Хаджимба: Оппозиция рассчитывала на отказ от проведения референдума в Абхазии

Президент Абхазии Рауль Хаджимба на встрече с общественногстью 1 июня, перед объявлением о назначении референдума по досрочным президентским выборам, дал оценку общественно-политической ситуации в Абхазии, обозначил своё отношение к действиям оппозиции и пояснил причины, по котором он всё же назначил референдум. EADaily приводит полный текст выступления Хаджимба:

«Уважаемые граждане!

Сегодня мне хотелось бы поделиться с Вами своими мыслями и соображениями об общественно-политической обстановке в стране, наших достижениях, планах и перспективах.

В целом, общественно-политическую ситуацию в стране можно охарактеризовать как достаточно стабильную, и мы должны беречь эту стабильность, так как, только в таких условиях возможно как экономическое развитие, так и обеспечение широкой безопасности граждан. Абхазия должна оставаться «тихой заводью» в Кавказском регионе, который, как известно, остается ареной острейшей геополитической борьбы и потенциальным местом возникновения новых угроз безопасности.

В стране идёт активный процесс политического строительства: возникают новые партии и общественные объединения, образуются блоки и коалиции, идёт конкурентная борьба за формирование политической повестки дня. Абхазские СМИ отражают разные точки зрения, их деятельности никто не препятствует, в стране существует свобода слова. Полноценно работают институты гражданского общества, существуют условия для широких общественных дискуссий. Всё это говорит о том, что Республика Абхазия отвечает основным требованиям демократического государства — как это и записано в нашей Конституции.

При этом ввиду особенностей нашей политической культуры, разногласия по некоторым аспектам государственного строительства нередко ведут к социальному напряжению, нарастанию вражды и межличностных конфликтов, проходят границей даже во внутрисемейных отношениях.

Перерастание политической борьбы в острые социальные и групповые противоречия — это самое большое препятствие к поступательному развитию во всех сферах нашей жизни. Именно поэтому, с первых дней пребывания в должности президента говорю о необходимости консолидации общества как основы созидательного развития.

В ежегодном послании Народному собранию-парламенту мною были сформулированы основные составляющие такой повестки дня: сбережение страны, развитие, самодостаточность, патриотизм и прозрачность. Фактически это ценностные, я бы даже сказал идеологические ориентиры нашей работы, на основе которых могло бы объединиться всё общество. И мы планомерно следуем этим ориентирам.
Когда кто-то утверждает, что за последние полтора года «ничего не сделано», то возникают серьёзные сомнения в честности и справедливости этих людей. Хотелось бы оправдать такие заявления плохой информированностью.

Главное, что мы сделали — и это никому не удастся оспорить — доказали самим себе, что мы в состоянии самостоятельно формировать доходы бюджета и в перспективе выйти на приемлемый уровень самофинансирования. И это на фоне недопоступления российских финансовых средств, предусмотренных на реализацию Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Абхазии, следовательно, без планируемого мультипликативного эффекта от их использования.

Мы начали выявлять и использовать внутренние резервы пополнения бюджета, и это уже на первых порах дало серьезный результат. В 2015 году рост доходов республиканского бюджета составил 18,8%. В абсолютных цифрах собственные доходы государственного бюджета 2015 года по сравнению с 2014 годом увеличились на 686 млн руб. и составили 3 млрд 674 млн руб.

Сокращается общая сумма государственного внешнего долга оставленного нам в наследство. И всё это, вновь подчеркиваю, в условиях кризисных явлений в мировой экономике и финансовой системе России, с которой мы непосредственно связаны.

На 2016 год поставлена задача увеличения собственной доходной части бюджета. Как я уже многократно говорил, без прочной экономической и финансовой основы невозможен полноценный политический суверенитет. Задача создания этой основы поставлена, и мы работаем, чтобы достичь её в обозримой перспективе.

Приведу еще ряд цифр, свидетельствующих о позитивных процессах в экономике. За 2015 год товарооборот от внешнеторговых операций вырос на 1 млрд 643 млн руб. (рост составил 109%). Впервые за 10 лет отрицательное сальдо платежного баланса стало сокращаться. За I квартал 2016 года внешнеторговый оборот Республики Абхазия составил 5 млрд 720,2 млн руб., что на 22% больше, чем за аналогичный период 2015 года. В целом, рост экономики в 2015 году составил 7,8%.

