Референдум в Италии: возврат к управлению по типу Муссолини или Italexit?

Очередным событием в развитии кризисных процессов в Европейском союзе обещает стать референдум в Италии, который запланирован к проведению в ближайшее воскресенье — 4 декабря 2016 года. Алармистской патетики в европейских СМИ дополнительно добавляет то, что итальянский референдум должен пройти в один день с повторными президентскими выборами в Австрии, на которых фаворитом выглядит кандидат от антиевропейской правой Партии свободы (FPÖ) Норберт Хофер. Хофер заранее не исключает, что инициирует референдум о дальнейшем пребывании Австрии в Евросоюзе. Негатива в европейские СМИ накануне этих событий добавил и результат праймериз во Франции у правоцентристской партии «Республиканцы» с выдвижением от нее «друга Путина» Франсуа Фиойна, которому предстоит на майских 2017 года президентских выборах победить другого «друга Путина» — Марин Ле Пен.

Среди подобных фактов европейские СМИ, как в каком-нибудь 2012 году, вновь пошли рядом одна за другой статьи об «эффекте домино», по которому якобы и будет разрушен Европейский союз. Первой костяшкой в этом падающем ряду стал британский Brexit, второй — Трамп в США, и так до самого финального конца с развалом Евросоюза. В этом эффекте домино важная роль отводится кризисной Италии.

По реформе Маттео Ренци, которую и должен одобрить или отвергнуть предстоящий референдум, верхняя палата итальянского парламента — Сенат будет лишена равных полномочий с нижней — Палатой депутатов. Это, по замыслу Ренци, облегчит прохождение нужных правительству законопроектов. Число сенаторов сократится 315 членов до 100. Они больше не будут избираться прямым голосованием.

Кроме того, Ренци предлагает изменить саму избирательную систему с пропорциональной на мажоритарную, когда партия-победитель станет получать дополнительный бонус парламентских мест. Критики реформы сразу же указали на потенциальную опасность того, что мажоритарные преимущества на ближайших парламентских выборах получат популисты из партии Беппо Грилло, которые, пользуясь полученными полномочиями, смогут развернуть Италию против ЕС.

Конституционная реформа, предложенная Ренци выглядит вполне разумной, если учесть, что с 1945 года в этой стране сменилось 65 правительств. Получается, что в среднем на работу одного правительства в Италии отводился один год. При такой динамике итальянской политике больше приходилось заботиться о межпартийных политических комбинациях, чем о стратегии развития страны. Слабая исполнительная власть в сочетании с неповоротливым двухпалатным парламентом стали ахиллесовой пятой послевоенной итальянской демократии. Систему можно было оправдывать лишь на старте, как средство против излишней централизации страны при фашистской диктатуре Муссолини. Между тем, квалифицированные критики конституционной реформы Ренци, а это целая уйма профессоров права, доказывают, что, пройди она, подобного рода новая «централизация» станет беспрецедентным для Италии явлением со времен 1940-х годов. Т. е. в этом пункте профессора намекают, что Ренци ведет дело к управлению страной по типу Муссолини.

Послевоенная Италия стоит на демократическом нестроении, и если подобная ситуация была вполне терпима в докризисный период, учитывая тогдашний экономический рост и социальное развитие, то теперь она стала совершенно нетерпимой в обстановке фундаментального кризиса. Правительству Италии нужна устойчивость и бóльшие компетенции для антикризисной политики и противодействия требованиям партнеров по ЕС и самого Брюсселя.

Все «здравомыслящие» критики в Италии из рядов истеблишмента едины в одном — предлагаемая Ренци реформа, получи она конституционное оформление, нанесет ущерб демократической традиции послевоенной Италии. Ренци рискнул делать то, о чем лишь мечтал Берлускони.

Но если бы проблема была только в «да» или «нет» на предстоящем референдуме. Вопросом референдума на самом деле становится доверие не только к нынешнему левоцентристскому правительству Италии, но и лично к самому премьер-министру Ренци. Премьер поставил вопрос о коституционной реформе ребром: «сейчас или никогда» и заранее предупредил, что уйдет в отставку в случае поражения на референдуме. Еще в январе он назвал конституционную реформу «матерью всех битв» и прямо связал с ней свое политическое будущее. Таким образом, дело на предстоящем референдуме обстоит просто: хотите проголосовать против действующего премьер-министра, приходите на референдум и скажите «нет» его конституционной реформе — путь к правительственному кризису и досрочным парламентским выборам будет открыт. Т. е. Ренци поставил планку в игре очень и очень высоко. Фактически, он стал шантажировать избирателей расстройством дел, которое неминуемо случится в ситуации отставки его правительства. Он напирает на то, что дела в экономике при нем начали чуть выправляться и был получен рост, но нависающие над страной, как лавина банковский кризис и кризис национальной задолженности получат развитие в случае отставки столь «умелого» премьера. Ренци попытался определить референдум, как выбор между стабильностью и катастрофой. Как оказалось, катастрофы не боятся.

