Американский исход: рекордное число американцев отказывается от гражданства США

Сколько людей въезжает в Америку, хорошо известно. Количество же уезжающих американцев для федеральных чиновников — тайна за семью печатями. Но это не мешает правительству США уже более полувека (с 1962 года) требовать от каждого американца, где бы он ни находился, предоставлять налоговую декларацию и уплачивать налоги.

Бегом от налогов

Последние годы быстро растет число отказов от американского гражданства. Налоговая служба ежеквартально публикует The Federal Register, список американцев, сдавших паспорта. Отказываться от паспортов в массовом порядке граждане США начали после 2009 года. Главная причина — принятый Конгрессом в 2010 году и вступивший в силу 1 июля 2014 года закон «О налогообложении иностранных счетов» (FATCA). Он требует от зарубежных финансовых организаций и, в первую очередь, банков сообщать американским налоговикам о доходах своих клиентов, являющихся гражданами США. Нарушителям FATCA угрожают крупные штрафы и изоляция от мировой финансовой системы, что для многих из них смерти подобно.

Согласно опросу, выполненному по заказу консалтинговой компании deVere Group, трое из каждых четырех экспатов (73%), намерены сдать синие паспорта граждан США. FATCA направлен, главным образом, против состоятельных американцев, которые не желают платить налоги. Однако сильнее всего этот закон бьет по среднему классу.

Полтора века двойное налогообложение распространялось только на богачей, тех, чей годовой доход превышает 106 тыс. долларов. Сейчас мытари требуют, чтобы налоги платили все американцы независимо от доходов.

Жители США в основной массе очень законопослушны. Возможно, поэтому правительство заставляет их платить налоги независимо от того, где они проживают, т. е. дважды. Такая система налогообложения, кроме Америки, существует еще в одной стране планеты — Эритрее.

Тысячи американцев, проживающих за границей, ответили на вступление FATCA в силу отказом от гражданства и массовой сдачей паспортов. Госдеп не остался в долгу: он не выдает «отказникам» визы, когда они хотят посетить бывшую родину.
«Я очень горжусь тем, что американка, — рассказала корреспонденту ВВС в Париже некая Джейн, которая сейчас находится в процессе отказа от гражданства, — и никогда не думала, что дело дойдет до этого. Если бы не FATCA, я бы никогда не пошла на это. Никогда и ни за что! Мне сейчас очень тяжело…»

Процесс отказа от гражданства, по словам Джейн, прожившей в Париже 30 лет, унижает человеческое достоинство. Во-первых, он проходит в посольстве США на глазах других американцев, которые, естественно, относятся к «отказникам» как к предателям. Во-вторых, имена и фамилии всех «отказников» публикуются в Federal Register. Ну и в-третьих, отказ дорог в прямом смысле этого слова. Пять лет назад стоимость процедуры составляла около 450 долларов. С 2014 года она выросла до 2350. Сейчас в Америке самая высокая в мире стоимость сдачи паспорта. В России, например, это можно сделать за 31 доллар.

Правительство США собрало с «отказников» за полтора года $ 12,6 млн, сообщает CNN. Это в два с лишним раза больше, чем было собрано за шесть предыдущих лет. Для оформления всех требуемых для отказа бумаг необходима помощь адвокатов и бухгалтеров. Их услуги обойдутся еще как минимум в $ 20 тыс.

Благодаря FATCA жизнь экспатов стала не только значительно дороже, но и усложнилась. Американцам, например, сейчас нелегко найти банк. Многие банки просто отказываются обслуживать граждан США, опасаясь неприятностей и штрафов от властей США.

Показателен в этом отношении пример парижанина по имени Фабьен. Он — француз и всю сознательную жизнь прожил во Франции. Фабьен не говорит по-английски, у него нет за океаном ни одного знакомого или друга. Отец привез его во Францию, когда ему исполнилось полтора года. Однако благодаря тому обстоятельству, что родился он в Калифорнии, Фабьен автоматически подпадает под действие FATCA. Согласно 14 поправке к конституции США, гражданином США считается любой человек, родившийся на территории Америки независимо от статуса или национальности родителей.
После вступления в силу закона о налогообложении банк потребовал у Фабьена или официально оформленный отказ от гражданства США, или номер социального страхования. Ни того, ни другого у него нет. Сейчас ему, очевидно, тоже придется официально отказываться от гражданства США. При этом, кроме стоимости отказа, Фабьену придется заплатить налог за два года и существенную пеню.

По статистике, экспаты составляют менее 1% от численности всех американцев. Конечно, тех, кто отказывается от американского гражданства, значительно меньше. Но сам факт того, что желающих порвать с Америкой навсегда с каждым годом становится все больше, не может не настораживать американские власти.

