«16+1» и опасения Брюсселя: Китайский «слон» в европейской посудной лавке

Сейчас в Брюсселе самое время перефразировать известную русскую пословицу: незваный гость хуже… китайца. Пусть и не во всей объединенной Европе, а только в «старой» ее части опасаются Китая. Поднебесная так же, как Америка, пытается присутствовать везде, где можно, только пока при помощи не жесткой, а мягкой силы. Экспансия Пекина представляет серьезную угрозу, считают в Брюсселе, единству ЕС.

Китайские ворота в Европу

Центральной и Восточной Европе нужны китайские миллиарды. В обмен на инвестиции страны бывшего соцлагеря готовы стать «окном», «дверью» или «воротами», через которые Поднебесная сможет проникнуть в Старый Свет. Заинтересованность центральных и восточных европейцев в китайских инвестициях наглядно проявилась во время прошлогоднего визита Си Цзиньпина в Польшу, Чехию и Сербию. В Праге, например, в честь высокого китайского гостя центральные улицы украсили флагами КНР и его портретами, а также устроили парад. Китайская делегация высоко оценила гостеприимный прием. Компенсацией за доставленные неудобства стали 30 контрактов без малого на 9 млрд евро.

Прошедший в конце ноября в Будапеште шестой по счету саммит КНР и стран Центральной и Восточной Европы (СЕЕС) дал пессимистам новую пищу для тревожных размышлений. Идея сотрудничества между Китаем и CEEC, получившего название — 16+1, родилась после первого Торгового форума между КНР и европейскими странами, который состоялся в Будапеште в 2011 году. В формат вошли Китай, 11 членов Евросоюза: Болгария, Хорватия, Словения, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония, Литва, Венгрия, Польша, Румыния, а также пять не входящих в объединенную Европу балканских государств: Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Черногория и Сербия. Участники форума «16+1» договорились не ограничиваться торговлей и инвестициями и расширять сотрудничество и в других сферах на основе открытости и взаимной выгоды. Для этого были разработаны механизмы и институты. В Китае и столицах европейских участников форума неустанно подчеркивают коммерческий характер отношений. Руководит форумом «16+1» секретариат, находящийся в Пекине и возглавляемый сотрудниками МИД КНР. Все работники секретариата — китайцы. Что же касается европейцев, то их участие осуществляется лишь через «национальных координаторов».

В Шестом саммите «16+1» приняли участие премьер-министр КНР Ли Кэцян и главы государств и правительств 16 европейских государств. Ли совместил участие в нем с официальным визитом в Венгрию, которая рассматривается Пекином как один из главных членов форума с европейской стороны. В Будапеште Ли выразил надежду на то, что сотрудничество Китая со странами СЕЕС поможет процветанию региона. Новый китайский проект «Один пояс, один путь» (OBOR), по его словам, позволит расширить торговлю в Азии, Африке и Европе и поможет развиваться странам, которые четверть века назад входили в социалистический лагерь.

«Наша цель — увидеть процветающую Европу», — заявил руководитель правительства КНР. Углубление связей Пекина с 16 европейскими странами, включая 11 членов ЕС, добавил Ли Кэцян, «поможет улучшить отношения между Европой и Китаем». Он очень надеется, что СЕЕС увеличит свою долю в китайском импорте, который в ближайшие пять лет должен превысить 8 трлн долларов.

«Мы надеемся, что центрально- и восточноевропейские страны найдут свое место в этом объеме и расширят присутствие ваших экономик на огромном китайском рынке», — заявил китайский руководитель, выступая на саммите.

Венгрия продолжит политику «открытости Востоку»

Хозяин саммита, венгерский премьер Виктор Орбан подчеркнул, что регион нуждается во внешних технологических и финансовых ресурсах, включая, конечно, в первую очередь, ресурсы Китая.

«Одних европейских ресурсов недостаточно, — уверен Орбан. — Поэтому мы приветствуем тот факт, что Китай, который становится важной частью нового мирового экономического порядка, считает, что в нашем регионе нужно добиваться прогресса и развития».

