требований федеральных законов, касающихся обеспечения прав граждан на добровольное изучение родного языка и государственных языков республик.

Я решила внимательно ознакомиться с выступлениями депутатов Госсовета Татарстана 25 мая на заседании по поводу законопроекта о добровольности изучения родных и государственных языков республик, чтобы понять аргументацию их категорического неприятия этого законопроекта. Оказывается, для председателя Комитета Госсовета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Разиля Валеева «вариативная часть основной образовательной программы является не обязательной, т. е. факультативной частью учебных планов». На основании чего делается такой вывод, совсем непонятно. Ведь федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (см. статью 11) предусматривает требования к результатам освоения всей основной образовательной программы, а, следовательно, все предметы, входящие в её состав, являются обязательными и никакого отношения к факультативу не имеют. Депутат Госсовета РТ Татьяна Воропаева также продолжает утверждать, что «законопроект предусматривает необязательное факультативное изучение родного языка» и выражает сожаление, что она в свое время не изучала татарский язык, «а очень хочется на нем поздороваться, поздравить сельское население с праздниками».

Если внимательно прочитать законопроект, то он как раз и предусматривает ситуацию: если хочешь, то, пожалуйста, заяви об этом и изучай, при этом школа обязана создать все условия для изучения родного языка. Ну, а депутат, заместитель Валеева по Комитету Госсовета РТ по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Ксения Владимирова превзошла всех депутатов. Выйдя на трибуну, она решила разобраться: «Что же предлагает этот закон?» А дальше идет текст ее выступления, содержание которого не имеет никакого отношения к данному законопроекту. Приводится количество часов на изучение родного языка по классам из учебного плана 4 модели. Почему именно этой модели, наверное, известно только ей. Слушая такие выступления, приходит мысль: «Как же она училась в школе, если так искажает смысл законопроекта? Ведь язык формирует структуру сознания. Какой она депутат, если так „хорошо“ знает законодательство и путает нормативные акты с законом?».

Практически все выступающие вторили Разилю Валееву, и возникает впечатление, что или никто не читал проект закона, или никто не в состоянии усвоить его смысл. Никто из выступающих, даже президент Академии наук Татарстана Мякзюм Салахов, не сделал объективного анализа причин происходящего, и никто не обернулся «в свою сторону». Ведь все 25 лет школа и, в частности, родной язык были в компетенции субъекта Федерации. За этот срок так и не были созданы оптимальные условия для развития родного языка. Посадить всех за парты для изучения языка, необеспечивающего перспективу профессионального карьерного роста личности и закрепив требования «обязан, должен», как известно, положительного результата не добиться. Неужели все было так хорошо и замечательно, что граждане России, проживающие в Татарстане, были вынуждены постоянно жаловаться президенту Российской Федерации на то, что происходит в школьном образовании этой республики? Лукавят те, кто утверждает, что пишут жалобы единицы, причем «одни и те же».

Чего же не видят и реально не осознают депутаты Госсовета Татарстана? Объективно: есть сложная языковая ситуация в республике, есть причины, которые определили необходимость президента Российской Федерации дать поручения по результатам заседания июльского Совета по межнациональным отношениям, есть и большое количество нарушений, выявленных прокуратурой Татарстана. Несмотря на эти факты, экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев решил обвинить в нарушении Конституции России инициаторов законопроекта о добровольности изучения языков, не уточнив, какие конкретно статьи Основного Закона страны и в чем конкретно были нарушены. Если говорить о конституционных положениях, то они устанавливают право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения и воспитания (см. ч.2, ст. 26). Именно право граждан, а не обязанность, т. е. граждане вправе осуществить такой выбор, и тем самым реализовать это право, либо не делать такой выбор. Но принуждать кого-то к реализации своего права — означает фактическую подмену права обязанностью. Суть законопроекта, который внесли депутаты Госдумы, заключается как раз в установлении правовых гарантий реализации этого конституционного права, — применительно к образованию в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе и в школах. Проектом закона, о котором мы говорим, предлагается также конкретизировать правовые условия изучения в образовательных организациях родного языка, в том числе являющегося одновременно государственным языком республики Российской Федерации.

Во-первых, в проекте уточняется, что преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации осуществляется на добровольной основе и не может осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.

Во-вторых, предусматривается, что при выборе языка обучения и воспитания, изучаемого родного языка из числа языков народов Российской Федерации и государственных языков республик Российской Федерации обязательно учитывается мнение обучающихся и их родителей (законных представителей), выраженное в письменных заявлениях родителей (законных представителей).

Действующим законом «Об образовании в РФ» также закреплено право граждан России на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации. Это — их право, и никакого принуждения, согласно действующему федеральному закону, не должно быть.

Странно, что депутаты Госсовета этого не видят. Или не хотят видеть?

Ольга Артеменко,
член Комиссии по вопросам образования и исторического просвещения Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям,
руководитель Центра этнокультурной стратегии образования Федерального института развития образования