Госдума-2016 — «зеленый свет» для дилетантов и лоббистов: мнение

Получив конституционное большинство в новом созыве Госдумы, «Единая Россия» сделала широкий жест в сторону других трех партий, попавших в парламент — представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» получили немало ключевых постов в думских комитетах. Не остались в обиде и депутаты от «Единой России», впервые попавшие в Госдуму по «квоте» Общероссийского народного фронта (ОНФ), — многие из них сразу же приобрели серьезные позиции в парламентской иерархии.

На первый взгляд, это соответствует намерениям руководства новой Думы наконец превратить ее в место для дискуссий. Однако профессиональные биографии ряда новых руководителей думских комитетов весьма далеки от вверенных им сфер деятельности, либо же новоиспеченные парламентские функционеры давно известны в качестве лоббистов определенных групп интересов. Все это вызывает большие сомнения в том, что во многих комитетах обещанные дискуссии будут содержательными и соответствующими интересам «простого человека».

Депутаты пятилетней выдержки

В Госдуме нового (седьмого) созыва — 26 комитетов и 3 комиссии, в прошлом созыве их было, соответственно, 30 и 6. Нынешнее количество комитетов — минимальное за последние два десятилетия; меньше (23) их было только в самой первой Госдуме, работавшей всего два года (1993−1995). Большинство новых глав комитетов представляют «Единую Россию», но на сей раз партия власти не стала злоупотреблять своей гегемонией, как это было, например, в Госдуме пятого созыва, избранной в 2007 году. По пять комитетов получили депутаты от КПРФ и ЛДПР, а еще четыре комитета — «Справедливая Россия». Кроме того, представители этих трех партий заняли на троих 25 кресел первых зампредов комитетов и 11 кресел обычных замов. В результате условная оппозиция получила в руководстве комитетов непропорциональное представительство: примерно половина депутатов от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» получили места председателей и заместителей комитетов, тогда как в «Единой России» эти статусные позиции достались лишь около четверти депутатов.

Сохранить за собой руководство комитетами без каких-либо изменений смогли всего семь депутатов предыдущего созыва, продливших свои полномочия на выборах 18 сентября. Это Андрей Макаров (комитет по бюджету и налогам), Евгений Москвичев (по транспорту), Павел Завальный (по энергетике), Станислав Говорухин (по культуре), Николай Харитонов (по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока), Галина Хованская (по жилищной политике и ЖКХ), Леонид Левин (по информационной политике, информационным технологиям и связи). Левин и Хованская представляют «Справедливую Россию», Харитонов — КПРФ, остальные пять председателей-«старожилов» — «Единую Россию».

Еще один видный единоросс — Павел Крашенинников, в предыдущем созыве Госдумы возглавлявший комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному законодательству, — стал председателем единого комитета по государственному строительству и законодательству. В предыдущих трех созывах Госдумы существовали два законодательных комитета — по конституционному законодательству и государственному строительству, который возглавлял Владимир Плигин (ныне вообще оставшийся за бортом Госдумы), и по ключевым отраслям законодательства во главе с Крашенинниковым. Также произошло слияние комитетов по образованию и науке; единый комитет возглавил Вячеслав Никонов («Единая Россия»), в прошлом созыве руководивший комитетом по образованию. Депутат от «Справедливой России», академик Валерий Черешнев, председатель бывшего комитета по науке и наукоемким технологиям, в нынешнюю Госдуму не прошел.

Пять депутатов, которые возглавляли комитеты Госдумы в прошлом созыве, сохранили этот статус с перемещением на другой фронт работ, причем ни один из этой группы не представляет «Единую Россию». Анатолий Аксаков («Справедливая Россия»), в последние полтора года работы VI созыва Госдумы возглавлявший комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, теперь руководит комитетом по финансовому рынку. Депутат Владимир Кашин (КПРФ), который в прошлом созыве руководил комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии, возглавил комитет по аграрным вопросам. Леонид Слуцкий (ЛДПР) перешел из комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками в комитет по международным делам. Его однопартиец Ярослав Нилов с поста руководителя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций переместился в кресло главы комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. А комитетом, который ранее возглавлял Нилов, будет руководить Сергей Гаврилов (КПРФ), до этого председатель комитета по вопросам собственности, упраздненного в нынешней структуре Госдумы.