Глава правительства Венгрии особо остановился на флагманском проекте «16+1» в Европе — реконструкции железной дороги между Будапештом и Белградом, которая финансируется, главным образом, Китаем. Накануне открытия саммита в Будапеште были начаты работы на участке между Белградом и Старой Пазовой и объявлено о проведении тендера на проведение реконструкции на венгерском участке железной дороги. Дорога Будапешт-Белград (Венгрия-Сербия) входит в OBOR. Благодаря ей китайские товары смогут быстро попадать в Евросоюз через греческие порты и Сербию. Она станет самым быстрым путем из Китая в Западную Европу. После реконструкции на большинстве участков дороги общей протяженностью 350 км поезда смогут разгоняться до 200 км/час. Это поможет сократить время в пути, которое сейчас составляет ок. 8 часов, до 3 часов. Стоимость проекта оценивается в 2,4 млрд евро. Почти 85% необходимых средств представит Export-Import Bank of China (EIBC).

Виктор Орбан заявил на саммите, что Европа нуждается в сильных союзниках для того, чтобы успешно решать «исторические вызовы», с которыми ей сейчас пришлось столкнуться.

«Если Европа закроется от остального мира, то она потеряет возможность для роста и развития, — сказал он. — 16 наших стран всегда были открыты и всегда останутся открытыми для сотрудничества. Мы всегда видели в сотрудничестве с Китаем великую возможность для развития».

Венгерский лидер подчеркнул, что его страна хочет продолжить политику «открытости Востоку», в основе которой рост торговли с Азией. По мнению наблюдателей, Орбан рассчитывает опередить критиков из Евросоюза, которые вновь обвинят его в уничтожении демократических принципов: «Мы считаем проект китайского президента новой формой глобализации, которая не разделяет мир на учителей и учеников, а базируется на взаимном уважении и выгоде».

Западная Европа, по словам премьер-министра Венгрии, столкнулась со множеством экономических проблем и сейчас теряет свои позиции на глобальных рынках.

«Центр тяжести мировой экономики смещается с запада на восток, из Атлантики в Тихий океан, — заявил он в октябре.- На Западе эту тенденцию все еще пытаются отрицать, но отрицание очевидного бессмысленно. Это не мое мнение, это факт».

Китайская делегация пообещала СЕЕС, пишут FT, еще $ 3 млрд. По словам Виктора Орбана, между европейскими странами разгорелось жаркое соревнование за китайские миллиарды. Он также подчеркнул, что позиции Венгрии в этом негласном соревновании, в котором многие европейцы не хотят признаваться, «особенно прочны». Конечно, в Пекине не ограничиваются одной Венгрией. Китайские компании сейчас ведут переговоры с компаниями и правительствами других участников форума. В частности, с правительством Польши об инвестициях в производство диодных ламп и угольные шахты. Одним из самых заметных результатов саммита «16+1» стало соглашение между боснийской энергетической компанией EPBiH и китайским банком Eximbank о кредитовании строительства угольной электростанции в Тузле в размере 613 млн евро. Проект, о котором впервые было объявлено еще в 2014 году, возглавит китайский консорциум.

Инвестиции с политическим оттенком

В Брюсселе за тем, что происходило в Будапеште, следили с нескрываемой тревогой. На Западе сейчас много пишут о резкой активизации деятельности Москвы с целью усилить свое влияние в центре и на востоке Старого Света. Между тем, Пекин, пользуясь некоторым отвлечением внимания Еврокомиссии (ЕК), не менее активно создает плацдарм на востоке объединенной Европы своим излюбленным и проверенным способом — при помощи мягкой силы. Особую тревогу в Западной Европе вызывает и то обстоятельство, что этот регион, во времена чешского президента Гавела считавшийся едва ли не оплотом демократии в Европе, сейчас попал под влияние автократических популистских лидеров и правительств, что облегчает Пекину решение задачи.

В Европе, конечно, приветствуют стремительное экономическое развитие КНР, которое помогло вывести из бедности сотни миллионов китайцев. Однако энергичное участие Китая в жизни планеты, считают в Брюсселе, оставляет неприятный привкус в виде однопартийной политической системы. Она придает китайским инвестициям за рубежом отчетливый политической оттенок.

Несмотря на то, что этот регион с населением 120 млн человек относительно нов и неизвестен для Пекина, торговля с ним растет. В прошлом году она, например, была на 11% больше, чем в 2011 году.

О китайских инвестициях в СЕЕС много говорят, но на данный момент они относительно, конечно, малы даже по сравнению с прямыми иностранными инвестициями других азиатских стран, к примеру, Южной Кореи и Японии. С 2012 года китайские компании, финансируемые государственными банками, пообещали и частично уже инвестировали в экономики участников Форума «16+1», по данным вашингтонского Центра стратегических международных исследований (CSIS), порядка 15 млрд долларов. В сравнении с дотациями ЕК, это, естественно, выглядит очень скромно. Например, в экономику только Польши в 2014−20 гг. они составят ок. 80 млрд евро. Китайские миллиарды, по данным исследовательской фирмы Rhodium Group, не превышают 8% от общего объема инвестиций в этом европейском регионе в последние несколько лет. Однако у Китая все впереди.