В 2009 году число «отказников» выросло втрое по сравнению с предыдущим годом — 742 и 231 человек соответственно. В 2010 году их стало уже 1534 человека. Еще один большой скачок был зафиксирован и в 2013 году — 3000 «отказников». Это втрое больше по сравнению с предыдущим годом (2012 — 933).

«Отказники» бьют уже третий рекорд кряду. Рекорд 2014 года, составлявший 3415 человек, был побит в прошлом году. В 2015 году, по данным Минфина США, синие паспорта сдали 4279 американцев. Это на 20% больше, чем годом ранее и в 18,5 раз больше, чем в 2008 г.

Армия «предателей», как нередко называют в Америке тех, кому дым отечества горек и неприятен, растет пугающими темпами. Главной причиной отказа является, конечно, не предательство, а чересчур энергичная, по убеждению десятков миллионов американцев, деятельность Налоговой службы США, объявившей шесть лет назад охоту за неплательщиками налогов. Она была начата после того, как крупнейший банк Швейцарии UBS признался, что помогал богатым американцам прятать деньги заграницей. Швейцарские банкиры в итоге заплатили штраф в размере $ 780 млн и передали американским налоговикам информацию по 4400 счетам граждан США.

Американским мытарям есть чем гордиться. В 2010−14 годах благодаря им более 43 тыс. нарушителей налогового законодательства были вынуждены заплатить в казну свыше $ 6 млрд недоимок, пень и штрафов. Против лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, было возбуждено свыше 100 судебных дел. В том числе и громких. Взять, к примеру, дело изобретателя популярных плюшевых игрушек Beanie Babies Ти Уорнера. Он признал себя виновным в неуплате налогов, в том, что держал деньги на счету в швейцарском банке, и заплатил большой штраф.

Многих экспатриантов, в основном, представителей среднего класса, возмущает не только «свирепость» налоговых инспекторов, но и несправедливость, по их мнению, налогового законодательства. Им приходится платить больше, относительно, конечно, чем миллионерам, которые ловко пользуются налоговой амнистией. Достаточно сказать, что неплательщик, на счету которого лежат скромные 45 тыс. незадекларированных долларов, заплатит почти в 6(!) раз больше этой суммы. Те же, кто прячет более $ 7 млн, заплатят лишь в 3 раза больше.

Из Нового Света в Старый

Согласно данным Eurostat, страны ЕС выдали в 2014 году 2,3 млн видов на жительство. Казалось бы, ничего удивительного в этом нет, особенно в свете прошлогодних событий с мигрантами из Африки и Азии. Однако в 2014 году беженцев из стран третьего мира было на порядок меньше. Кто же стал главным поставщиком «новых европейцев»? С большим отрывом в позапрошлом году лидировали украинцы (302 800 человек). Не очень удивляет и третье место, занятое бывшими жителями Поднебесной (169 700). Второе место заняли США, жители которых известны патриотизмом. Из «самой лучшей» страны на планете в Европу в 2014 году уехали 199 200 американцев. Почти 70% из них решили жить в Великобритании.

Официально 21 277 (10,7%) американцев приехали в Европу по семейным причинам. 36 508 (18,3%) решили учиться в университетах Старого Света, которые по-прежнему довольно высоко котируются в мире. 40 839 (20,5%) американцев пересекли океан в поисках работы. Остальные 100 620 (50,5%) числятся в докладе Eurostat как переехавшие по неуказанным причинам.

Забытые американцы

Год назад на карте Ближнего Востока появилась очередная горячая точка — Йемен. Когда на юге Аравийского полуострова началась интервенция Саудовской Аравии, иностранные государства в срочном порядке приступили к эвакуации соотечественников.

В отличие от России, Китая, Пакистана, Сомали, Иордании и Турции госдеп США отвечал на обращения и просьбы своих граждан отписками. В лучшем случае дипломаты подсказывали им, в посольства каких стран следует обращаться, чтобы быстрее покинуть горячую точку, а в худшем — просто советовали проявлять максимум осторожности и бдительности.
В результате оказания такой «помощи» 41 человек обратился в суд с массовым иском к госдепу и Министерству обороны США. Истцы обвинили представителей власти в том, что им не помогли вернуться домой, бросили в беде. В числе ответчиков числятся и госсекретарь Джон Керри с министром обороны Эштоном Картером.

