Brexit Великобритании: усиливает он или ослабляет НАТО?

Результаты британского референдума о выходе из Евросоюза буквально на следующий день подняли на Западе дискуссию по проблеме безопасности. Главным вопросом остается: станет ли результатом Brexit усиление НАТО, или, наоборот, случится ослабление руководимого США военного союза в Европе. Проблема эта связана с тем, что Европейский союз и НАТО, на самом деле, являются двумя линиями проведения гегемонии США в Европе. Поэтому вопрос закономерен: если Европа становится слабее (пусть, чисто в количественном плане) из-за выхода Великобритании, то это усиливает параллельную военную структуру Запада или ослабляет ее?

Теперь стало известно, что уже в минувший четверг вечером (т. е. в день проведения референдума и до объявления его результатов) министр обороны Великобритании, другие высокопоставленные британские военные и руководители разведывательных и контрразведывательной служб обрывали телефоны своих европейских и американских коллег. Они подтверждали, что Соединенное Королевство не собирается отступать от своей роли в безопасности Европы и от соглашения о НАТО. Для высокопоставленных чиновников Великобритании уже тогда заранее были ясны результаты референдума, и они хотели успокоить своих коллег по ЕС и НАТО. После британского референдума европейские и американские сотрудники национальных служб безопасности хотели погасить возникшие опасения по поводу серьезного нарушения давних договоренностей о сотрудничестве в области безопасности.

На следующий день, в пятницу, сразу после того, как результаты референдума в Великобритании были объявлены, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выступил со специальным заявлением для прессы. «Позиция Соединенного Королевства в НАТО останется неизменной», — сказал он. Столтенберг вновь подтвердил важность поддержания прочного союза НАТО, особенно когда он сталкивается с «большей нестабильностью и неопределенностью». По его словам, сильный и решительный НАТО играет ключевую роль в обеспечении международного мира и безопасности. Столтенберг сказал, что он с нетерпением ожидает предстоящего Варшавского саммита, как возможности для укрепления сотрудничества между ЕС и НАТО.

Однако вслед за этим в воскресенье последовало другое заявление Столтенберга, которое позволило совсем иначе взглянуть на его предыдущий комментарий по британскому референдуму. Теперь Столтенберг утверждал, что Британия была «крупнейшим поставщиком безопасности в Европе», и что ее «возможный» выход добавит Западу проблем в области безопасности. Ситуация в сфере безопасности после Brexit, по его словам, стала «более непредсказуемой, чем раньше».

В то же день в ведущем американском издании The Wall Street Journal появился пространный комментарий в том смысле, что Brexit «может оказать глубокое воздействие на глобальную безопасность». Однако при этом влияние Brexit на безопасность, по определению авторов из WSJ, остается неопределенным. Если стратегические перспективы весьма смутны, то некоторые существенные текущие моменты легко просчитываются. The Wall Street Journal в очередной раз напомнил то, что стало уже общим местом в комментариях европейских СМИ по поводу Brexit: выход Великобритании из ЕС приведет к потере четверти боевой мощи ЕС, и это может подтолкнуть Германию, Францию и другие страны ЕС увеличить свои военные расходы с тем, чтобы содействовать более единой европейской оборонной политике. Последствием этого может стать создание единой военной штаб-квартиры ЕС, или даже совместной европейской армии. Последнее обстоятельство, по мысли американцев, и приведет к подрыву НАТО из-за простой необходимости дублировать ресурсы по линии трансатлантического сотрудничество и по линии внутриевропейской политики безопасности. Кроме того, выход Британии из ЕС устраняет самый ярый пронатовский голос в Европе, который под предлогом сохранения национальных суверенитетов решительно выступал против создания общей европейской армии.

Как на частность The Wall Street Journal указал, что выход Великобритании из ЕС ослабляет линию на поддержание антироссийских санкций и усиливает сторонников поэтапного снятия санкций с России.

В минувший понедельник, 27 июня, верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини подтвердила этот тезис, сказав: «Выход Великобритании из Европейского союза может поставить под угрозу оборонительную стратегию Европы и НАТО… В итоге нам [ЕС] будет необходимо действовать автономно, если появится такая необходимость на фоне миграционного кризиса и более активных шагов РФ».

Пессимистический для НАТО сценарий развития событий после Brexit озвучен на днях и в другом американском издании — Foreign Affairs. Brexit — это хорошая новость для России и головная боль для НАТО, полагают его авторы. Выход Британии из ЕС подорвет ее роль ключевого союзника США в Европе, в результате чего континент разделится. Британский референдум прошел буквально за две недели до старта крупного саммита НАТО в Польше, которая, как планируется, переориентирует внимание альянса на «растущую угрозу» со стороны России. И здесь накануне этого важного для НАТО события британский Brexit заранее демонстрирует отсутствие единства в Европе.

