США и Турция: возможна ли перезагрузка?

Телефонный разговор лидеров США и Турции возродил надежду на восстановление союзнических отношений между двумя странами, сильно испорченных в годы администрации Барака Обамы. Однако осуществить перезагрузку будет нелегко. Слишком много у нее препятствий и противников, включая и других игроков, которым плохие турецко-американские отношения только на руку.

Позвони мне, позвони…

Во вторник, 7 февраля, состоялся долгожданный телефонный разговор между Дональдом Трампом и Реджепом Тайипом Эрдоганом. Беседа состоялась ночью. Трамп известен тем, что засиживается на работе допоздна. Президенты США и Турции проговорили 45 минут. Судя по всему, это стандартная продолжительность телефонных бесед президента Трампа с зарубежными коллегами.

В Анкаре этого разговора ждали с особым нетерпением. Не удивительно, что турецкие официальные лица первыми его и прокомментировали. По их словам, мистер Трамп «положительно» отреагировал на два главных требования, выдвигаемых турецкой стороной для восстановления отношений между странами. Турецкий чиновник, общавшийся с журналистами, как это принято в Анкаре, анонимно, также подчеркнул, что беседа прошла в «искренней атмосфере». Президенты якобы заявили о желании укреплять отношения и говорили о возможности встречи в самом ближайшем будущем. Правда, более критичная американская пресса, хотя и не опровергла сообщения о встрече Трампа и Эрдогана, но упомянула, что скорее всего она состоится лишь в мае на саммите НАТО, который Трамп намерен посетить несмотря на критику адрес альянса.

Высокопоставленный чиновник из администрации президента Турции также сообщил журналистам, что новый директор ЦРУ Майк Помпео свою первую зарубежную поездку совершит именно в Турцию. Главный американский шпион прилетел в Анкару обсудить с турецким коллегой Хаканом Фиданом сотрудничество в борьбе с международным терроризмом. Ожидаются также его встречи с президентом Эрдоганом и премьером Бинали Йылдырымом.

Пресс-секретарь турецкого президента Ибрагим Калин рассказал турецкому телеканалу NTV, что его шеф попросил Дональда Трампа не поддерживать сирийских курдов и представил план по взятию союзниками Ракки, столицы так называемого «Исламского государства»* (ДАИШ, ИГИЛ* — запрещенная в РФ террористическая организация), без помощи курдов. По словам Калина, «общая реакция Трампа была положительной».

Телефонный разговор, которого в Турции ждали две недели, и поездка Помпео, по мнению турецких властей, показывают, какое большое значение в Белом доме придают отношениям с Турцией. Оптимизм официальной Анкары, вполне возможно, искренний, вполне объясним. Однако следует дождаться практических доказательств «положительной реакции». По словам Калина, Трамп пообещал внимательно изучить предложения турецкой стороны вместе с советником по национальной безопасности Флинном.

Президенты также обсудили возможность создания в Сирии так называемой «зоны безопасности» между городами Азаз и Джалабрус, о чем уже давно говорит Анкара, а также кризис с мигрантами и борьбу с экстремистскими группами. Правда, никаких комментариев по этому вопросу от турецких чиновников не последовало.

На совместной пресс-конференции в Анкаре с министром иностранных дел Саудовской Аравии глава внешнеполитического ведомства Турции Мевлют Чавушоглу оптимистично отозвался о будущем турецко-американских отношений: «По вопросу борьбы с ДАИШ мы, то есть Турция и Саудовская Аравия, будем сотрудничать с Соединенными Штатами. Мы считаем, что теперь эта борьба станет эффективнее, и что нам удастся очистить от боевиков ДАИШ и Ирак, и Сирию».

Дональд Трамп, по словам представителя Белого дома, подчеркнул в ходе разговора, что Турция является важным союзником Америки, и приветствовал ее усилия в борьбе с ДАИШ.

Участники ДТП: Америка и Турция

Генри Киссинджер когда-то сравнил ухудшение отношений между государствами с автомобильной аварией. Результат аварии всегда легко увидеть, но крайне трудно разобраться, кто виноват и что следовало сделать, чтобы ее избежать.
Отношения между США и Турцией берут свое начало в 50-е годы прошлого века. Им шесть десятилетий, возраст, конечно, солидный. Однако это не помешало им стремительно испортиться. Причем, до такой степени, что наступление турецких военных против ДАИШ в районе Аль-Баба с воздуха в основном поддерживает не Америка, а… Россия.