Последние два назначения хорошо иллюстрируют тренд, весьма характерный для нового созыва Госдумы — появление в руководстве комитетов большого количества людей, чья профессиональная биография никак не связана с вверенной им сферой. 34-летнего партийного функционера Нилова вряд ли можно назвать человеком труда, и уж совсем никак он не похож на ветерана. А для коммуниста-экономиста Гаврилова, ранее замеченного в лоббировании интересов ряда промышленных корпораций, такая траектория в принципе в порядке вещей — до комитета по собственности он работал в комитетах по транспорту и информационной политике.

Повышения по диагонали

Весьма опосредованное отношение к своему новому полю деятельности имеют и некоторые руководители комитетов, которые заседали в прошлом созыве в качестве рядовых членов фракций или зампредов комитетов, а теперь пошли на повышение. Характерный пример — депутат от Ставрополья Ольга Тимофеева, возглавившая вновь созданный комитет по экологии и окружающей среде. В прошлой Думе она работала в комитете по информационной политике, информационным технологиям и связи, что было вполне логично, поскольку вся предыдущая биография Тимофеевой была связана со сферой СМИ. Судя по первому же телевыступлению новоиспеченного председателя комитета по экологии, свою задачу на этом поприще она видит в организации «массовых публичных обсуждений инициатив Госдумы с огромными слоями людей», учитывая то, что «любые законопроекты должны проходить экологическую экспертизу».

В том, что профессиональный журналист и сопредседатель ОНФ Тимофеева сможет организовать дискуссию по экологической проблематике, сомнений нет. Другое дело — содержание этой дискуссии и практические выводы в виде конкретных законодательных инициатив. Здесь пока вопросов больше, чем ответов — особенно если посмотреть на другие персоналии в руководстве нового комитета. Первым заместителем его председателя стал боксер Николай Валуев (ранее работавший в комитете по физкультуре и спорту), а заместителями — выходец из городской думы Нижнего Новгорода Владимир Панов, женщина-космонавт Елена Серова и представитель ЛДПР Кирилл Черкасов, в прошлом созыве первый заместитель председателя комитета по аграрным вопросам. Какие инициативы в области охраны окружающей среды станут продвигать все эти люди, можно только догадываться.

Столь же нелогичным выглядит назначение главой комитета по физкультуре, спорту, туризму и делам молодёжи 35-летнего ЛДПРовца Михаила Дегтярева, в предыдущем созыве занимавшего пост зампреда комитета Думы по науке и наукоёмким технологиям. Это довольно узнаваемый публичный политик (в 2013 году участвовал в выборах мэра Москвы), но ни один из 105 законопроектов, в подготовке которых он участвовал ранее, не связан с теми сферами, которые Дегтярев будет курировать в парламенте теперь. Правда, он всегда сможет положиться на своих более компетентных в вопросах физкультуры и спорта замов — знаменитого хоккеиста Вячеслава Фетисова, футбольного тренера Валерия Газзаева и борца Артура Таймазова.

Еще одна аппаратная победа ЛДПР — назначение представителя этой фракции Сергея Жигарева главой комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. В прошлом созыве он занимал должность первого зампреда комитета по обороне и не проявлял большой законотворческой активности — на его счету значится участие в работе над всего 30 законопроектами, из которых больше половины были отклонены или сняты с рассмотрения.

Наиболее спорным и тревожным назначением в группе депутатов предыдущего созыва, пошедших на повышение, выглядит появление во главе комитета по делам национальностей единоросса Ильдара Гильмутдинова, председателя Федеральной национально-культурной автономии татар. В целом депутаты от Татарстана не получили в новой Госдуме значительного количества руководящих постов, но в контексте предыдущей деятельности Гильмутдинова кресло главы комитета по делам национальностей выглядит огромным успехом татарстанского лобби.

В прошлом созыве Госдумы Гильмутдинов, работавший в комитете по образованию, выступал основным противником поправок в федеральный закон «О языках народов РФ», которые предлагал дагестанский депутат Гаджимет Сафаралиев, на тот момент председатель комитета по делам национальностей. Эти поправки предполагали придание русскому языку статуса родного в национальных республиках, что позволило бы выделять больше времени на его изучение. Однако эта инициатива вызвала серьезное недовольство в Татарстане, где давно внедряется концепция обязательного изучения татарского языка в школах, и поправки Сафаралиева были заблокированы.

Сам Гаджимет Сафаралиев, для которого нынешний созыв Госдумы стал пятым подряд, теперь будет работать рядовым членом комитета по образованию. Со стороны руководства «Единой России» это, мягко говоря, не самый джентльменский шаг по отношению к одному из патриархов партии, который к тому же сыграл очень важную роль на этапе подготовки к думской кампании-2016. Именно Сафаралиев курировал проведение праймериз ЕР в регионах Северного Кавказа, в результате которых на финишную прямую вышли только правильные люди, с сокрушительным «кавказским» результатом победившие на выборах 18 сентября.

