Дагестанское чудо: дотационный бюджет-2017 будет с большим профицитом

Бюджет Республики Дагестан на 2017 год будет выполнен с профицитом — запланированные доходы превысят расходы. Об этом заявил на заседании правительства Дагестана министр финансов республики Билал Джахбаров. По его словам, сумма профицита должна составить более 1,6 млрд рублей.

EADaily напоминает, что такой случай в дотационном Дагестане уже был. В прошлом году бюджет в Дагестане также оказался бездефицитным. Согласно документам, прогнозируемый объем доходов на 2016 год в Дагестане был определен на сумму свыше 81,518 млрд рублей. В таком же объеме были запланированы и расходы на этот год. А верхний предел государственного долга республики на 1 января 2017 года не должен был превысить 16,831 млрд рублей.

Для сравнения: бюджеты предыдущих лет в Дагестане принимались со значительным дефицитом. Так, в конце 2014 года глава дагестанского Минфина Али Исламов сообщил, что дефицит республиканского бюджета-2015 составит около 2 млрд рублей, при общей сумме расходов в 83,415 млрд рублей. По словам Исламова, недостача денег в казне тогда объяснялась социальными обязательствами перед населением. Аналогичная картина наблюдалась с бюджетом-2014: его приняли с дефицитом в 2,4 млрд рублей. Дефицит бюджета 2013 года, сверстанного в президенство Магомедсалама Магомедова, составил 7 млрд 660 млн рублей.

В 2011—2012 годах объем межбюджетных трансфертов (дотаций) в экономику Дагестана, по официальным данным, составлял 72,6% от общего объема доходов республиканского бюджета. В 2015 преддефицитном году Дагестан получил самую большую по РФ сумму федеральной дотационной помощи — 46,7 млрд рублей. Точно такую же сумму дотаций, по данным Минфина Дагестана, республика получила на исполнение бездефицитного и при этом профицитного бюджета -2017.

Чем объясняется дагестанское чудо, где при более чем наполовину дотационном бюджете не только удается сохранить сбалансированность между запланированными доходами и расходами, но и получить профицит? Согласно данным Минфина Дагестана, в республике в 2016 году оказался значительный процент налоговых доходов. Наибольший удельный вес занимает НДФЛ — 36,3%, акцизы на горюче-смазочные материалы и алкоголь — 28,6%, налог на прибыль — 10,2%, налог на имущество организаций — 10,4%. В общем объеме налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета неналоговые доходы составляют 3,8%. В августе этого года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение об увеличении регионам федеральных ассигнований на выполнение бездефицитности бюджетов, на общую сумму в 23,3 млрд рублей.

В сентябре этого года Минфин РФ предложил регионам России план по достижению эффективности бюджета при дефиците средств. «Для увеличения доходов властям субъектов предложено в том числе пересмотреть ставки транспортного налога практически для всех видов транспорта — не только легковушек и грузовиков, но еще яхт и гидроциклов», — сообщала «Российская газета». Регионам также предложили увеличить до максимальных и ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В качестве «терапевтической» меры субъектам РФ предлагается избегать бюджетного дефицита за счет оптимизации персонала в органах власти, если функционал чиновников на местах дублируется. «Кроме того, незагруженные бюджетные учреждения для экономии могут собираться под одной крышей, превращаясь в комплексы типа „школа — развивающие секции — библиотека — тренажерные залы“. Регионам предлагается и уменьшить количество непрофильных специалистов в бюджетных учреждениях — сторожей, поваров, уборщиков, завхозов и так далее», — сообщает «Российская газета». Минфин РФ разрешает регионам и «хирургическую» меру в виде отказа от ряда социальных выплат.

Применение социального секвестра в Дагестане допускается законом от 30 декабря 2014 года о плановом республиканском бюджете на период до 2017 года. Согласно тексту этого документа, расходные статьи на социальные нужды должны быть строго распланированы в соответствии с имеющимися средствами, а увеличение расходов не допускается.

В 2016 году дотационный Дагестан добился еще одного экономического «чуда» как раз в области социальных выплат. 27 октября этого года Народное Собрание (парламент) региона приняло закон «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера Республике Дагестан на 2017 год для определения социальной доплаты к пенсии». По этому закону прожиточный минимум пенсионера в Дагестане к 2017 году составил 8 374 рубля, превысив данные по 2016 году на 1154 рубля.

Директор Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН Сергей Дохолян считает, что дагестанское экономическое «чудо», когда при больших затратах можно добиться профицита бюджета, скорее всего, имеет мало общего с реальной действительностью. «Профицит у дотационного региона — это нонсенс, — заявил Дохолян в интервью дагестанским СМИ. — Если бы Дагестан был регионом-донором, тогда профицит имел бы право на жизнь. Однако, поскольку наша республика — высокодотационный регион, то ни о каких профицитах речь не может идти». По словам эксперта, если учитывать тот факт, что власти Дагестана не планируют уменьшать план по налогам, а также понимают нереальность выполнения этого плана, то в Махачкале решили подстраховаться и уменьшить будущий реальный дефицит бюджета. «Это популистский ход с целью показать, какие мы экономичные, как мы стараемся считать деньги. На самом деле, этот ход ничего общего не имееет с действительностью и реальной экономикой. Боюсь, что этих денег нет и не будет. Поскольку, на мой взгляд, в этом году снова планируют большой план по налогам, который реально не выполнят. Это значит, что реальная налоговая база далеко не совпадает с планируемой».

Одновременно с сообщением о профицитном бюджете-2017 в Дагестане появилась информация о том, что мэрия Махачкалы планирует взять коммерческий кредит в размере 300 млн рублей для погашения дефицита городского бюджета. Для этих целей финансовым управлением города был объявлен соответствующий аукцион. «Стоило бы направить „лишние“ 1 миллиард и 600 миллионов профицитных рублей на поддержку Махачкалы, которая сильно пострадала от последствий стихийного бедствия конца октября этого года, — так прокомментировал эту ситуацию для EADaily журналист и политолог Милрад Фатуллаев. — Но вместо этого Махачкалу, которая и без того в долгах, заставляют занимать еще дополнительные 300 миллиардов рублей. В связи с этим снова возникает вопрос: а есть ли в самом деле в бюджете этот профицит? Пока что можно увидеть, что профицит получается только из арифметических действий с запланированными цифрами. В 2017 году правительство Дагестана прогнозирует общий объем доходов бюджета в 72,4 миллиарда рублей, из которых 46,7 миллиарда должны быть получены из федерального бюджета. Объем расходов запланирован на сумму в 70 миллиардов восемьсот миллионов. Отнимаем сумму расходов от общего объема доходов — получаем запланированный профицит бюджета республиканского при острейшем дефиците в казне столицы республики».

Северо-Кавказская редакция EADaily