«Как вы знаете, у нас две фундаментальных проблемы с американской администрацией, которые мы унаследовали от кабинета Обамы, — пояснил журналистам Ибрагим Калин. Первая — поддержка, оказываемая курдам, а вторая — вопрос с Гюленом. Наш президент говорит об этих проблемах свободно и открыто. Трампа по ним проинформировали. Не вдаваясь сильно в детали, он сказал: пусть наши команды поработают над ними, а мы дадим им необходимые указания».

Вашингтон при Бараке Обаме поддерживал на севере Сирии курдские Отряды народной самообороны (YPG), а также не выразил желания выслать в Турцию бывшего турецкого священника и проповедника Фетхуллаха Гюлена, который уже около двадцати лет живет в Пенсильвании.

При поддержке американцев с воздуха курды из поддерживаемых США Сирийских демократических сил (SDF) продолжают освобождать населенные пункты и территории от джихадистов. В Турции, где есть собственные курды, в этой политике Америки видят угрозу национальной безопасности страны. Увидев снимки, на которых группа бойцов пешмерги снялась вместе с американскими спецназовцами в 40 км от Ракки, президент Турции Эрдоган, как обычно, вспылил: «Мы — ваши союзники по НАТО. Как же вы можете поддерживать не нас, а террористическую организацию? Или у вас в НАТО в союзниках эти террористы?»

Численность YPG, боевого крыла Высшего курдского совета, фактического правительства сирийского Курдистана, может достигать 50−60 тыс. человек. Хотя Отряды и не входят в Рабочую партию Курдистана (РКК), они действительно поддерживают с ней довольно тесные контакты. Достаточно сказать, что их бойцы носят значки с портретом лидера PКК Абдуллы Оджалана, и что его портрет часто можно увидеть на стенах кабинетов курдских чиновников.

После неудачного военного переворота 15 июля 2015 года в Турции повсеместно начали считать, что США не только дают приют, но и активно поддерживают проповедника Гюлена, обвиненного Анкарой в организации путча. Как заявил Эрдоган огромной толпе на площади перед президентским дворцом в столице: «рано или поздно американцам придется делать выбор между Турцией и террористической организацией Фетхуллаха Гюлена».

Авторитетный колумнист ежедневной газеты Hurriyet Daily Мурат Еткин уверен, что антипатия турок к американцам привела к созданию в правящей Партии справедливости и развития (AKP) новой фракции, объединившейся вокруг Эрдогана — фракции евразийцев. Всякий раз, когда Турция попадает в политическую и экономическую изоляцию, они выходят на сцену и начинают громко требовать немедленных инфраструктурных инвестиций и торговых соглашений с другими азиатскими странами для компенсации негативного влияния Запада. Евразийцы также утверждают, что после того, как Эрдоган получит дополнительные полномочия, удастся найти альтернативу нынешнему курсу. Напомним, в январе парламент принял Закон о полномочиях президента, а в апреле состоится референдум.

С чистого листа

После проблем с Обамой Эрдоган со своими сторонниками и, кстати, вместе со многими политологами надеялись, что новая администрация начнет строить отношения с ключевым союзником на Ближнем Востоке с чистого листа. Группа сотрудников в администрации Трампа, занимающихся турецко-американскими отношениями, состоит из политологов столичного Global Policy Institute.

Выступая на пресс-конференции в Вашингтоне, помощник госсекретаря по военно-политическим делам в администрации Джорджа Буша — Марк Киммитт привлек внимание слушателей к долгосрочным отношениям между Турцией и Америкой, в основе которых лежат общие интересы. «У нас осень важные интересы в Анкаре, и их следует улучшить, — сказал он. — Турция находится на перекрестках всех кризисов в регионе, начиная от Афганистана и Ливии и заканчивая Украиной и Сирией. Без Турции их решение невозможно».

Советник нового президента США по внешней политике Валид Фарес ждет «ренессанса» от отношений между Анкарой и Вашингтоном, давних и глубоких, по его мнению.

В Турции главным сторонником хороших отношений с США является президент. Что касается исламофобской риторики Дональда Трампа, то ее списывали на предвыборную борьбу. Запрет на въезд мусульман из семи стран подвергся в Турции резкой критике, в том числе и на правительственном уровне, но учитывая то, какую борьбу развернули против него в самой Америке, можно говорить, что он едва ли станет непреодолимым препятствием на пути улучшения отношений между Вашингтоном и Анкарой.