На днях закончилась первая тысяча дней премьерства Ренци. И в преддверии референдума он переживает худший внутренний кризис за все время своего пребывания у власти. На посту главы правительства и председателя левоцентристской Демократической партии (ДП) Ренци пришлось вести изнурительную борьбу сразу на три фронта: против европейских институтов, против всего сегмента итальянской оппозиции и против левого крыла в своей собственной партии. И, как кажется, Ренци изнурен в этой борьбе. Дух его пошатнулся. Все отметили, что во время последней встречи европейской пятерки с президентом США Бараком Обамой в Берлине сам Ренци подчеркнуто держался подальше от канцлера Германии Ангелы Меркель. Это стало еще одним подтверждением утверждений в итальянской прессе о «большом ледниковом периоде» в отношениях между канцлером Меркель и лидером Италии. Ренци раздражает Берлин, когда речь заходит о санкциях против России и о нарушении итальянцами правил сдерживания бюджетного дефицита. Итальянское руководство попыталось использовать британский Brexit для мягкого шантажа ЕС. Итальянцам нужны деньги, а ЕС — надежные партнеры. Но попытка Ренци утвердить идею лидерской тройки в Евросоюзе — из Германии, Франции и Италии не была принята. Брюссель и Берлин понимают, что Ренци находится в весьма трудном положении, атакуемый у себя на родине и справа, и слева популистами всех мастей, и сверху — старой элитой, но идти на новые уступки итальянскому правительству они не могут. Накануне референдума позиции Ренци среди руководства ЕС слабы, как никогда. Брюссель и Берлин подчеркнуто отстранились от него и даже не поддерживают Ренци в его главном мероприятии — конституционной реформе. Похоже, что центр ЕС согласился с перспективой устранения Ренци из итальянской политики.

Внутри страны главным противником Ренци по вопросу конституционной реформы и референдума является движение «Пять звезд» (M5S) Беппо Грилло. M5S организовал шумную уличную кампанию против референдума с кочующими выступлениями демагогов на рыночных площадях городов Италии. Ораторы из «Пяти звезд» выступают за сокращение жалованья парламентариям, утверждая, что эта мера принесет больше экономии бюджету, чем предлагаемое Ренци сокращение Сената!

В оппозиции к Ренци с его планом конституционной реформы оказались и правые популисты из Lega Nord, и просто правые радикалы из Casa Pound. Причиной поражения Ренци на референдуме может стать простой дефицит гражданственности у «гражданского» общества Италии. Неинтересующиеся политикой готовы сказать «нет» всему, чтобы не последовало из сферы политики, в том числе, и вполне конструктивному.

Против Ренци выступили и левые, которые не могут простить ему «вхождения» в буржуазный мир. Сама же элита, связанная с христианскими демократами, смотрит на Ренци, как на выскочку и на талантливого демагога. Они не могут его принять своим. Главными противниками Ренци по его конституционной реформе выступают четыре бывших премьера, бывший председатель Конституционного суда и лидер самой сильной оппозиционной партии.

Последние опросы демонстрируют, что противников конституционной реформы больше, чем ее сторонников. Но даже в случае победы на референдуме существует угроза того, что обе палаты итальянского парламента проголосуют против изменения Конституции Италии. Существует основательное подозрение, что среди итальянских парламентариев зреет межпартийный заговор против Ренци.

В итоге блестящий и относительно молодой премьер Италии рискует сломать себе шею на задуманной им конституционной реформе. Несмотря на некоторые успехи Ренци в экономике, популистское движение «Пять звезд» в опросах общественного мнения постоянно наступает на пятки Демократической партии премьера. На возможных внеочередных парламентских выборах, которые могут последовать за провалом референдума, не исключен союз двух популистских сил — «Движения Пяти звезд» Беппе Грилло и Лиги севера Маттео Сальвини. Обе партии — яростные критики ЕС и сторонники выхода Италии из еврозоны, противники политики Евросоюза и Германии по отношению к России. Референдум о членстве Италии в еврозоне может последовать за провалом референдума Ренци. Беппo Грилло с его партией M5S обещают провести его.

