Европа — за, а Америка — против: почему Обама не отменил санкции против Белоруссии

2016 год стал юбилейным годом в истории американских санкций в отношении Белоруссии. Внешнеполитическое ведомство республики не скрывало своих надежд, что на фоне оттепели между Минском и Брюсселем сегодня начнут налаживаться и связи с Вашингтоном. Однако, как показали недавние события, Соединенные Штаты имеют собственную точку зрения на место и роль «белорусского вопроса» в международной повестке дня. Дорабатывающий последние месяцы в должности президента США Барак Обама в своем послании Конгрессу объявил, что не намерен приостанавливать введенные против официального Минска ограничения. Это значит, что после 16 июня политические санкции в отношении белорусского государства продолжат свое существование, так как «действия и политика определенных членов правительства Белоруссии продолжают представлять необычайную и чрезвычайную угрозу для национальной безопасности и внешней политики США». Именно такая формулировка значится в официальном документе, появившемся на сайте Белого дома. Учитывая последние события в мире, а так же рост террористической угрозы со стороны исламских радикалов, объявление Белоруссии угрозой национальной безопасности Соединенных Штатов выглядит, мягко говоря, нелепо и требует определенного объяснения.

Самым простым ответом в данном случае может являться формальная последовательность американской политики в отношении белорусского государства. В Белом доме никогда не скрывали свою неприязнь к президенту Белоруссии Александру Лукашенко, который хоть и сумел несколько раз сфотографироваться с главами США (Биллом Клинтоном в 1995 году и Бараком Обамой в 2015-м) никогда не был желанным гостем на американской земле. Особенно тогда, когда между Минском и Москвой не было серьезных противоречий, а белорусы продолжали не обращать внимания на давление со стороны Запада. Исходя из этого, совершенно не удивительным выглядит и то, что нынешние формулировки, объясняющие продление санкций, практически полностью повторяют предыдущие — власти республики по-прежнему «подрывают демократические процессы и институты в Белоруссии», «нарушают права человека, связанные с политическими репрессиями», а также «участвуют в коррупции». И такая точка зрения на нынешнее продление санкции вполне обоснована, тем более, если вспомнить, что американцы раньше европейцев начали свое давление на Белоруссию, и просто так остановиться и изменить свое мнение уже не могут.

Можно напомнить, что Вашингтон начал предъявлять претензии Минску еще с 1997 года, когда было заявлено, что США будет выстраивать отношения с белорусами на принципах «выборочного взаимодействия». На следующий год Вашингтон отказался от кредитования белорусских государственных предприятий, а двухсторонние связи покатились по наклонной. Белорусы, которые взяли курс на сближение с Россией, перестали устраивать Соединенные Штаты, хотя на протяжении нескольких последующих лет никаких кардинальных решений по «белорусскому вопросу» в Белом доме не принимали. Лишь в 2004 году в США был утвержден «Акт о демократии в Белоруссии», который предусматривал расширение поддержки гражданскому обществу и негосударственных СМИ республики. Согласно этому документу, который действует и по сей день, допускается возможность ограничения на въезд в США белорусских должностных лиц, причастных к нарушениям норм демократии и прав человека, блокирования активов белорусских госпредприятий, а также запрета на поставки стратегических товаров и предоставление финансовой помощи белорусским государственным организациям. Но даже после этого понадобилось целых два года, чтобы документ был реализован на практике — 16 июня 2006 года Джордж Буш-младший объявил «режим чрезвычайного положения» в отношении Белоруссии из-за «недемократических» президентских выборов, прошедших в республике. В США появился «черный список» белорусских чиновников, счета которых в американских банках должны были быть заблокированы, а им самим запрещался въезд в США. К главным виновникам попрания прав человека и демократии в стране отнесли Александра и Виктора Лукашенко, управляющего делами президента Виктора Шеймана, главу местного ЦИК Лидию Ермошину и прочих. Вслед за этим последовали и экономические санкции: в конце 2007 года США объявили о замораживании счетов концерна «Белнефтехим» и запретили американским компаниям вести с ним какие-либо дела. После выборов 2010 года список невъездных в США был только расширен, а Вашингтон подтвердил свою готовность идти до конца.