«Региональные вопросы нельзя решать, закрывая двери перед людьми, — подчеркнул Бинали Йылдырым на пресс-конференции после переговоров с Терезой Мэй. — Стену построить можно, но она ничего не решит. Такая стена будет разрушена так же, как Берлинская».

Единственная критика, которую позволил себе в адрес Трампа обычно резкий в высказываниях Реджеп Тайип Эрдоган во время избирательной кампании в Америке — это предложение удалить его имя со стамбульских Башен Трампа. Правда, справедливости ради следует напомнить, что турецкие власти в то время не столько поддерживали Трампа, сколько выступали против избрания Хиллари Клинтон, в которой они видели угрозу Турции. Главной претензией к бывшей первой леди была ее поддержка курдской милиции. К тому же, она получала пожертвования на избирательную кампанию от предполагаемых сторонников Фетхуллаха Гюлена, главного врага турецкого президента.

«Я хочу без промедления встретиться с мистером Трампом, — цитирует Harriyet президента Эрдогана, выступавшего в конце января после возвращения из Африки. — Обсуждение самых главных вопросов поможет заново оценить состояние турецко-американских отношений в стратегической концепции».

Одним из главных вопросов этой встречи будет, конечно, Ближний Восток.

«Мы входим в НАТО, — сказал турецкий лидер, — но нельзя сказать, что наши нынешние отношения соответствуют отношениям между членами НАТО…»

Что касается борьбы с ИГ*, то Реджеп Тайип Эрдоган считает, что международная коалиция оказывает Турции неудовлетворительную поддержку. При этом он положительно отозвался о новом процессе урегулирования сирийского конфликта, начавшемся в Астане. Еще один немаловажный вопрос двусторонних отношений — необходимость дальнейшего улучшения экономических отношений, особенно в области обороны, считают в Анкаре.

Трудные поиски компромисса

Придя к власти восемь лет назад, Барак Обама тоже надеялся построить с Турцией «модельные отношения», которые послужат мостиком к мусульманскому миру. В надежде наладить отношения, испорченные при президенте Буше в результате войны в Ираке, Обама первый раз посетил Турцию с официальным визитом в апреле 2009 года. Однако двусторонние отношения испортились из-за разногласий во внешней политике в целом и в частности по Сирии, а также ухудшения положения с правами личности в Турции и последствий прошлогоднего переворота.

Конечно, для Эрдогана на первом месте в отношениях с Трампом, учитывая его личную неприязнь к Гюлену, будет экстрадиция проповедника. Турки относятся к его высылке как к политическому вопросу, в Вашингтоне же к нему подходят исключительно с юридической точки зрения. В соответствии с условиями договора об экстрадиции, Минюст США должен изучить все доказательства, представленные турецкой стороной, и решить, смогут ли они убедить федерального судью выслать Гюлена. Адвокаты правительства США осенью побывали в Анкаре, а также внимательно изучили 85 досье, присланных из Турции. Однако полной убежденности в вине проповедника у американских властей нет. Значит, этот вопрос несмотря на оптимизм Анкары после телефонного разговора между президентами, будет омрачать турецко-американские отношения и далее.

Второй серьезный вопрос — война в Сирии и отношение Вашингтона к курдским военизированным формированиям и особенно к YPG.

В прошлом году Эрдоган перестал говорить об обязательном уходе Башара Асада. Главное для него сейчас — воспрепятствовать созданию в Сирии автономного курдского района на границе с Турцией. Администрация Обамы поддерживала YPG в борьбе против ИГ* и всячески старалась успокоить тревоги Анкары. В Турции желание YPG соединить три контролируемых курдами кантона (района): Джазиру, Кобани и Африн в единое целое считают угрозой национальной безопасности. Для Анкары YPG — синоним Курдской рабочей партии, против которой турецкая армия возобновила боевые действия в июле 2015 года после провала более чем двухлетнего перемирия.

В отличие от телефонного разговора при личной встрече президента Турции и США едва ли удастся обойтись без обсуждения разногласий и в политике на Ближнем Востоке в целом. Намерение или, вернее, пока слова Дональда Трампа о намерении более тесно сотрудничать с Россией в борьбе с ИГ* может повлиять на отношения Америки с Турцией, Саудовской Аравией и Катаром, которых объединяет ненависть к режиму Асада.