В госдепе неофициально объяснили свое решение опасениями, что скопление большого количества американских граждан спровоцирует теракты, но адвокаты истцов отнеслись к этому объяснению как к отговорке. Они напомнили 2006 год, когда во время войны между Израилем и «Хезболлой» госдеп эвакуировал из Ливана более 15 тыс. американских граждан без единого теракта.

Скандалы, подобные «йеменскому», по мнению экспертов, будут происходить все чаще. Для развитых стран главной проблемой является не эмиграция, а иммиграция. Конечно, нет правил без исключений. В некоторых богатых странах проблема эмиграции тоже стоит остро даже на фоне сотен тысяч выходцев из стран Африки и Азии, устремившихся в Европу в поисках лучшей жизни. Такие страны, как Франция, Испания, Италия, Ирландия и Португалия активно работают со своими диаспорами, находящимися в других государствах. Они тщательно ведут учет численности уехавших и уговаривают их вернуться. Правительство Италии, к примеру, значительно облегчило возможность получения гражданства для потомков итальянцев, покинувших когда-то Апеннины. Есть, конечно, страны с индивидуальными особенностями. Например, Израиль, Армения и Тайвань сохраняют прочные связи со своими диаспорами.

Иммиграция давно стала в Америке политической проблемой. Республиканцы и демократы постоянно обсуждают, сколько иностранных граждан они могут принять, выходцам из каких стран следует отдавать предпочтение, какой должна быть их квалификация. Дональд Трамп, к примеру, предложил отгородиться от Мексики стеной и временно запретить въезд на территорию США мусульманам.

Иммигрантам уделяется повышенное внимание, а эмигранты находятся в положении бедных родственников. Американские власти даже не знают точного количества уезжающих из страны.

О многом говорит и путаница в терминах. Как их только не называют: и диаспорой, хотя технически этот термин относится к тем, кого вынудили покинуть родину и жить на чужбине; и экспатами, несмотря на то, что по определению этим словом называют людей, не только покинувших родину, но и отказавшихся от гражданства; и наконец просто эмигрантами.
Конечно, американская диаспора важна и для американской культуры, и для пропаганды американского образа жизни, и для американской экономики, и для укрепления авторитета в мире. Миллионы экспатов, именно такое название наиболее распространено в США, являются неофициальными дипломатами, способными улучшить имидж страны.

Сколько американцев уезжает из страны?

Всем известно, сколько людей въезжает в Америку. По последним данным, сейчас в США находятся 41,3 млн иностранцев, включая нелегалов. Однако никто точно не знает, сколько людей из Америки уезжает. «Не существует точных данных о количестве американцев, живущих за границей, — заявил в Конгрессе США в 2001 году представитель Бюро переписи населения США. — Мы не можем подсчитать численность американцев, живущих за границей».

За прошедшие полтора десятилетия в этом вопросе ничего не изменилось. Официально никто по-прежнему не интересуется тем, сколько американцев покидает родину. Их точный учет никто не ведет, хотя данные эти не только интересны, но и важны.

В отличие от правительств большинства стран, американские власти не требуют от сограждан регистрации по месту жительства. Нет у правительства США и федеральной базы данных, в которую заносились бы сведения об отъезжающих. Неудивительно, что данные по численности эмигрантов из разных источников отличаются. Причем, разброс велик — от 2,2 до 6,8 млн человек.

Максимальную оценку дает госдеп на основе данных американских посольств, консульств и других ведомств. По состоянию на конец 2014 года, эта цифра составляла — 6,8 млн человек. По сравнению с 2013 годом она выросла на полмиллиона.
Федеральная программа помощи при голосовании (FVAP), которая помогает участвовать в выборах американцам, находящимся за рубежом, насчитывает от 4,5 до 6,5 млн экспатов. В 1976 году экспаты добились права голосовать заграницей. На выборах 2008 года на избирательные участки в других странах пришли 273 тыс. переселенцев. В 2012 году эта цифра увеличилась на 5 тыс. человек.

Зарубежная Американская академия, занимающаяся вопросами образования американских граждан в других странах, оценивает число американцев, живущих заграницей, в 3,6 млн человек.

Получить определенное представление об американской диаспоре можно и при помощи данных Всемирного банка и Отдела ООН по народонаселению (UNPD). Однако они учитывают лишь тех, кто родился в США и живет заграницей. В эту статистику не попадают те, кто считают себя американцами, но не родились в США и никогда там не жили. По данным ВБ и UNPD, за рубежом проживает 2,2 и 2,8 млн американцев соответственно.

Где живет и чем занимается американская диаспора?

Нынешние экспаты следуют старой европейской традиции: если на «старой родине» дела идут плохо, народ собирает вещи и отправляется за океан искать новые возможности. Сейчас, когда в США хватает экономических проблем, происходит примерно то же самое. Только с точностью наоборот. Молодые американцы двигаются в обратном направлении.

