«Бой за оборонный бюджет США. Кто, с кем и за что воюет?»: Израиль в фокусе

Портал 9tv.co.il опубликовал аналитическую статью израильского общественного деятеля и публициста Александра Непомнящего, под заголовком «Бой за оборонный бюджет США. Кто, с кем и за что воюет?»

В минувший четверг Палата Представителей Конгресса США одобрила проект оборонного бюджета страны на следующий год, поддержав его 282 голосами против 138. Это произошло вопреки опубликованной накануне позиции Белого дома, в которой президент Барак Обама не только выразил несогласие с проектом, но даже пригрозил наложить на него вето.

В числе более чем десятка отвергнутых параграфов бюджета, оказалось и выделение 635 миллионов долларов на совместные израильско-американские разработки в сфере ПРО и борьбы с туннелями, а также создание дополнительных систем «Хец-3», «Праща Давида» и «Железный купол». С точки зрения администрации Белого дома, финансирование этих проектов следовало бы уменьшить почти в четыре раза.

Патетически напомнив о том, что «ИГИЛ* продолжает угрожать родине и союзникам», Белый дом назвал одобренный Конгрессом проект «опасным и расточительным», намекая на то, что щедрость в отношении Израиля идёт в ущерб финансированию военных операций против «Исламского государства»*.

Стоит заметить, что разница между тем, что предлагает выделить на американо-израильские оборонные проекты Конгресс и тем, на что готов согласиться Белый дом не превышает 455 миллионов долларов. Эта сумма не составляет даже одной десятой процента от всего обсуждаемого сейчас оборонного бюджета США на 2017 год, достигающего почти 600 миллиардов долларов.

Иными словами, трудно поверить в то, что намерение Белого дома урезать финансирование совместных с Израилем проектов, действительно связано с опасениями оставить американскую армию без необходимых средств на войну с «Исламским государством».

Истинная подоплёка действий президента, может стать яснее, если рассмотреть весь комплекс финансовых взаимоотношений Израиля и США в оборонной сфере.

В рамках подписанного между Израилем и США десятилетнего Меморандума о взаимопонимании, «направленного на уменьшение угроз безопасности в ближневосточном регионе», США ежегодно выделяет около 3 миллиардов долларов для поддержки израильской обороноспособности.

Эта сумма увеличивает израильский оборонный бюджет, составляющий без неё около 60 миллиардов шекелей (15 миллиардов долларов) примерно на 20%, становясь не критической, но в то же время достаточно весомой добавкой.
Помимо этих средств, Конгресс при активном участии еврейского лобби АЙПАК ежегодно выделяет Израилю на совместные оборонные проекты и исследования дополнительные ассигнования. Это и есть те самые 635 миллионов, которые оказались в проекте оборонного бюджета США на 2017 год.

Срок действия нынешнего меморандума заканчивается в 2018 году, точнее в октябре 2017, когда в США подходит к концу финансовый год. Представители Израиля и США ведут переговоры о подписании следующего десятилетнего меморандума. Обсуждение сводится к трём основным вопросам.

Во-первых, к размеру ежегодной суммы, выделяемой правительством США. Израиль считает, что она должна увеличиться, компенсируя возросшие угрозы, вызванные подписанием ядерной сделки с Ираном. Это наиболее профессиональная часть переговоров. Стороны обсуждают, какие виды вооружений, и в каком количестве потребуются. При этом обеим сторонам ясно, что по мере изменения региональной ситуации, договор тоже может меняться.

Во-вторых, обсуждается, какая доля от средств будет превращена в шекели. Другими словами, сколько из выделяемых денег может быть использовано для закупок в Израиле. Сегодня три четверти всей суммы (74%) должны быть потрачены в США. Это выгодно американским оборонным предприятиям, но приводит к тому, что Израиль импортирует из-за океана не только передовые и дорогие системы вооружений, но даже военную форму и обувь, ущемляя интересы собственных производителей. При этом американская сторона намерена ещё больше увеличить процент «неконвертируемых долларов», а израильская соответственно, удержать хотя бы нынешние 26%.

Наконец, третья составляющая переговоров, является самой политической и касается того, будет ли включено ежегодное финансирование совместных оборонных проектов, проходящих сегодня в обход Белого дома через Конгресс в общую сумму, выделяемую по Меморандуму о взаимопонимании.