Вызывает раздражение в Анкаре и желание президента Трампа улучшить отношения с египетским президентом Абдель Фаттахом ас-Сиси и признать «Братьев-мусульман»*, которые пользуются в Турции большим уважением и авторитетом, террористической организацией. Несмотря на то, что Турция недавно нормализовала отношения с Израилем, перевод посольства США в Иерусалим может создать новое напряжение. Точно в таком же положении загнанного в угол боксера Турция может оказаться и в результате любых действий Белого дома по демонтажу ядерного соглашения с Ираном, учитывая экономические связи между Анкарой и Тегераном и их соперничество за лидерство в регионе.

Ухудшающаяся политическая ситуация в Турции тоже не будет способствовать восстановлению отношений с Америкой, по крайней мере, в их прежнем состоянии. Турецкое правительство, естественно, хочет, чтобы организаторы и участники летнего путча получили по заслугам, однако методы Анкары вызывают раздражение и подозрение у Запада. Если к преследованию путчистов прибавить репрессии против журналистов, правозащитников и прокурдски настроенных политиков пусть и во имя укрепления безопасности государства, то картина еще больше усложнится.

Какими бы ни были формальные отношения между Анкарой и Вашингтоном в данный момент времени, Турция и США в обозримом будущем будут оставаться стратегическими партнерами, учитывая членство в НАТО, важное географическое положение Турции, ее экономические связи с Европой и ключевую роль, которую она играет в решении региональных проблем. Несмотря на общие интересы, Анкара и в будущем, наверняка, продолжит часто идти против «старшего брата» в соответствии со своими собственными интересами, которые не всегда совпадают с интересами США.

Трамп заявил о готовности заново построить отношения, но Турция никогда не пойдет на это, если американцы дадут курдам реактивные противотанковые гранатометы и пулеметы. Это оружие JPG требует для наступления на Ракку, о взятии которой в Вашингтоне мечтают уже давно. Отряды SDF, кстати, в минувшую субботу начали новое наступление на столицу так называемого «халифата».

Вашингтон, как и раньше, пытается успокоить Анкару. В Пентагоне, в частности, утверждают, что могут точно отслеживать оружие и гарантировать, что оно не будет применено против турок и их союзников. Однако турецкие власти, наученные горьким опытом Манджиба и другими похожими случаями, не склонны верить в способность Вашингтона влиять на курдов.
После телефонного звонка от Обамы Эрдоган кое-как терпел деятельность «Сирийских демократических сил», в которые входят и курды из YPG, но турецкое правительство определило две красные линии, переступать которые нельзя. Президент Эрдоган отказался мириться с прямым вооружением курдов и потребовал, чтобы ни один из них не переходил Евфрат.
Первую красную линию американские военные обошли просто — они передавали оружие для курдов через их союзников по SDF. В августе 2016 г. США помогли SDF переправиться через реку, чтобы выбить джихадистов из Манджиба. Анкара проглотила и это, но потребовала, чтобы отряды курдов отошли на восточный берег Евфрата. Однако курды не ушли и не передали город поддерживаемой турками Свободной сирийской армии (FSA). Напротив, они двинулись дальше на запад, по направлению к Аль-Бабу. После этого Анкара и начала военную операцию по захвату Аль-Баба под названием «Щит Евфрата» с целью не только поддержать суннитских боевиков, сражающихся против ИГ* в приграничных районах, но и помешать курдам укрепить позиции для создания автономии.

Складывается впечатление, что найти компромисс по курдам в Сирии будет крайне трудно, вероятно, даже невозможно. Поэтому у Трампа остается вторая возможность — экстрадиция Фетхуллаха Гюлена.

В Анкаре приветствовали заявление советника президента по национальной безопасности Майкла Флинна, что США не предоставят ему безопасного убежища. Однако в остальном — необходимости представить неопровержимые доказательства участия Гюлена в попытке переворота и иной подрывной деятельности против Турции никаких изменений в позиции Белого дома не произошло. По крайней мере, пока.

То, что потеряют США, подберет Китай

Китай, как всегда, готов заполнить возникший вакуум. Отношения между Турцией и США не исключение. В данном случае интересы сторон совпадают. Видя, в каком печальном состоянии находятся ее отношения с Америкой и даже надеясь на лучшее, Анкара на всякий случай сама ускоряет и углубляет развитие отношений с Китаем.

Получив почти неограниченные полномочия, Реджеп Тайип Эрдоган сможет по своему усмотрению развивать экономические и иные отношения, которые кажутся невозможными прозападно настроенным стамбульским элитам. В первую очередь, речь идет, конечно, об отношениях с КНР, которая нужна Эрдогану для финансирования крупных инфраструктурных проектов.