Мною поставлена задача максимального учёта в туристической сфере. В результате, за 2015 год мы имеем многократный рост доходов по основным туристическим объектам страны. Это и есть внутренние резервы, которые раньше отражались не в государственном бюджете, а в личных доходах отдельных лиц.

В 2015 году мы начали выплачивать повышенные заработные платы работникам бюджетных учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта. Мы не получили ожидаемой финансовой помощи России по соответствующему соглашению, поэтому и сегодня проводим эту работу за счёт собственных средств. Также существенно увеличили финансирование судебной системы. Судьи судов общей юрисдикции и арбитражного суда получают сегодня достойную заработную плату.

Теперь к вопросу о реформах, которые проводятся, как бы не утверждали обратное наши оппоненты.

В рамках работы по повышению прозрачности и учёта движения финансовых средств реализуется масштабная реформа по внедрению казначейской системы исполнения бюджета. За 2015 год на казначейское обслуживание переведены 15 бюджетных учреждений. В 2016 году планируется завершить данный процесс, позволяющий наладить полный и надёжный контроль над всеми государственными расходами. Теперь ни одна копейка государственных денег не уйдет на сторону или в чей-то карман.

Проведена реформа бюджетного устройства, введен программно-целевой метод планирования бюджета, подготавливается переход на новый план счетов.

Повышается прозрачность и в банковской сфере, активно развиваем систему безналичного расчета, выросли доходы и сократились убытки кредитных организаций. Увеличилась сумма выданных кредитов юридическим и физическим лицам и на 1 января 2016 года составила 3,2 млрд рублей.

Эффективное управление финансовыми ресурсами позволило Нацбанку Абхазии удвоить операционную прибыль. Впервые за многие годы существенная часть прибыли Нацбанка перечислена в доход бюджета республики.

Активно реализуется программа кредитования с льготными условиями субъектов малого предпринимательства занятых в сфере сельского хозяйства и производства, на которую направленно 200 млн рублей собственных средств государства.

Развивается национальная платежная система «Апра». В 77 организациях внедрены зарплатные карточные проекты, держателям карт выдано более 2 тысяч кредитов. Многократно возросло число держателей пластиковых карт, в том числе пенсионеров. Выплата пенсий стала производится регулярно, без задержек, строго по графику, прекратились многочасовые очереди в отделениях Сбербанка.

В 2015 году начался долгожданный процесс, который требовало наше общество — возврат кредитов государству, которые щедро выдавались в предыдущие годы и казались безнадежными. Возвращено более 600 млн рублей. Кто бы мог ещё год назад подумать, что такое возможно? При этом банки не прекращали, как это было ранее, выдачу кредитов. Качество вновь выданных кредитов выросло, так как были ужесточены требования и налажен должный контроль в банковской системе.

Проводятся мероприятия по оптимизации системы здравоохранения. Внедрены и продолжают разрабатываться современные стандарты лечения больных. Утверждены значительные средства для завершения обучения более 100 студентов и ординаторов, а также повышения квалификации врачей. Для граждан Абхазии, нуждающихся в получении высокотехнологичной медицинской помощи за пределами страны в бюджете мы заложили — 50 млн рублей.

На целевые ведомственные программы (кардиологическая, детская, гемодиализ, протезирование конечностей, лечение сахарного диабета и туберкулеза) в текущем году предусмотрено свыше 70 млн рублей.

Активно проводится всеобщая диспансеризация населения, которая не проводилась последние 25 лет. На сегодняшнюю дату обследовано более 10 тыс. человек.

Республиканская больница, Гудаутская районная больница, Онкоцентр, Противотуберкулезный и Психиатрический диспансеры полностью оснащены медицинским оборудованием, инвентарем и инструментарием. Подготовлено техническое задание на реконструкцию Ткуарчалской районной больницы.

Теперь обратимся к еще одной реформе — конституционной. Она активно продвигается. В нынешнем году начнется процесс формирования конституционного суда, принят пакет законов по совершенствованию судебной системы. Реформа местного самоуправления уже работает: проведены выборы, Собрания наделены большими полномочиями. Во всех районах Собрания дали согласие на назначение президентом глав районных администраций.