Действительно, если посмотреть на историю американских санкций, то все кажется абсолютно логичным и последовательным. Американцы не только раньше ЕС ввели санкции, но и поставили перед Минском практически невыполнимые условия, которые были закреплены в «Акте о демократии в Белоруссии». И если Брюссель мог удовлетвориться освобождением так называемых политзаключенных, то Вашингтон — нет. Поэтому формально у США и отсутствуют причины отменять санкции сегодня. Тем более что нынешняя администрация Белого дома уже заканчивает свою работу, а потому не горит желанием брать на себя какую-либо дополнительную ответственность. Однако, одного такого объяснения все-таки недостаточно, особенно на фоне того, насколько за последний год изменилось отношение США к официальному Минску.

Стоить вспомнить, что белорусская столица за последний год превратилась чуть ли не в место паломничества гостей из-за океана — здесь побывали заместитель помощника госсекретаря США Эрик Рубин, заместитель помощника министра обороны США Майкл Карпентер, заместитель помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии Бриджет Бринк. И все американские чиновники, в отличие от прошлых лет, приезжали в Белоруссию на встречи не с местной оппозицией, а с высшим руководством страны. Решения же американцев 31 октября 2015 и 29 апреля 2016 годов частично снять санкции в отношении девяти белорусских компаний, а также недавнее — расширить штат посольства США в Минске за счет экономического советника, и вовсе идут в разрез с последним заявлением Обамы. Поэтому и объяснять нынешнюю двойственность американской политики только ее «последовательностью» все же не стоит.

В данном случае необходимо учитывать тот факт, что Соединенные Штаты на самом деле никогда сильно не задумывались об оценке своих действий со стороны международного сообщества или внутри страны, где большинство американцев никогда и не слышало о Белоруссии. Более того, сегодня у США нет ни экономических, ни серьезных политических интересов в республике, которую рассматривают лишь как один из множества второстепенных элементов стратегии сдерживания России. У США и без белорусов полно нерешенных вопросов в Европе, начиная от проблем внутри НАТО, и заканчивая ситуацией на Украине. И в такой ситуации гораздо проще законсервировать «белорусский вопрос», от решения которого в регионе ничего кардинально не изменится. Тем более что и внешнеполитический вектор Минска практически никак не зависит от американской позиции. То есть США проще остаться при своем, сохранив лицо и дав Минску еще время подумать. А то, что в белорусской столице, подгоняемой экономическим кризисом, будут и дальше искать пути нормализации отношений с Вашингтоном, абсолютно очевидно.

В нынешней ситуации с продлением, заморозкой или отменой со стороны западных стран санкций, если одна весьма печальная для белорусов деталь. До тех пор, пока в США не увидят в белорусском политическом режиме намека на более серьезную сговорчивость, Минск вряд ли сможет добраться до кредитов МВФ и прочих международных валютных структур, подконтрольных США. А это именно то, чего от нормализации отношений с Белым домом хотят в Белоруссии, и ради чего белорусские власти сегодня готовы идти на максимально возможные уступки. Не случайно, что в МИД республики реакция на решение Обамы была весьма блеклой, а пресс-секретарь внешнеполитического ведомства страны Дмитрий Мирончик и вовсе беззубо выразил надежду, «что юбилейный, десятый, год действия санкций станет последним». Сбудутся ли белорусские мечты или все нынешние потуги Минска пропадут впустую, станет известно не раньше, чем через полгода, а пока властям стоит утешить свое самолюбие лишь тем, что их страна находится в списке государств, которых Соединенные Штаты официально боятся.

Павел Юринцев