Что же касается Ильдара Гильмутдинова, то в седьмом созыве Госдумы он станет одним из самых влиятельных депутатов, поскольку вместе с комитетом по делам национальностей ему было доверено возглавлять счетную комиссию Госдумы. Помимо Ильдара Гильмутдинова, национальные регионы в комитете по делам национальностей представляют Ахмед Догаев (Чечня), Зугура Рахматуллина (Башкирия), Григорий Ледков (ЯНАО), Михаил Старшинов (Карачаево-Черкесия) и Татьяна Гоголева (ХМАО). В этом же комитете будет работать представитель крымских татар Руслан Бальбек, бывший вице-премьер правительства Крыма.

Руководители еще трех комитетов Госдумы также работали в предыдущем созыве первыми заместителями, заместителями председателей или даже обычными членами других комитетов, но их диагональное повышение выглядит более логичным. В частности, бывший первый зампред комитета по международным делам Леонид Калашников (КПРФ) будет руководить комитетом по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками; его коллега по фракции Тамара Плетнева, ранее зампредседателя комитета по делам национальностей, возглавила комитет по вопросам семьи, женщин и детей. А представитель ЛДПР Алексей Диденко, ранее работавший в комитете по конституционному законодательству и государственному строительству, повышен сразу до главы комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Достаточно серьезная ротация была проведена и на уровне первых зампредов и зампредов думских комитетов. 25 депутатов предыдущего созыва были повышены до уровня первых зампредов, 10 из них при этом сменили комитет. Еще 20 рядовых депутатов VI созыва стали заместителями глав комитетов, причем почти все — со сменой «прописки». Из первых замов прошлого созыва сохранили этот статус 22 депутата (8 — со сменой комитета), из обычных замов — соответственно, 12 и 6.

С места в карьер

Сразу пять комитетов в новом созыве Госдумы были отданы людям, впервые избранным в нижнюю палату парламента. В двух случаях — речь идет о «силовых» комитетах — такое решение было явно продиктовано предыдущим статусом новоиспеченных депутатов. Владимир Шаманов, возглавивший комитет по обороне, ранее на протяжении семи лет руководил ВДВ, и с этим родом войск так или иначе связаны биографии всех его замов, за исключением космонавтки Светланы Савицкой. А новый глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев в недавнем прошлом был первым заместителем председателя Следственного комитета РФ. В апреле он был освобожден от занимаемой должности указом президента, но смог быстро найти себе новое высокопоставленное место.

Под началом Пискарева в комитете по борьбе с коррупцией будут работать несколько бывших сотрудников прокуратуры. Эрнест Валеев, один из двух его первых замов, в 2007—2011 годах был заместителя генпрокурора РФ, а заместитель Анатолий Выборный — выходец из военной прокуратуры. Оба они работали в составе антикоррупционного комитета и в прошлом созыве Госдумы. В нынешнем же созыве компанию им в качестве зампреда составит бывший прокурор Крыма Наталья Поклонская, параллельно возглавившая думскую комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов.

Еще три новых председателя думских комитетов представляют ОНФ. Главой комитета по охране здоровья стал детский хирург Дмитрий Морозов, выигравший выборы в Черемушкинском одномандатном округе Москвы. Его первый зам, представитель ЛДПР Сергей Фургал, возглавлял комитет по здравоохранению в последний год работы Думы VI созыва. Председателем комитета по регламенту и организации работы Госдумы избрана функционер ОНФ Ольга Савастьянова, занимавшаяся организацией главного политического шоу Народного фронта — «форумов действий». Почти все ее заместители, включая сестру министра обороны РФ Ларису Шойгу, работали в комитете по регламенту и в прежнем созыве Госдумы.

По «фронтовой квоте» в рамках «Единой России» попал в Госдуму и глава комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, ранее возглавлявший центр независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза» и комиссию по пропаганде предпринимательской деятельности «Опоры России». Логика назначения Николаева во главе одного из наиболее «тяжеловесных» комитетов, очевидно, связана с тем, что он избирался в Госдуму от Иркутской области и заявлял о намерениях всерьез заняться проблемой леса.