Конституционная реформа продолжается. Созданная нами Комиссия разрабатывает дальнейшие шаги, в частности, по оптимизации системы управления в стране.

Реформы идут и в других сферах — их направления, содержание, сроки реализации обозначены в моём Послании Народному Собранию-парламенту. Фактически, это и есть программа реформ на ближайшую перспективу. Главное в нашей деятельности — это внедрение системного подхода в государственном управлении, поэтому целому ряду министерств и ведомств поручена разработка программ государственной политики в различных сферах.

Хочу сказать еще об одном системном изменении, которое положительно сказывается на перспективах развития нашей страны. Я говорю о беспрецедентной открытости власти. Те времена, когда решения принимались исключительно авторитарно и волюнтаристски, остались в недавнем прошлом. Сегодня ключевые идеи и проекты важных государственных решений обсуждаются открыто, совещания транслируются в эфире телевидения, публикуются их полные стенограммы. Убеждён, что только в такой обстановке и возможно эффективное развитие.

С таким конструктивным настроем мы неоднократно обращались к представителям оппозиции, призывая их к сотрудничеству во благо всего нашего общества. Мы предложили оппозиционным силам формат постоянного взаимодействия с президентом для обсуждения важнейших государственных вопросов — Политический консультативный совет. От этой идеи оппозиция отказалась под надуманными предлогами, сознательно демонстрируя неготовность к диалогу и взаимодействию.

Мы приложили максимум усилий к реализации предвыборных договоренностей с кандидатами в президенты. Двое из трех моих оппонентов на выборах президента работают сегодня в ранге министров в правительстве страны. Разве это не показатель нашей готовности к диалогу и стремления к консолидации общества?

Теперь позвольте мне обратиться к причинам упомянутого мною нежелания оппозиции к сотрудничеству и диалогу. Обратите внимание: если на первых порах тональность реакции оппозиции на наши предложения была более лояльной, то после появления в публичном пространстве темы референдума о досрочной отставке президента, тон и содержание заявлений оппозиции резко изменились. Появилась жёсткость и бескомпромиссность оценок, стали регулярными откровенно оскорбительные высказывания и заявления. Возникло впечатление, что оппозиция избрала курс на окончательный сознательный разрыв любых, даже потенциальных, связей сотрудничества с властью. На любые наши предложения стал следовать немотивированный отказ.

Видимо, взят курс на смещение законной власти в стране любой ценой. Для этого и была выдвинута инициатива о проведении референдума по вопросу досрочной отставки президента.

Начнём с того, что ни в одном из заявлений оппозиционных организаций не озвучены реальные и весомые причины, обосновывающие необходимость проведения референдума. Полностью отсутствует предметная аргументация по этому вопросу — лишь высказывания о том, что якобы «сложилась критическая общественно-политическая ситуация» и «Хаджимба и его окружение неспособны управлять государством».

Интересно, что представители бывшей власти критикуют нас за якобы «отсутствие реформ», при этом ещё в недавнем прошлом на любые реформы и системные изменения был наложен запрет теми, кто сегодня жаждет политического реванша. От нас требуют чудес в условиях, когда мы значительные силы тратим на исправление ошибок предыдущего руководства.

На самом деле, те задачи, которые нас сегодня волнуют, предыдущее руководство страны не ставило в принципе, понимая, что их достижение — сложный и всегда болезненный процесс. Куда проще было осваивать финансовую помощь, отгоняя от себя мысли о том, что без полноценной экономики страна не может быть сильной и суверенной. Что же касается реформ, то их особенностью является системный и кумулятивный эффект, отсроченный по времени. Это означает, что результаты предпринимаемых сегодня изменений будут в полной мере ощутимы в течение нескольких лет.

Самое главное, что требующая референдума оппозиция не предлагает выхода из ситуации, которую она называет «критической». Фактически оппозиция не предлагает народу перспективы. Это путь в никуда. Суть простая: лишь бы Хаджимба не было, а там — хоть трава не расти. Разве это ответственная позиция? Не задумываются ли инициаторы референдума, что, используя подобные методы для достижения краткосрочной политической выгоды и не предлагая альтернативной программы, можно запустить процесс перманентной политической нестабильности и ввергнуть общество в состояние неопределённости, лишив его перспектив развития?