Важность Великобритании в качестве стратегического союзника для Соединенных Штатов была в том, что своим весом Великобритания оказывала влияние на подход Европы к национальной безопасности и убеждала других членов ЕС поддерживать жесткую линию Вашингтона, в частности, в экспедиционных войнах. Эта возможность, имеющая больше политический, чем военный характер, после выхода Великобритании из ЕС будет исключена.

Что касается «ценности» для европейцев уходящего от них британского ядерного потенциала, то он имел для них лишь символическое значение, поскольку весь британский ядерный потенциал, размещается исключительно на британских ПЛАРБ на американской ракетной системе, и поэтому полностью контролируется американцами.

Однако возможный, как реакция на Brexit, выход Шотландии из Соединенного королевства на время мог бы ослабить ядерный потенциал Великобритании, поскольку ранее шотландские националисты планировали безъядерный статус для независимой Шотландии, что, возможно, потребовало бы удаления из нее военно-морской базы в Клайде, где базируются британские ПЛАРБ. Западные эксперты-пессимисты указывают на то, что в этом случае, если Великобритания потеряет даже, если временно, свой подводный атомный арсенал, Соединенные Штаты могут быть вынуждены «переписать» свою ядерную стратегию.

Другой существенный довод. После финансового кризиса 2008 года Великобритания сократила свои расходы на оборону. Но в ноябре 2015 года вне всяких планов Brexit Кэмерон пообещал, что для обновления оборонного потенциала Британии на закупку новой военной техники в ближайшие десять лет будет потрачено £178 млрд. Сейчас амбициозные планы Лондона увеличить свои военные расходы в течение следующего десятилетия после череды лет глубоких сокращений могут стать еще одной жертвой Brexit. Если негативные экономические прогнозы окажутся верными, то экономика Великобритании после Brexit может сократиться на 6%. Соответственно сократятся и военные бюджетные возможности этой страны. И без того за период с 2010 по 2015 годы военные расходы Великобритании снизились на 8%. Возможный спад из-за Brexit не позволит это сокращение компенсировать.

Кроме того, проблема имеет чисто политическое измерение для отношений США и Великобритании. В Вашингтоне последние годы критически смотрят на привилегированное партнерство с Лондоном. Там полагают, что и без Brexit статус Великобритании, как верного и ответственного военного союзника США, был утрачен в последние годы. Так, например, Лондон вывел свои войска из Афганистана в 2014 году, а британский парламент в августе 2013 года отверг предложение США нанести военный удар по Сирии. Отказ под влиянием британцев президента США от атаки Сирии имел «катастрофические последствия», по мнению критиков Британии в США. Под руководством Дэвида Кэмерона значение Великобритании в качестве союзника США неуклонно снижалось. Его правительство не спешило присоединиться к кампании против ИГИЛ* и не играет существенной роли в противостоянии с Россией на Украине. В США дополнительно недовольны «трусливым ухаживанием» в Лондоне за китайским «диктатором» Си Цзиньпином в надежде приобретения коммерческих преимуществ для Великобритании в торговле с Китаем. Последняя и наиболее бедственная оплошность Кэмерона, с точки зрения Вашингтона — это содействие «ненужному референдуму» по вопросу о членстве Великобритании в Европейском союзе. Поэтому группа американских экспертов предупреждает, что США не следует ожидать и большой помощи от Лондона в «управлении» новыми кризисами на Ближнем Востоке. Однако, правда, при этом признается, что Великобритания все-таки приняла участие ограниченными силами в воздушной операции США против ИГИЛ* в Ираке и обещает взять на себя один из четырех батальонов НАТО, размещаемых в Польше и Прибалтике.

Насколько «особые отношения» между Соединенными Штатами и Великобританией будут дальше девальвироваться, зависит от того, как будут идти события вокруг Brexit. Соединенные Штаты могут наилучшим образом поддержать Великобританию и Европу, став более активным лидером альянса НАТО. Вывод на основании негативных тенденций делает американское издание Washington Post: антидотом против Brexit должен стать сильный НАТО. НАТО усилит трансатлантическое военное партнерство, которое соединит зарождающийся разрыв между Британией и континентальной Европой.

Заметим, что премьер Кэмерон еще в период подготовки к референдуму предупреждал, что возможный выход Британии из ЕС подорвет основы европейской безопасности и продолжительного мира и, возможно, приведет к дестабилизации отношений между европейскими державами или даже к войне в Европе. Таким образом, Кэмерон полагал, что Brexit ослабит безопасность Запада, конкретно в Европе. Следовательно, существует устойчивая точка зрения, что Brexit ослабляет НАТО. Однако европейские околоправительственные эксперты, разрабатывавшие будущие варианты европейской политики после Brexit для руководителей Евросоюза, еще в конце мая 2016 года определили, что выход Великобритании из Евросоюза усилит значение США для безопасности Европы и, следовательно, НАТО укрепится.