На данный момент главными бенефициарами повышенного интереса Китая к Центральной и Восточной Европе являются Венгрия, Польша и Сербия. Будапешту и Варшаве достались 40 и 20% соответственно от всех китайских вложений в регион, а Сербии две трети от инвестиций в восточноевропейские страны, не входящие в ЕС.

Брюссель, конечно, обеими руками приветствовал бы китайские инвестиции в регион, если бы не их нескрываемая стратегическая и политическая направленность. Взять, к примеру, Чехию. Bank of China, который, естественно, принадлежит государству, появился на чешском рынке в 2015 году. В этом году его примеру последовал Промышленный и коммерческий банк Китая (ICBC), входящий в четверку крупнейших китайских банков. Частная энергетическая компания CEFC, которая, как утверждает Американский институт предпринимательства (AEI), имеет тесные связи с КПК, купила солидный пакет акций государственного авиаперевозчика Czech Airlines (49,92%) и контрольный пакет акций пивоварни Lobkowicz Breweries, занимающей по производству пива в Чехии пятое место. Китайцы вкладывают деньги во все, даже в футбол, интерес к которому в Китае вспыхнул после прихода к власти футбольного фаната Си Цзиньпина. CEFC сейчас является владельцем самого популярного в Чехии футбольного клуба — пражской «Славии».

В этом году CEFC также приобрела за 1 млрд евро 50% акций в крупнейшей финансовой группе соседней Словакии — J&T Finance Group.

Страхи Брюсселя

Нарастающее экономическое присутствие китайского бизнеса в СЕЕС в сочетании с тщательно организованными деловыми обменами, визитами, конференциями и встречами постепенно меняет политику в регионе по отношению к Поднебесной. Вацлав Гавел в свое время открыто поддерживал китайских диссидентов и права жителей Тибета на самоопределение и неоднократно принимал в Праге далай-ламу к нескрываемому недовольству посольства КНР в Чехии. Сейчас в Чехии все иначе. Например, чешский президент Милош Земан назначил председателя правления CEFC Е Цзянмина своим советником по экономике. Во время прошлогоднего визита Си Цзиньпина в Прагу чешская полиция жестко зачистила улицы от сторонников независимости Тибета. Даже такие «прозападники», как, например, глава МИД Чехии Любомир Заоралек, стараются ничем не обидеть «ранимых» партнеров с Востока. Так, во время официального визита в КНР в 2014 году он подтвердил, что правительство Чехии против независимости Тибета в любой его форме.

Можно смело предположить, что ничего не изменится и с приходом правительства Андрея Бабиша, недавно победившего на парламентских выборах в Чехии. Во-первых, Бабиш известен как стопроцентный прагматик. Во-вторых, в Праге, Будапеште, Братиславе, Варшаве и других восточноевропейских столицах нет серьезной оппозиции особым отношениям с Поднебесной. Мало кто в регионе видит в Китае угрозу. Конечно, в Брюсселе указывают партнерам на близорукость такой позиции, но ничего сделать Еврокомиссия не может, потому что Китай далеко и разговоры об его потенциальном военном или политическом доминировании звучат неубедительно.

В Брюсселе призывают коллег из Центральной и Восточной Европы перестать быть наивными по отношению к Пекину с его автократическим однопартийным режимом, отбросить иллюзии и крайне внимательно и осторожно относиться к инвестициям государственных китайских компаний и банков. В ЕК соглашаются с тем, что США резко ослабили свое присутствие на международной арене, но это не значит, что Китай станет добрым гарантом стабильности и ничего не попросит за это взамен. Даже если он в отличие от, скажем, МВФ или Всемирного банка и большинства развитых стран не сопровождает инвестиции и кредиты множеством условий и требований, в том числе и политических.

Китая в Европе опасаются, главным образом, по двум причинам. Во-первых, Пекин может воспользоваться своим влиянием в Центральной и Восточной Европе для того, чтобы помешать ЕС выработать единую политику по отношению к нему. Уже сейчас в Вашингтоне, Сеуле и Тайбэе, скажем, не могут надеяться на то, что Евросоюз займет единую позицию со США, Южной Кореей, Тайванем или, например, Японией по ряду вопросов, по которым Запад расходится с Китаем: Северная Корея, Южно-Китайское море, проблема Тайваня и множество других проблем. Как сообщают Financial Times (FT) со ссылкой на одного из дипломатов, пожелавшего сохранить свое имя в тайне, Венгрия и Греция не так давно заявили партнерам по ЕС, что они не поддержат решения, в которых будут содержаться критические заявления относительно соблюдения прав человека в Китае. Напомним, подобные заявления в Евросоюзе требуют единогласного согласия.