В одном из первых интервью в новом качестве Николай Николаев уже заявил, что представители ОНФ будут продвигать «инициативы простых людей», хотя если посмотреть на состав его заместителей по комитету, то сразу понятно, что люди там собрались отнюдь не простые. Например, депутат Юрий Петров, в прошлом созыве бывший первым зампредом комитета по вопросам собственности, ранее возглавлял Росимущество и был членом совета директоров «Роснефти». Выходцем из нефтегазового бизнеса является и еще один заместитель Николаева, Василий Тарасюк, в прошлом созыве зампред комитета по природным ресурсам и природопользованию. В эту компанию хорошо вписывается и бывший депутат краевой думы Ставрополья Михаил Кузьмин, также получивший пост зампреда в комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Из четырех новых депутатов Госдумы, которые сразу получили кресла первых зампредов, в первую очередь следует назвать бывшего главного санврача РФ Геннадия Онищенко, который будет работать не в комитете по здравоохранению (что полностью соответствовало бы его компетенциям), а в комитете по образованию и науке. Еще одна знаковая личность среди зампредов-новичков — бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Дивинский, занявший соответствующий пост в комитете по финансовым рынкам. Дивинского также можно причислить к группе лоббистов, учитывая ряд его предыдущих постов в компания нефтегазового комплекса.

Для полноты статистики следует также добавить, что должности обычных заместителей глав комитетов получили сразу 30 новоизбранных депутатов. Среди них — такие фигуры, как Александр Шолохов, внук знаменитого писателя (комитет по культуре), телеведущая Оксана Пушкина (комитет по вопросам семьи, женщин и детей), уже упомянутые футбольный тренер Валерий Газзаев и прокурор Наталья Поклонская и др.

Обыкновенный лоббизм

Об искренней заботе нового состава Госдумы об интересах «простых людей» свидетельствует и значительное количество известных лоббистов, которые вновь получили высокие места в думской иерархии.

Особенно хорошо здесь просматривается группа депутатов от Краснодарского края, которые благополучно перешли из одного созыва Госдумы в другой с сохранением статуса. В частности, первыми зампредами комитета по бюджету и налогам стали два представителя Кубани — Глеб Хор (аналогичную позицию он занимал и в прошлом созыве) и Александр Ремезков, ранее — зампред комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Последний давно известен как человек, входящий в ближний круг Александра Ткачева — министра сельского хозяйства РФ, а до этого губернатора Краснодарского края.

Очень влиятельный пост первого зампреда комитета по госстроительству и законодательству получил еще один кубанский депутат — Юрий Напсо (ЛДПР). В прошлом созыве Госдумы он был первым зампредом комитета по отраслевому законодательству и в этой должности участвовал в подготовке лишь шести законопроектов, а с думской трибуны выступал и вовсе два раза. Столь же бурную законотворческую активность проявлял и депутат от КПРФ Ваха Агаев — на его счету в прошлом созыве участие в 15 законопроектах и ни одного выступления. В прошлой Думе он был зампредом комитета по вопросам собственности, а в нынешней стал зампредом комитета по финансовым рынкам.

Сохранили свои позиции в думской иерархии и другие небезызвестные лоббисты. Аграрии Алексей Чепа («Справедливая Россия») и Айрат Хайруллин («Единая Россия») стали зампредами, соответственно, комитета по международным делам и комитета по аграрным вопросам. Один из основателей «Новатэка» Леонид Симановский получил пост зампреда комитета по бюджету и налогам, представитель питерского строительного холдинга Александр Некрасов (КПРФ) стал зампредом комитета по энергетике и т. д.

И это даже не называя имен рядовых депутатов-бизнесменов, хотя доля тех, кто пошел на выборы, чтобы лоббировать собственные деловые интересы в новом созыве Госдумы действительно ниже. Но в этом, опять же, следует скорее видеть не «заботу о простом человеке», а рациональный расчет, направленный на повышение управляемости парламентом. Слишком большое количество «уважаемых людей» увеличивает издержки по нахождению общего знаменателя в этом «творческом коллективе» с большим количеством собственных интересов. Другое дело — представители бюджетной сферы и «люди труда», которых гораздо проще организовать для правильного голосования и которые вряд ли будут сильно выходить за рамки генеральной линии партии и правительства, ведь помимо символического капитала, который дает им мандат депутата Госдумы, капитала в собственном смысле этого слова у них чаще всего нет. В этом смысле седьмая Госдума является вершиной принципов управляемой демократии, какие бы усилия власти ни прилагали для создания видимости, что эта доктрина осталась в прошлом.

Николай Проценко