Между тем, семилетний период упадка в Италии при Ренци был частично преодолен. Экономика показала, пусть небольшой, но рост. На самом низком пункте падения в 2013 году ВВП Италии упал на 9,4% от докризисного уровня. Сейчас этот показатель составляет минус 7,7%. Следуя духу времени, Ренци «либерализовал» рынок труда, т. е. лишил гарантированной занятости, но зато создал за этот счет сотни тысяч рабочих мест с неполной занятостью и контрактом. В качестве компенсации правительство Ренци ввело ежемесячную выплату пособия в размере € 80 для лиц с низким уровнем заработной платы. Несмотря на тяжелое финансовое положение страны, премьер Ренци вынужден был в преддверии референдума пообещать дополнительные подарки избирателям — на € 13 млрд налоговых льгот итальянским корпорациям и € 7 млрд добавки в пенсионные выплаты. Он пообещал снизить сроки для досрочного выхода на пенсию и повысить жалованье государственным служащим. Между тем, в мае 2016 года Рим достиг обязательного соглашения с Европейской комиссией, что новые бюджетные заимствования в 2017 году не превысят 1,8% от ВВП. Теперь Ренци хотел бы нарушить это соглашение под предлогом тягот от приема беженцев и ликвидации последствий землетрясения, случившегося этим летом в центральной Италии. Но только в 2015 году национальный долг Италии вырос на € 36 млрд. И это на фоне такого макропоказателя, как производительность труда, которая в итальянской промышленности на треть ниже, чем в США, и на четверть, чем в Германии. Более того, по производительности труда итальянцы уже уступают своим «ленивым» соседям по Средиземноморью — испанцам и португальцам.

На настоящий момент суверенный долг Италии составляет колоссальную сумму в € 2,22 трлн или 130% от ВВП. За последние десять лет он стремительно вырос на 40% от докризисного уровня. Правда, политика ЕЦБ привела к тому, что сейчас Италия платит на одну треть меньше по рискам итальянских государственных облигаций, общая сумма которых составляет € 240 млрд. 26 июня 2012 года директор Европейского центрального банка (ЕЦБ), кстати тоже итальянец, Марио Драги поклялся, что он сохранит валютный союз независимо от того, сколько это будет стоить. По-видимому, итальянское правительство при Ренци надеется на то, что так и будет, и пусть медленно, но наращивает национальный долг Италии. Но если ЕЦБ прекратит скупку итальянский облигаций, то очень быстро наступит крах государственных финансов. Центральный банк в Риме уже зафиксировал «сильный рост неопределенности» на финансовых рынках из-за референдума. С начала года процент риска итальянских суверенных облигаций удвоился, так как доверие к Италии инвесторов непрерывно понижалось. Если итальянский референдум провалится, то ЕЦБ придется значительно расширить программы покупки итальянских облигаций. Но это стало бы прецедентом нарушения запрета на финансирование правительства посредством ЕЦБ тем более, что Брюссель и Берлин не одобряют финансовой политики итальянцев.

Итальянскую экономику, финансы и местное банковское дело следует рассматривать в общеевропейском контексте. И здесь не все в порядке. Даже если в 2016 году экономический рост в еврозоне превысил докризисный уровень, то все равно уровень банковской прибыли в ней остается недопустимо низким. Банки еврозоны по-прежнему отягощены проблемными кредитами, а их руки связаны чрезмерно строгой европейской политикой бюджетной экономии. Собственно итальянские банки отягощены плохими кредитами на сумму около € 360 млрд, а это треть от общего показателя банков еврозоны. Обвал рынков может привести к банкротству восьми крупнейших банков Италии. Возможный крах кризисных итальянских банков ударит не только по мелким итальянским кредиторам, но и по множеству задолжавших итальянских домохозяйств. Это окончательно уронит правительство Ренци в их глазах.

Состояние государственных финансов и банков создают двойную угрозу не только в национальном масштабе, но и для всей еврозоны. Из-за величины итальянской экономики, которая в девять раз превосходит греческую, ее невозможно спасти методами, примененными в Греции. У Европейского механизма стабильности просто нет в таком объеме средств. Поэтому среди германских экономистов с именами и титулами вновь возобновились обсуждения перспективы выхода Италии из еврозоны. Здесь возникает главный страх — если Италия с ее третьей по величине экономикой выйдет из валютного союза, то это знаменует собой реальный крах евро, а это, в свою очередь, поставит под вопрос весь Европейский союз. Проблема заключается в том, что «Italexit» может состояться, но по собственной оригинальной итальянской формуле, которая не повторит британский оригинал.

Европейская редакция EADaily