План «Шатун» — это меморандум МВФ: что получит Москва от хаоса на Украине?

Речь президента Украины Петра Порошенко, в которой он принёс извинения за очередные «временные трудности», многие сочли за признак паники и предвестник очередных «покращений» (нынешнего президента Украины не подозревают в наличии совести, кажется, даже его сторонники) — и в данном случае они были целиком правы. Миссия МВФ, закончившаяся 17-го ноября, привезла в Киев не основания для оптимизма по поводу очередного транша, который Украина уже очевидно не получит до конца года, а длинный список требований крайне неприятного свойства.

Во-первых, и это ключевое положение, от администрации Порошенко требуется провести пенсионную реформу. Ещё 3 октября глава миссии Рон ван Руден заявил, что дефицит Пенсионного фонда Украины достиг неприемлемой величины в 6% ВВП, что неизбежно предполагает «широкий пакет пенсионной реформы, который рассматривал бы не только повышение пенсионного возраста, но и ужесточение возможностей досрочного выхода на пенсию». Под ужесточением в данном случае понимается полная ликвидация этих возможностей для всех, кроме военных. Вряд ли стоит уточнять, что это означает прямую атаку на интересы наиболее проблемных в смысле массовых организованных протестов профессий (шахтёры, металлурги и т. д.) и одновременно — на МВД.

Во-вторых, это требование «привести темпы роста оплаты труда в соответствие с темпами роста производительности», при этом экспертами МВФ была прямо названа цифра, которую фонд считает достаточной для минимальной заработной платы — 2500 гривен, что никак не стыкуется с её анонсированным повышением до 3200 грн. Иными словами, Порошенко предложено пополнить список своих невыполненных обещаний ещё одним.

В-третьих, Киеву, согласно МВФ «необходимо ещё некоторое время» для принятия бюджета-2017 «в соответствии с программной целью — сохранением финансовой стабильности», при этом «дискуссия будет продолжена». В переводе это означает недовольство фонда параметрами бюджета-2017 в его нынешнем варианте.

При формальном соблюдении требований МВФ (дефицит 3% ВВП) его доходная часть изобилует откровенной фантастикой, а расходная — избыточными, по мнению фонда, социальными обязательствами.

Начнём с того, что он исходит из роста ВВП в 3%, в то время как фонд считает вероятным 2,5%, о чём Киеву напоминают десятью строчками ниже. Инфляция, по мнению составителей бюджета, должна упасть за год вдвое, в то время как НБУ должен перечислить в бюджет 41 млрд. грн., что фактически означает эмиссию. При этом с 1 января вступает в силу новое законодательство, согласно которому Нацбанк может перечислить лишь 31 млрд. Как пример ещё более очевидного надругательства над здравым смыслом — в бюджет заложено 17,1 млрд. гривен доходов от приватизации, ровно столько же, сколько и в бюджет этого года. Проблема в том, что фактические доходы от неё на середину ноября составили… 0,45% от запланированного, а один из ключевых активов — Одесский припортовый завод — приватизация которого уже один раз провалилась из-за явно завышенной начальной цены, намерены удешевить в глазах потенциальных инвесторов ещё больше, удвоив ренту за транзит аммиака.

Ещё 10,5 млрд. приходится на спецконфискации — с которыми в 2016-м дело обстояло ещё хуже (фактический доход на конец сентября составил… 149 тыс. грн., что примерно в шесть тысяч раз меньше, чем расходы на антикоррупционную деятельность). Наконец, в бюджет заложено 86 млрд. грн. ($ 3,16 млрд.) внешних и 103 млрд. грн. ($ 3,8 млрд.) внутренних займов, при этом статья 17 предоставляет правительству возможность без согласования с парламентом в любой момент превысить лимит внутренних займов. В целом, доходы бюджета намечено повысить на 17%, что без соответствующей инфляции малореалистично.

В расходной части экспертов фонда не могут не впечатлять, например, почти $ 2 млрд. субсидий по оплате ЖКХ. В целом, Украина намерена больше потреблять (согласно бюджетному прогнозу, экспорт должен вырасти на фантастические 8%, в то время как импорт — на реалистичные 9,8%, при том, что торговый баланс отрицателен уже сейчас) и увеличивать госдолг. Иными словами, МВФ фактически предлагается бесконечно вкладываться в поддержание нынешнего уровня потребления Украины, который откровенно превышает возможности экономики. Это было бы возможно в случае критической заинтересованности в поддержании на плаву режима Порошенко; неприятная проблема состоит в том, что у администрации Дональда Трампа едва ли есть необходимость свято оберегать неудачный «проект» предшественников.

Иными словами, для получения транша бюджет придётся урезать и основные направления секвестра вполне очевидны. В итоге рейтинг нынешнего «гетмана» рискует перейти в область отрицательных чисел.