«Жэньминь жибао» недавно сообщила, что в январе 2017 года китайский производитель смартфонов ZTE купил 48,8% акций оператора сотовой связи Turkish Telekom, компании, которая, к слову, по данным Forbes, постоянно шпионит за турками и особенно противниками Эрдогана. Крупнейший банк Поднебесной и всей планеты — Industrial and Commercial Bank of China (ICBC) купил в мае 2015 года турецкий Tekstilbank. Все ждут продолжения крупных инвестиций в Турцию китайского капитала. Переговоры с китайскими инвесторами ведут такие известные в стране финансовые и промышленные организации и компании, как AK Bank, Halk Bank, Cengiz Holding, Limak and Kolin group, Çalik Holding.

Прямые иностранные инвестиции КНР (FDI) в Турцию в последние годы заметно выросли. По данным министерства торговли Китая, китайские FDI в Турцию в прошлом году составили $ 642,3 млн. Они несомненно резко вырастут после того, как Китай приступит к осуществлению инфраструктурных проектов в Турции. Daily Sabah, например, сообщает, что госкомпания Turkish State Railways планирует выделить к 2023 году около $ 45 млрд на строительство 10 тыс. км новых высокоскоростных и 4 тыс. обычных железных дорог. Львиную часть этого проекта выполнят китайцы.

Китай — сейчас главный поставщик товаров для Турции. По данным Минэкономики Турции, в стране сейчас зарегистрированы 786 китайских компаний.

На Китай приходятся треть (около 35%) немаленького торгового дефицита Турции, оцениваемого в $ 63,4 млрд. Турецкий экспорт в Китай последние пять лет рос ежегодно на 1,6%. Китайский экспорт же увеличивался в среднем на 9,7%.
Торговый дефицит приобретает особую важность по мере усиления проблем, связанных со стремительной девальвацией турецкой лиры. По данным Financial Times, Реджеп Тайип Эрдоган хочет решить слабость валюты привычным методом — в приказном порядке. Он заставляет государственные компании и турецких граждан продавать доллары. AFP сообщает, что президент вынуждает соотечественников покупать на доллары золото и лиры, чтобы стимулировать экономику страны.
По информации Daily Sabah, ICBC уже договорился с центральными банками Китая и Турции пользоваться в расчетах не долларами, а лирами и юанями. В декабре 2016 г. были проведены валютные свопы на 450 млн лир.

Президент Эрдоган полагает, что крепко привязав Китай к Турции, он поможет легче преодолеть политические преграды. В том числе и такие, на первый взгляд, трудные, как обеспечение Пекином прав этнических уйгуров. Это удастся сделать, надеются в Анкаре, если показать всем, как много преимуществ у союза между КНР и Турцией.

Сближение Турции и Китая несомненно сильно повлияет на расклад сил в регионе. Поворот Эрдогана в сторону Пекина сделает его менее зависимым от отношений с США и другими странами, которые могут протестовать против концентрации им власти.

России готова к комбинацоннной игре

Еще один серьезный игрок, который в состоянии сам повлиять на отношения между Вашингтоном и Анкарой и заинтересован в том, чтобы они оставались в нынешнем состоянии, это Россия.

Кроме экономики, как в случае с Китаем, в российско-турецких отношениях большую роль играет и политика. В первую очередь, это Ближний Восток и, конечно же, Сирия, на урегулирование конфликтов в которой уйдет немало времени. События последних месяцев наглядно показали, что разное отношение к режиму в Дамаске не является, как многие думали, непреодолимым препятствием на пути добрососедских отношений между Москвой и Анкарой. Поддержка российскими ВКС наступления турецких войск на Аль-Баб, несмотря на проколы типа случайной гибели трех турецких военнослужащих в результате удара российских самолетов, наглядно показывает, что возможна и такая казавшаяся еще совсем недавно крайне маловероятной комбинация. Это, к слову, лишний раз доказывает, что в политике никогда не следует говорить: никогда и что в случае с непримиримыми, казалось бы, противоречиями между США и Турцией из-за курдов тоже, не исключено, удастся найти какой-нибудь хитроумный компромисс.

Пример турецко-российских отношений тем более убедителен, что между США и Турцией нет таких глубоких разногласий, как те, что возникли после инцидента с российским бомбардировщиком в небе над Сирией осенью 2015 года, когда казалось, что из близких союзников Москва и Анкара превратились в злейших врагов. Причем, превратились навсегда…

Сергей Мануков, специально для EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