В Минкавказа предлагают предоставить Кавминводам экономический суверенитет

В Министерстве РФ по делам Северного Кавказа прошло совещание рабочей группы по вопросу определения размера арендной платы за земельные участки, занимаемые объектами санаторно-курортного назначения в Ставропольском крае. В целях оптимизации расходов федерального бюджета предлагается предоставить территории Кавминвод особый экономический статус.

«Санаторно-курортные лечебницы и гостиницы должны получить получить снижение арендной и налоговой нагрузки. Сэкономленные на платежах средства целесообразно направить на развитие кавказских здравниц», — заявил член совета директоров аффилированного с Минкавказа АО «Корпорация развития Северного Кавказа» Заурбек Дзобелов, председатель исполкома Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо- Кавказского федерального округа. Дзобелов предложил создать в Кавминводах «особенную зону, для которой можно было бы на федеральном уровне принимать нормативные акты, регулирующие отношения в санаторно- курортной сфере», минуя власти Ставропольского края.

«Исторически сформировавшийся вокруг минеральных источников курортный регион всегда имел свои отличные от других территорий задачи и проблемы, и решать их исходя из общих экономических показателей довольно сложно, — сказал Дзобелов. — Особые условия ведения санаторно-курортной деятельности должны включать для ее участников ряд льгот, позволяющих сократить налоговые платежи. Сохраненные денежные средства предлагается отражать в бухгалтерском балансе, но направлять — на развитие бизнеса и благоустройство городской территории. Помимо этого, новые правила должны помочь упростить административные процедуры и снять бюрократические барьеры, возникающих из-за противоречий в законодательстве и нормативных актах».

Среди основных проблем в санаторно-курортном комплексе Кавминвод Дзобелов отмечает резко возросшую плату за пользование земельными участками, на которых расположены здравницы. По его данным, арендные платежи за землю в курортном регионе с 2007 года выросли примерно в 13 раз. Рост в 2016 году в сравнении с предыдущим годом составил порядка 60%, при этом цена социальной путевки в 2016 году по госконтракту в среднем увеличилась всего на 3−10%. «Большие проблемы возникают из-за значительного разброса цены за пользование квадратным метром земли, на которой расположены здравницы. В разных городах Кавминвод она составляет от 35 рублей до 317 рублей».

В ходе совещания в Минкавказа РФ, где обсуждались инновационные перспективы Кавминвод, было отмечено: ужесточение условий лицензирования санаторно-курортного лечения тормозит развитие этой деятельности в кавказских здравницах. Новые правила предполагают наличие профессионального медоборудования, а таковое не всегда требуется для приема пациентов для санаторно-курортного лечения. Помимо этого, не в лучшую сторону на деятельность здравниц влияет и изменение срока, на которое выдается путевка в санаторий. Теперь она может выписываться на срок до двух-трех недель (14 и 21 календарный день). По старому законодательству (в частности, федеральному закону от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи») срок путевки для обычных групп граждан составлял 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.

В структурах Минкавказа РФ считают, что в текущих социально-экономических условиях рекреационно-оздоровительный комплекс Кавминвод понесет непоправимые убытки, вследствие чего многие санатории обанкротятся и закроются. После этого, чтобы выровнять бюджет, городские агломерации Кавминвод будут вынуждены передавать санаторно-лечебные комплексы коммерческим структурам. Как полагают в Минкавказа, итогом станет то, что курортные места Ставрополья «превратятся в один большой рынок Северного Кавказа, или, что хуже, в регионе получит серьезное развитие промышленное производство, что неизбежно скажется на экологии». «На сегодня, согласно статистике, 45% добавленной стоимости в курортном регионе дает торговля, и только 12% - санаторно-курортная деятельность. Впрочем, данная статистика не учитывает сопутствующих видов деятельности, как-то ресторанный и развлекательный бизнес», — отмечают в Минкавказа РФ.

С начала 1990-х годов санаторно-курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод находится в ведении Федерации независимых профсоюзов Ставропольского края (ФНПСК). В 2011—2013 годах профсоюзное объединение инициировало кампанию по приватизации и продаже некоторых здравниц. Переход бывшей профсоюзной собственности в частные руки трудовое объединение объясняет потребностями в модернизации общей инфраструктуры здравниц, которую ФНПСК не в состоянии обеспечить, из-за чего сокращается доходность здравниц. Осенью 2015 года, комментируя перспективу приватизации Пятигорской бальнеогрязевой лечебницы, депутат краевой думы Ставрополья Николай Мурашко сказал: при нынешней форме собственности лечебница не может предоставлять должный современный уровень лечебных услуг. «При пропускной способности в полторы тысячи отдыхающих и местных жителей ежедневное число посещений в четыре раза меньше. Санатории давно предоставляют аналогичные услуги. Вот мы в прошлом году хотели сделать термальный объект. Сейчас это очень популярно за границей», — заявил Мурашко местным СМИ. Бальнеогрязевая лечебница Пятигорска известна как единственная здравница на Северном Кавказе, где лечат детский церебральный паралич. В одном только Пятигорске в ноябре прошлого года под приватизацию ушли Ермоловские ванны и Нижние радоновые ванны. Ранее, в 2012 году, в частную собственность ушли следующие бывшие государственные здравницы: санатории «Виктория» и «Береза» (Ессентуки), имени Георгия Димитрова и «Солнечный» (Кисловодск). детский санаторий «Сосновая роща» (Кисловодск), санаторий «Ленинские скалы» (Пятигорск).

Как ранее отмечало EADaily, после приватизации места для отдыха и лечения в бывших государственных лечебных учреждениях, частных отелях, теперь не оплачиваются работодателем, как раньше, а покупаются самим отдыхающим через туроператора. В 2015 году стоимость суточного проживания в номере составляла до 5−6 тысяч рублей, за детей от 4 до 8 лет в номере класса «Стандарт» требовали от 3500 до 4 000 рублей в сутки. В целом, полная стоимость путевки в санаторий Кавминвод в 2015 году составляла 20−22 тысячи рублей. Как отмечали местные наблюдатели, москвичу с доходом в 50−60 тысяч рублей эти расценки кажутся недорогими, но для жителя российской периферии, где средняя зарплата 15−20 тысяч, такие цены — практически неподъемные. «Плюс к тому, Министерство по делам Северного Кавказа в ноябре 2015 года решило брать с каждого отдыхающего на Ставрополье посуточный курортный сбор, а это само собой скажется на привлекательности региона и числе желающих поехать туда», — говорилось в специальном материале EADaily.

Инициатива по взыманию со всех посещающих российские курорты специального сбора была выдвинута осенью 2015 года Минкавказа РФ. Размер сбора будет варьироваться, но не должен превышать 150 рублей в сутки. Платить будут обязаны посетители гостиниц, санаториев, турбаз, кроме льготных категорий граждан. Инициатива Минкавказа осенью 2015 года была оформлена в законопроект, который представили в Госдуму. Тогда директор департамента инвестиционных проектов Минкавказа РФ Ольга Рухуллаева отметила, что эксперимент по вводу курортного сбора должен начаться в 2017 году и закончиться в 2021-м. Сумма оплаты сейчас обсуждается, но максимальный предел не превысит 150 рублей в сутки. Эти отчисления, заявила Рухуллаева,"должны помочь развитию курортной инфраструктуры, озеленению и реконструкции любимых мест отдыха курортников". В итоге президент России Владимир Путин поручил доработать законопроект и выяснить целесообразность сбора.

Северо-Кавказская редакция EADaily