У многих стран диаспоры небольшие и имеются в ограниченном количестве государств. Яркий пример — Португалия, граждане которой спасались от кризиса 2009 года в бывших колониях: Анголе, Мозамбике и Бразилии. У Вашингтона ситуация и масштабы, конечно, иные. Американская диаспора «расползлась» более чем на 100 стран. При этом две трети американцев, живущих заграницей, осели, по данным Всемирного банка, в 10 странах.

Три главные причины, по которым американцы покидают родину, это семейные обстоятельства, работа и учеба. После 1991 года численность молодых американцев, обучающихся за границей, утроилась. Подавляющее большинство студиозов после учебы возвращается домой с новыми знаниями и связями за рубежом.

Каждый пятый из живущих заграницей американцев преподает на чужбине английский язык. Примерно столько же составляют люди, работающие в коммуникационном бизнесе и сфере высоких технологий. Немало среди экспатов и ветеранов вооруженных сил, служивших за границей. Они женились на местных жительницах и после ухода в отставку остались жить там, где служили.

Есть среди экспатов и пенсионеры, решившие провести остаток дней подальше от родины. Достаточно много и представителей нетрадиционной сексуальной ориентации, живущих с партнерами из-за границы.

В основном, граждане США едут в англоязычные страны, в государства, которые являются политическими союзниками США и которые сами поставляют в Америку много иммигрантов, т. е имеют в США многочисленные диаспоры. В таких странах американцам легче найти работу и завести необходимые связи при помощи, скажем, родного языка, сотрудничества на уровне правительств и НПО.

Четверть американских эмигрантов, порядка 670 тыс. человек, живут в Мексике. Многие из них имеют мексиканское происхождение и корни.

14 поправка значительно увеличивает численность экспатов, потому что такие американцы, даже возвращаясь на родину родителей, формально остаются гражданами США. Для того, чтобы и дети этих американских граждан, родившиеся за рубежом, тоже получили гражданство США, необходимо их как минимум пятилетнее проживание на территории Америки.
На втором месте по популярности у американских эмигрантов Канада. По соседству предпочитают жить 308 тыс. американцев. В десятку наиболее популярных у граждан США входят также Великобритания (212 тыс.), Пуэрто-Рико (200 тыс.), Германия (144 тыс.), Австралия (89 тыс.), Япония (56 тыс.), Израиль (55 тыс.), Южная Корея (53 тыс.) и Франция (49 тыс.).

Если учитывать пропорциональную численность американской диаспоры по отношению к местному населению, то самая большая — свыше 5% она на Гуаме, Каймановых островах, Бермудах, в Американском Самоа и Пуэрто-Рико.

В прошлом уникальной в этом отношении была Венесуэла. Когда-то родившиеся в Америке граждане составляли почти 13% численности ее населения. Сейчас эта цифра снизилась до 3,7%.

Быстро растет численность американцев, уезжающих жить в Европу. В Исландии, например, за последние полвека она увеличилась с 0,15% от численности местного населения в 1960 году до 0,8% в 2013; в Норвегии — с 0,25 до 0,45%; в Швеции — с 0,12 до 0,2%; в Соединенном Королевстве — с 0,23 до 0,33%.

Если говорить о богатых странах, то, за исключением минигосударств типа Монако и Сан-Марино, нет стран, где американцы составляли бы более 1% от численности местного населения.

И еще один любопытный статистический факт — единственной страной в мире, где американская диаспора многочисленнее диаспоры этой страны в Америке, является Австралия.

Американские экспаты, как правило, сохраняют прочные этнические, религиозные или родственные связи на своей новой родине. Это заметно не только в Мексике, но и в Японии, Израиле и Южной Корее. Если какая-то диаспора возникает в США, то со временем появляется американская диаспора и в той стране, откуда уехали новоиспеченные американцы. Речь идет о взаимодействии между диаспорами и взаимном влиянии. Диаспоры как бы подпитывают друг друга…

Проблема американской эмиграции еще недостаточно изучена. Америка продолжает оставаться страной иммигрантов, но поток людей, двигающихся в противоположном направлении, растет с каждым годом и эта тенденция в ближайшем будущем едва ли изменится.

Специалисты считают, что, если Налоговая служба США будет продолжать свирепствовать так же, как сейчас, то численность американцев, исправно заполняющих налоговые декларации, будет быстро уменьшаться, а количество тех, кто отказывается от американского гражданства, — расти.

Сергей Мануков, специально для EADaily