Традиционно, Израилю легче договариваться с Конгрессом, чем с Белым домом. Сенаторы и конгрессмены, чуткие к пожеланиям хорошо организованных еврейских общественных структур и напрямую зависящие от воли своих избирателей, в большинстве симпатизирующих борьбе Еврейского государства за существование, настроены гораздо более произраильски, чем президент и его администрация. Сегодня это особенно заметно.

Поэтому, Израиль предпочитает отдельно от оговорённых в Меморандуме сумм иметь возможность каждый год добиваться дополнительных ассигнований на совместные проекты через Конгресс. Обама же, свою очередь, наоборот стремится перекрыть эту лазейку и добиться того, чтобы все ежегодные добавки на совместные оборонные разработки были бы заранее включены в Меморандум.

Можно предположить, что именно этот вопрос и является одним из наиболее сложных на переговорах о новом десятилетнем Меморандуме. И спор здесь идёт не только и не столько между Иерусалимом и Вашингтоном, сколько внутри США — между Белым домом с одной стороны и Конгрессом, поддерживаемым АЙПАКом с другой. Поэтому, не исключено, что последняя угроза президента наложить вето на одобренный Палатой Представителей оборонный бюджет, стала в немалой степени частью именно этого торга.

Дело здесь, надо полагать, не только в понятном политическом стремлении Белого дома максимально подчинить себе все рычаги финансового давления на Израиль, но и в желании Барака Обамы отомстить непокорному АЙПАКу, посмевшему противостоять сделке с Ираном. Отобрав у Конгресса эту возможность, Обама намерен лишить еврейских лоббистов столь важного инструмента поддержки Израиля. Не исключено, что и личное отношение Обамы к Израилю сыграло свою не последнюю роль.

В ответ на угрозы Обамы лидеры еврейских и христианских произраильских организаций США немедленно опубликовали заявления, выражающие «тревогу и разочарование» позицией президента. Очередное противостояние Белого дома и поддерживаемого общественными структурами Конгресса набирает обороты. Влияние же Израиля на эту ситуацию сейчас минимально.

В любом случае, даже при самом неудачном для Израиля исходе, если в итоге от одобренных Палатой Представителей 635 миллионов долларов, останется в четыре раза меньше, это по-прежнему не сокрушит оборонный бюджет Еврейского государства. Это также не повлияет на основную сумму в три миллиарда долларов, выделяемую в соответствии с Меморандумом. И это совершенно точно не оставит страну без необходимых систем ПРО.

Поэтому так нелепо и инфантильно прозвучала истерическая реакция левых израильских кругов, последовавшая за угрозой Обамы наложить вето на предложение Конгресса, продиктованная, как видно, отнюдь не реальными опасениями за обороноспособность страны, а исключительно желанием использовать ситуацию для дискредитации премьер-министра.
«Израиль останется в следующей войне без ПРО», — провозгласил глава «Партии Труда» Ицхак Герцог, привычно обвинив во всём Нетанияху. Немедленно подписать Меморандум на условиях Белого дома призвал его конкурент на руководство в оппозиции Яир Лапид.

Подобные заявления, безусловно, подрывают позицию израильской стороны на переговорах с американцами, однако, похоже эти соображения не играют большой роли для жаждущих достичь кресла премьер-министра оппозиционных лидеров.
Вместе с тем, по мнению экспертов переговоры о заключении следующего десятилетнего Меморандума между Израилем и США далеко от кризиса и приближаются к подписанию. В этом ключе высказался на днях один из ведущих представителей израильской стороны, исполняющий обязанности главы Национального совета безопасности Израиля бригадный генерал Яков Нагель. Аналогичную оценку сделал в опубликованном изданием Israel Defense материале бывший руководитель израильского Штаба по борьбе с террором, занимавший пост военного атташе в Вашингтоне и возглавлявший управление по внешним связям при оперативном отделе Генштаба бригадный генерал в отставке Ницан Нуриэль.

Можно предположить, что в конце концов, накануне окончания каденции Барака Обамы, Израиль предпочтёт реальную синицу в руке, возможному журавлю в небе и подпишет Меморандум с уходящим президентом, предполагая, что если ситуация сложится благоприятно, договор можно будет вновь открыть для обсуждения уже со следующим президентом. (9tv.co.il)

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