Наконец, МВФ вместо обтекаемых фраз прямым текстом требует «преследования и осуждения коррумпированных чиновников высокого уровня и изъятия доходов от коррупции». Практически это требование устроить погром внутри собственного «клана» Порошенко, ослабив его позиции как таковые и спровоцировав падение лояльности «кумовьёв». Хуже того, право на коррупционную ренту — это священное и неотъемлемое право украинской элиты, согласно неафишируемому местному варианту «Великой Хартии вольностей». Далеко не факт, что в случае реальной борьбы с коррупцией Порошенко не придётся столкнуться не с вялыми низовыми протестами, а с полноценным и хорошо оплаченным «народным гневом». Оба предыдущих майдана стояли за всеобщее, прямое и равное право элиты на грабёж бюджета и успешно отстояли старинные вольности. Отказаться от реальных достижений революции и предать её идеалы элита (особенно её новая «постмайданная» часть) откровенно не готова.

Иными словами, план «Шатун» действительно существует, и это — меморандум МВФ. «Загадочная» отставка Михаила Саакашвили с проклятиями в адрес Порошенко объясняется тем, что ему выгодно оказаться как можно дальше от власти в тот момент, когда она начнёт выполнять требования фонда (отсюда риторика по поводу центральных властей, посадивших Украину на иглу МВФ, при том, что сам одесский экс-губернатор сделал то же самое с Грузией). Действительно загадочным является, скорее, отсутствие других отставок. Впрочем, попытка Юлии Тимошенко инициировать процедуру импичмента достаточно показательна.

Может ли Порошенко отказаться от внешнего финансирования? Теоретически ситуация выглядит гораздо более оптимистично, чем в 2015-м. Даже с учётом весьма творческого подхода Укрстата к предмету своей деятельности, экономика если не показывает слабый рост, то в любом случае достигла дна. Ситуация с ЗВР выглядит намного более благополучной (в начале 2015-го они сократились до почти символической суммы — порядка $ 5 млрд).

Однако неполучение транша МВФ означает сжатие и без того невыполнимой доходной части бюджета и начало сжатия ЗВР (напомню, торговый баланс отрицателен, а выплаты по госдолгу после локального минимума в 2016-м начнут расти), что приведёт к удорожанию займов. Иными словами, саботаж требований фонда автоматически означает либо секвестр бюджета, либо очередной виток инфляции и девальвации гривны с соответствующим ростом стоимости обслуживания госдолга. При этом внешняя конъюнктура, уже преподнёсшая Украине неприятный сюрприз в виде резкого подорожания угля, может оказаться гораздо неблагоприятнее, чем полагают на Банковой. Иными словами, Украина собственными незаурядными усилиями оказалась в ситуации, когда непринятие непопулярных мер обещает едва ли более популярные меры. Таким образом, перед нами классический цейтнот.

С очень большой вероятностью администрация Хиллари Клинтон смогла бы продавить МВФ на дальнейшую безусловную поддержку украинского режима; переворот на Украине был делом рук именно её команды (в неё входила, например, Виктория Нуланд). Однако для администрации Трампа выгодно «сдать» если не Украину, то, безусловно, персонально Порошенко. Официальное превращение «президента мира» в коррумпированное исчадие ада с последующим отстранением от власти решает для Трампа сразу несколько проблем. Во-первых, это дискредитация демократов (Бенгази 2.0.). Во-вторых, укрощение «ястребов» внутри Республиканской партии США, чьи геополитические амбиции явно не соответствуют финансовым возможностям их страны. В-третьих, как ни странно, укрепление прозападного вектора Украины. Порошенко предстоит исполнить роль «козла отпущения», ответственного за реформы под диктовку МВФ и АТО под диктовку Вашингтона, при этом политическое поле тщательно зачищено им же от хотя бы минимально пророссийских сил. Иными словами, риск смены вектора ничтожен. Вопрос лишь в том, как не допустить хаоса во время смены власти. При этом снижение военных расходов, составляющих сейчас 5% ВВП до приемлемого уровня автоматически решает основную часть бюджетных проблем.

Таким образом, требования МВФ — это официальный анонс политического кризиса на Украине. При этом маркером того, что на управляемый кризис дали «отмашку» в Вашингтоне, вероятно, послужит смена посла. Как только новые веяния оттуда достигнут сумеречного сознания украинской элиты, Порошенко постараются консолидировано свалить (второй вероятный кандидат на заклание — зять Кучмы Виктор Пинчук, «запятнавший» себя связями с семьёй Клинтон). При этом отставка автоматически означает для Порошенко расследование как минимум по делу о коррупции, при этом далеко не факт, что лондонский особняк станет для него безопасным убежищем.

«Гарант», очевидно, не склонен недооценивать серьёзность ситуации, что делает прогнозы достаточно затруднительными. Потенциально у нынешних украинских властей достаточно ресурсов для подавления протестов. Янукович объективно столкнулся с недостатком квалифицированных «карателей»; у Порошенко такой проблемы нет.

Что получит Москва от кризиса и возможной «перезагрузки» в Киеве? Очевидно, ей предстоит остаться пассивным наблюдателем; в оптимистическом случае бонусом станет возможность замораживания конфликта на Донбассе. Однако даже в этом случае минусом окажется стабилизация прозападного режима.

Тем не менее, в бедной и насыщенной оружием стране всегда есть риск, что ситуация «свалится» в хаос.

Евгений Пожидаев, специально для EADaily