О последствиях дружбы европейских стран с Китаем можно судить и по прошлогодним дебатам в Европе о решении Международного суда ООН в Гааге, разбиравшего обвинения Филиппин в адрес Китая, который пытается захватить 80% акватории Южно-Китайского моря без каких бы то ни было причин и оснований. После трех дней трудных переговоров оппозиции в лице СЕЕС удалось убрать из первоначально жесткой резолюции ЕС даже упоминание КНР.

Во-вторых, ряд стран Восточной Европы и в первую очередь Венгрия и Польша, имеющие довольно напряженные отношения с Брюсселем, могут воспользоваться дружбой с Поднебесной для укрепления своих позиций в спорах с Евросоюзом. Страсти кипят нешуточные. В сентябре вице-канцлер ФРГ и глава МИД Зигмар Габриэль, например, обидел Пекин призывом соблюдать принцип единства объединенной Европы и обвинил его чуть ли не в желании развалить Евросоюз.

Преград хватает

Оптимисты говорят, что тревоги Брюсселя в отношении проникновения Китая в Европу с востока преувеличены. В этих доводах есть определенный смысл так же, как в аргументах пессимистов. Конечно, нельзя говорить, что дорога Китая в СЕЕС усыпана розами. Даже несмотря на то, что все препятствия и преграды возникают со стороны Брюсселя, а не со стороны участников форума «16+1». В основном это регулирующие законы Евросоюза, а также политические опасения, что Китай проникнет в стратегические отрасли европейской экономики и будет угрожать безопасности континента.

«ЕС приветствует инвестиции как внутренние, так и внешние, если они не нарушают законов ЕС, — заявила в ходе февральского визита в Пекин делегация Евросоюза. — Проверка крупных контрактов на соответствие европейским законам — стандартная практика в Евросоюзе».

По мнению аналитиков, Пекин может столкнуться со схожими проблемами при осуществлении совместных проектов и в других центрально- и восточноевропейских странах, которые входят в ЕС.

В Прибалтике, к примеру, Китай больше всего привлекают транспортные и логистические возможности. Латвия по словам Уны-Александры Берзиня-Черенковой, возглавляющей программу «Новый шелковый путь» в Латвийском институте международных дел, хочет предложить свои порты и железные дороги для транспортировки китайских товаров в Скандинавию. Однако она уверена, что европейские законы являются надежным шлагбаумом на пути побед китайских компаний в тендерах. Несмотря на все эти препятствия в ряде восточноевропейских столиц считают, что с Пекином вести переговоры легче, чем с Брюсселем.

«Китайские инвестиции в участниках форума „16+1“ по-прежнему ограничены, — считает профессор будапештского университета Корвина Тамаш Матура. — В некоторых из них денег из Китая не видели уже пять лет».

Успехи Пекина весомее на западе Балкан, в таких странах, как Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория, которым не помогает ЕК и в которых не действуют жесткие законы Евросоюза. Лидеры этих стран приветствуют китайские инициативы в экономике и энергично строят дружеские отношения с КНР. На Балканах самые тесные отношения у Китая с Сербией.

«В наших экономических и политических отношениях с Китаем нет проблем, — заявил в мае сербский президент Александр Вучич.- Мы всегда на одной стороне. Когда Китай что-то говорит, мы обязательно его поддерживаем».

Имеется у форума «16+1» немало трудностей и технического характера. Работать с полутора десятком очень разных стран непросто, приходится учитывать их приоритеты и интересы.

В Москве к строительству Пекином европейского плацдарма на востоке континента относятся тоже настороженно. Конечно, обеспокоенность России не идет ни в какое сравнение с тревогами Брюсселя. У РФ среди СЕЕС и особенно на Балканах давние и глубокие интересы. С другой стороны, Пекин — важнейший стратегический союзник, обижать который без серьезной необходимости, конечно, не следует. Эти соображения требуют от Москвы проведения особенно тонкой политики в регионе, которая позволила бы сохранить российское влияние и одновременно не оттолкнуть Китай.

Сергей Мануков