Еще раз подчеркиваю: у оппозиции нет никаких аргументов, обосновывающих необходимость проведения досрочных выборов президента. Они не могут предъявить мне ни одного обвинения, которое могло бы стать основанием для требования о досрочной отставке. Подчёркиваю — ни одного обвинения. И они это хорошо знают, так как проведение референдума для них не главная цель. Тут стоят другие задачи.

Во-первых, в условиях, когда нет реальных причин для проведения досрочных выборов президента и не исчерпаны возможности действующих политических институтов, оппозиция планирует использовать голосование как способ «обойти систему», манипулируя общественным сознанием, как внепарламентский инструмент политической борьбы и предвыборной агитации. На политический процесс нужно влиять через партийную борьбу на выборах, путём конкуренции программ и лидеров.

Во-вторых, оппозиция намерена использовать инструмент референдума для подрыва позитивных процессов в экономике и социальном развитии страны в 2016 году и, следовательно, дискредитации руководства страны. Это очень безответственно с точки зрения интересов всех наших граждан. Учитывая, что на 2016 год поставлена задача двукратного увеличения собственной доходной части бюджета, должны быть реализованы многие непростые решения, направленные на улучшение жизни наших людей, оппозиция проведением референдума намерена «изъять» месяцы нормальной спокойной работы из жизни страны. В итоге, могут пострадать простые люди. Кроме того, проведение референдума в период курортного сезона может повлиять на ухудшение основных показателей курортной сферы и напрямую ударить по потенциальным доходам простых людей.

В-третьих, за возможным референдумом можно прогнозировать еще один политический референдум по аналогичному или иному вопросу, и так далее до бесконечности. В результате может произойти обессмысливание конституционных демократических процедур (в частности, выборов президента), политические силы страны будут состязаться в риторике и популизме, в обществе могут нарастать радикальные настроения. Референдум может окончательно превратиться в инструмент для манипуляторов. В абхазской политической культуре политическое решение — это результат компромисса, в то время как референдум — это радикальная технология, которая не даст возможности объединить и сплотить общество.

Известно, что вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, при этом также исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вопрос, сформулированный оппозицией («Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента Республики Абхазия?»), не отвечает этим требованиям.

Создаётся впечатление, что консультанты оппозиции либо некомпетентны, либо сознательно пошли на такой шаг. Кроме того, вызывает сомнение практическая реализуемость принятого решения с точки зрения Конституции, так как соответствующий порядок не предусмотрен Основным законом.

Конституция Абхазии, закрепляющая пятилетний срок полномочий президента страны предусматривает, что порядок и сроки выборов президента устанавливаются конституционным законом.

Статья 6 Конституционного закона «О выборах президента» гласит, что парламент назначает досрочные выборы только при досрочном прекращении президентом исполнения своих полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Абхазия.

Исчерпывающими основаниями для проведения досрочных выборов президента в соответствии с Конституцией являются:
1) отстранение (импичмент) президента в случае нарушения данной им присяги, Конституции и законов страны. Решение об отстранении должен принять парламент на основании заключения Верховного Суда;
2) добровольная отставка президента. Решение по добровольной отставке президента также принимает парламент;
3) неспособность президента осуществлять свои полномочия и обязанности;
4) смерть президента.

На сегодняшний день не имеется ни одного из оснований, предусмотренных Конституцией, для проведения досрочных выборов президента. И это хорошо известно инициаторам референдума и их консультантам — как внутри страны, так и за ее пределами.

Пользуясь случаем, обращаюсь к присутствующим в зале депутатам с просьбой дать парламентскую политико-правовую оценку вопросу, выносимому на голосование.

Неуклюжие попытки проводить параллели с досрочными выборами президента 2014 года не выдерживают никакой критики, так как парламент, принимая решение о назначении досрочных выборов президента, основывался на Конституции.

Решение Народного Собрания от 31 мая 2014 года принято в целях урегулирования внутриполитической напряженности, непосредственно влиявшей на безопасность страны, её граждан и развития государства в целом.

Необходимо подчеркнуть, что конституционным основанием назначения парламентом досрочных выборов в 2014 году явилось неспособность осуществлять Александром Анкваб свои полномочия и обязанности в условиях острого политического кризиса. Покинув 27 мая 2014 года юрисдикционные пределы Республики Абхазия, А. Анкваб оставил без внятных на то объяснений государство без президентского управления, подразумевающего руководство исполнительной ветвью власти и функций Главнокомандующего Вооруженными силами.