В субботу, 25 июня, бывший командующий НАТО Джеймс Ставридис в опубликованной на ресурсе Foreign Policy статье под заголовком «Потеря Европы становится усилением НАТО» подтвердил эту точку зрения. Он утверждал, что ничего страшного не случилось, и что НАТО в конечном итоге выигрывает от Brexit. Ставридис полагает, что прямым следствием Brexit станет более сильный НАТО. Отставной высокопоставленный американский военный считает, что Великобритания будет иметь больше средств и людских ресурсов, чтобы влить их в военный союз НАТО и, главное — больше мотивации, чтобы сделать это.

Есть несколько причин для того, указывает Ставридис, чтобы британский выход из ЕС стал предвестником более сильного трансатлантического военного альянса. Во-первых, это нынешнее состояние повышенной настороженности среди всех государств-членов НАТО в отношении России. Целью Кремля всегда был самый сильный политический субъект на континенте — НАТО. С момента своего основания НАТО обеспечил самый решительный военный баланс против российских усилий расколоть Европу. Таким образом, можно понять это утверждение Ставридиса, что кризис на Украине, возродивший у европейцев антироссийские фобии, и последовавший Brexit консолидируют Европу в рамках НАТО под властью США.

Во-вторых, указывает Ставридис, после выхода из Европейского союза военные Великобритании будут иметь больше средств и людских ресурсов для поддержания НАТО. Ставридис ссылается на пример Норвегии, которая не является членом ЕС, но стала примерным членом НАТО.

В Афганистане и на Балканах ЕС и НАТО в течение долгого времени имели различные задачи и приоритеты, но действовали согласованно. Поскольку Великобритания больше не будет обязана поддерживать миссии ЕС, ее военные получат возможность сосредоточиться исключительно на своей работе в рамках НАТО. И, учитывая, что европейские военные усилия значительно уменьшатся за счет потери британской военной мощи, можно ожидать еще большего разделения функций ЕС и НАТО. Это приведет к увеличению объема работы для НАТО и росту ее эффективности.

Новое британское правительство, предполагает Ставридис, будет, вероятно, более мотивированным партнером НАТО. Ему придется искать новые способы, чтобы продемонстрировать ценность в своем партнерстве с Соединенными Штатами, если оно надеется сохранить что-нибудь вроде «особых отношений» с США, к которым Великобритания привыкла.

Все эти военные преимущества указывает Ставридис, в значительной степени имеют тактическое значения. Только, исходя из них, нельзя рассчитывать на обеспечение постоянной или долгосрочной стратегической выгоды. Трудно предсказать, как политический кризис в Европе будет развиваться далее. Существует возможность более широкого распространения распада Европейского союза, который мог бы посеять семена реального конфликта. ЕС был основной частью усилий по сохранению мира в Европе на протяжении десятилетий, и если ЕС рассыплется, то геополитическая напряженность возрастет.

В этой ситуации Ставридис дает следующие советы американскому правительству для преодоления негативных последствий от британского Brexit. Он полагает, что Вашингтону следует скорректировать свою политику безопасности в самые ближайшие недели. Во-первых, Соединенные Штаты должны сделать все возможное, чтобы убедить остальную часть ЕС, что в США по-прежнему ценят партнерские отношения с ней и сотрудничество в дипломатии и военном деле. Французам и немцам, которые будут продолжать играть значительную ведущую роль в ЕС, должно быть четко сказано, что Вашингтон намерен продолжать партнерские отношения с ними по военным вопросам и вопросам безопасности.

В ситуации конкретно с Великобританией Вашингтон должен сделать все возможное, чтобы приветствовать более активное участие этой страны в НАТО, а также продолжать строить прочные двусторонние военные программы. С экономической точки зрения, полагает Ставридис, Соединенные Штаты должны помочь британцам построить отношения с ЕС по модели Норвегии. Соединенные Штаты также должны помочь Великобритании преодолеть проблемы в экономике и финансах, вызванные референдумом. Необходимо начать думать об ассоциации свободной торговли между США и Великобританией. Пагубные последствия потребуют несколько лет для их преодоления, полагает Ставридис, но в итоге позиции НАТО, а через них США в Европе только укрепятся. Brexit, таким образом открывает возможности для усиления НАТО, надо только их правильно использовать. Таким образом, и Ставридис видит негативные последствия от Brexit для НАТО, только он предлагает преодолеть их для усиления военного оборонного союза Запада.

Европейская редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