Взять все и поделить: в РФ готовится программа перераспределения доходов регионов

Правительство РФ намерено предложить программу, согласно которой часть региональных сборов налога на прибыль в течение трех лет будут перераспределяться в пользу наименее обеспеченных субъектов. Одновременно губернаторам, способным в кризис добиться роста экономических показателей, обещаны бонусы — в виде грантов за увеличение налогового потенциала. Кроме того, Минфин РФ предлагает на 30% сократить субсидии и так называемые «иные межбюджетные трансферты» регионам.

Сам документ носит название «Основы государственной политики регионального развития до 2025 года», пишет «Коммерсантъ». В середине августа на совещании в Пскове премьер-министр Дмитрий Медведев говорил о том, что по окончании подготовки «основы» будут представлены Владимиру Путину.

На сегодня известно, что по результатам совещания у вице-премьера Дмитрия Козака 16 сентября предложен механизм перераспределения части налога на прибыль (ставка этого налога равна 20% и лишь 2 процентных пункта из нее закреплены за федеральным бюджетом, остальное достается регионам — вместе с налогом на доходы физлиц этот платеж составляет основу их бюджетов). По данным Минфина, за семь месяцев 2016 года субъекты РФ получили в виде налога на прибыль 1,451 трлн рублей. (на 3,5% больше, чем годом ранее).

В разрабатываемой программе предлагается на три года централизовать в федеральный бюджет один процентный пункт ставки налога (из региональных 18%). Полученные от этого 117 млрд рублей (исходя из поступлений 2016 года) будут разделены на три части. 84 млрд уйдут на дополнительные дотации бедным субъектам РФ (с расходами на финансирование своих полномочий ниже среднероссийского уровня). 20 млрд, наоборот, будут выделены самым динамично развивающимся территориям — в виде грантов за высокие темпы роста регионального налогового потенциала. Остающиеся 13 млрд рублей центр оставит себе — для компенсации выпадающих доходов от введения еще одного механизма стимулирования губернаторов к экономической активности. Речь идет о праве регионов оставить в своих бюджетах всю сумму прироста налога на прибыль, полученную сверх показателей предыдущего года. Это, по замыслу центра, также должно побудить региональные власти стимулировать экономику и зарабатывать больше.

Очевидно, что перераспределение прибыли произойдет за счет регионов, где она значительна — прежде всего, за счет Москвы. По данным Федерального казначейства, из 1,451 трлн рублей всех сборов налога на прибыль по итогам семи месяцев более четверти или 368 млрд рублей получила столица. Кроме Москвы, высокие показатели по прибыли у нефтедобывающих ХМАО, Тюменской области и Сахалина, а также у Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Следует отметить, что Минфин, решающий проблему сокращения дефицита бюджета, предлагает и прямое — на 30% — урезание расходов на субсидии и иные межбюджетные трансферты регионам. Помощь центра субъектам в 2017 году будет сокращена на 15,5% (прежде всего, за счет субсидий, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сохранятся на уровне 2016 года). «Затягивание поясов» приведет к тому, что, как и федеральный, региональные бюджеты в 2017 году будут фактически заморожены по расходам — по оценке Минфина, прибавка по сравнению с 2016 годом составит всего 0,5%.

Впрочем, самым бедным территориям центр готов подставить плечо. По данным «Коммерсанта», на совещании 16 сентября было поддержано предложение реструктурировать госдолг наименее обеспеченных субъектов РФ — за счет средств, закладываемых сейчас на бюджетные кредиты.