В этой связи, решение парламента об отстранении президента от должности полностью соответствует статье 66 Конституции Республики Абхазия.

Решение о проведении досрочных выборов президента 24 августа 2014 года получило одобрение всех основных политических сил страны, и, в первую очередь, самого А. Анкваба, который на второй же день после принятия парламентом постановления заявил о сложении с себя полномочий президента Республики Абхазия, а решение о проведении досрочных выборов охарактеризовал политически приемлемым и призвал к проведению новых выборов.

Понимая, что ничем объяснить инициативу проведения референдума они не могут, некоторые представители оппозиции продолжают приводить «убийственный» с их точки зрения аргумент о незаконности существующей власти, её неконституционности, нелегитимности и так далее.

Сегодня мы должны поставить окончательную точку в этих спекуляциях.

Давайте спросим у тех, кто делает такие заявления: не вы ли признали президента Рауля Хаджимба законным и легитимным главой государства? Не вы ли приняли участие в президентских выборах в 2014 году, а затем поздравили избранного президента с победой, признав, таким образом, законность проведения выборов?

Сегодня один из лидеров оппозиция заявляет, что в 2014 году был совершен насильственный захват власти. Тогда напрашивается вопрос, что вам, Аслан Георгиевич (Бжания), как руководителю главной спецслужбы страны, помешало возбудить уголовное дело в отношении лиц, совершивших так называемый государственный переворот и привлечь их к ответственности? Как известно, эта категория дел как раз относится к подследственности органов государственной безопасности.

Ответ один — надежда самому занять освободившееся кресло президента.

То, что Бжания в тот период не оспаривал законность исполнения спикером парламента обязанностей президента, свидетельствует его рапорт на и.о. президента В. Бганба от 16 июля 2014 года с просьбой освободить его от исполнения служебных обязанностей председателя СГБ на время предвыборной кампании. Год спустя со дня выборов на встрече в Общественной палате г-н Бжания заявил, что он считает ошибкой свое участие в выборах президента.

Извините, г-н Бжания, если Вы допускаете ошибки, то наш народ не должен за них расплачиваться.

Поэтому сегодня вы не имеете никакого права — ни морального, ни политического — оспаривать законность нахождения у власти нашей команды. И я бы очень хотел, чтобы эти безответственные разговоры прекратились.

К сожалению, всё это не останавливает инициаторов референдума, которые собрали необходимое число подписей и представили их в ЦИК. Да, все мы знаем, какие, мягко говоря, своеобразные методы использовались для сбора подписей. Были случаи, когда людей напрямую вводили в заблуждение, объявляя сбор подписей то акцией в поддержку президента, то в пользу проведения выборов в органы местного самоуправления. Если посмотреть эти листы, то почти на каждой странице можно увидеть несколько пар практически идентичных подписей, один и тот же почерк, другие признаки подделки данных.

Да, мы могли бы оспорить подлинность собранных подписей, добиться отмены решения ЦИКа в судебном порядке и отказать в проведении голосования. Тем более закон предоставляет нам такую возможность, оснований более чем достаточно. Но я не буду этого делать, так как прекрасно понимаю, что инициаторы проведения референдума рассчитывают не на положительный для них итог голосования, а именно на отказ в его назначении, надеясь использовать данное решение для дестабилизации обстановки и нагнетания внутриполитических страстей в стране.

Уважая референдум как форму прямой демократии, я, в то же время, являюсь противником такого голосования, которое предлагает оппозиция, считаю голосование по таким вопросам вредным для нашей государственности.

Однако, несмотря на это, хочу официально заявить, что учитывая сложность стоящих перед нашей страной задач на пути политического и социально-экономического развития, понимая необходимость консолидации всего народа Абхазии, а также свою ответственность как гаранта Конституции в целях сохранения общенационального согласия и стабильности в государстве, я назначаю референдум.

Уверен, что мудрый многонациональный народ Абхазии примет то решение, которое позволит двигаться дальше по пути повышения благосостояния наших граждан и укрепления Абхазского государства, стоившего жизней тысяч наших соотечественников.

Мы едины, и я не боюсь выбора своего народа и приму любое его решение".