Меркель уступает шантажу Эрдогана: германское доминирование в Европе сменяется турецким?

В минувшую среду, 4 мая 2016 года, Европейская комиссия на своем очередном недельном рабочем заседании постановила рекомендовать государствам-членам ЕС ввести безвизовый режим с Турцией. Но здесь позиция ЕС выглядит однозначной. Безвизовый режим будет предоставлен Турции только в том случае, если она действительно станет отвечать всем требованиям ЕС. При условии выполнения турецкой стороной всех поставленных требований новый режим поездок турецких граждан в Евросоюз должен вступить в силу не позднее конца июня.

Во всем этом просматривается определенный элемент лукавства. Всем заранее ясно, что в оставшиеся несколько недель турецкое правительство не сможет осуществить требуемые меры. Между тем неизвестно, конкретно сколько пунктов из требуемых ЕС Турция в действительности осуществила к полному одобрению Евросоюза, а сколько нет. Относительно последних звучит определенный разнобой. В общей сложности ЕС сформулировал 72 условия на своих переговорах с Турцией по введению безвизового режима. На середину апреля официальные представители Евросоюза утверждали, что Турция выполнила лишь 40 условий из предложенной ей «дорожной карты». На прошлой неделе премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу уточнял, что его страна уже выполнила 43 из 72 требований ЕС, необходимых для введения безвизового режима. Многие из необходимых законов в Турции сейчас принимаются в срочном авральном порядке. «Турция добилась впечатляющих успехов, особенно в последние недели, по достижении контрольных показателей ее „дорожной карты“ либерализации визового режима», — объявил без всякой конкретики вице-председатель ЕК Франс Тиммерманс накануне исторического заседания ЕК, на котором было принято решение о рекомендации безвизового режима. Но здесь Европейская комиссия лишь признала, что «ряд важных шагов вперед» Турцией был сделан. Сколько конкретно и каких шагов еще осталось сделать в ближайшие недели мая, не разъясняется. По конфиденциальной информации из компетентных кругов в Брюсселе, речь идет об однозначном числе невыполненных Турцией условий. Другие источники утверждают, что Турция не выполнила конкретно пять условий ЕС. Разница всех предшествующих показаний заставляет усомниться в возможности Турции выполнить полную программу ее «дорожной карты».

В итоге дело сейчас выглядит так, что Европейская комиссия в июне подтвердит в очередной раз прогресс в выполнении Турцией условий и признает, что она соответствует остальным требованиям без рассмотрения конкретики. Ситуация с выполнением Турцией «дорожной карты» будет представлена как неопределенная, но достаточная для предоставления безвизового режима Турции.

Если так случится, то это станет первым случаем, будет создан прецедент, когда условия Европейского союза не были полностью выполнены при получении его партнером важных преференций. Готовность Европейского союза в случае с Турцией к компромиссу в вопросе своих базовых принципов является источником значительного беспокойства в европейских столицах.

Плохо, что внешне дело выглядит так, что Евросоюз уже заранее уступил перед шантажом Эрдогана из-за его сделки по миграции. Ситуация на греческих островах в Эгейском море демонстрирует, что соглашение ЕС-Турция работает. В апреле с территории Турции в Грецию въехало 3500 беженцев, а в предшествующем марте их было 27 тыс. человек. Разница почти на порядок, и это самый лучший аргумент в пользу соглашения. Количество прибывающих в Грецию из Турции беженцев резко сократилось, а турецкие власти во исполнение соглашения уже вывезли обратно несколько сотен беженцев, попавших в Грецию после 20 марта.

В комментариях к решению Европейской комиссии по безвизовому режиму с Турцией европейские СМИ сейчас задаются вопросом: сможет ли Эрдоган и далее шантажировать ЕС и ставить Брюссель и Берлин в двусмысленное положение? Нынешняя ситуация вокруг безвизового режима с Турцией лучше всего иллюстрирует возникшие подозрения европейцев, что турецкий президент диктует свою волю Европе, воспользовавшись ее трудным положением в миграционном кризисе. Логика Анкары проста: в ситуации, когда Турция играет ключевую роль в решении проблемы беженцев в Европе, ее граждане должны получить право безвизовых поездок в ЕС даже в том случае, если Анкара до сих пор не выполнила все 72 условия, выдвинутые Брюсселем. Конкретно, это цена. Европе остается закрыть глаза на турецкое поведение и платить. Дверь в ЕС для беженцев на Балканах закрылась, но в обмен должна открыться дверь для турецких туристов.

Здесь следует уяснить, что, с точки зрения Эрдогана, в его миграционном соглашении с ЕС пункт о бизвизовых поездках турецких граждан в Евросоюз был главным условием соглашения с турецкой стороны. Безвизовый режим является ключевым требованием Турции в обмен на ее сотрудничество в кризисной ситуации с беженцами в ЕС. Безвизовый режим является гораздо более важным для Эрдогана, чем те шесть миллиардов евро финансовой помощи от европейцев под сдерживание миграции.

Вспомним, как в середине апреля 2016 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган открыто пригрозил, что соглашение о миграции между Турцией и ЕС утратит силу, если Турции в июне 2016 года не будет предоставлен безвизовый режим. «Если ЕС не примет необходимых мер, то, конечно, нельзя ожидать, что Турция будет выполнять свою часть договора», — вторил ему 18 апреля в Анкаре Ахмет Давутоглу. Меркель в ответ твердо заявила: «Турки должны выполнить все условия, каких-либо исключений не будет». 19 апреля председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер подчеркнул, что для получения безвизового режима Турция должна выполнить все критерии. Тут Анкара вновь пригрозила разорвать договор по беженцам, если ЕС в июне не отменит виз для турок. После всей этой перебранки в субботу 23 апреля в Газиентепе в Турции прошла рабочая встреча между канцлером Германии Ангелой Меркель, председателем Европейского совета Дональдом Туском и вице-председателем Еврокомиссии Тиммермансом, с одной стороны, и премьер-министром Турции Ахметом Давутоглу, с другой. Помимо проблем реализации соглашения Турция-ЕС по миграции, в Газиентепе обсуждалось ускоренное введение безвизового режима ЕС с Турцией. Теперь, когда 4 мая Европейская комиссия постановила предоставить Турции безвизовый режим, все эти турецкие угрозы в преддверии переговоров в Газиентепе стали выглядеть наглым шантажом, который, впрочем, в итоге увенчался успехом.

Ультиматум Эрдогана лишний раз подтвердил европейцам их мнение о турецком президенте, как прямолинейном политике, не выбирающем средства в противостоянии со своими противниками. Жесткость — секрет его успеха. Сейчас в европейских СМИ можно встретить определение — «эти безумцы с Босфора» применительно к нынешним турецким властям, но, несмотря на подобный стиль, с «безумцами» приходится иметь дело, и, более того, выходит, подчиняться их диктату. С точки зрения европейцев, безвизовый режим — это, как выразилось одно немецкое издание, «перо в шапке» Эрдогана и других турецких лидеров, добытое ими за счет значительных уступок со стороны Европейского союза. Ситуация с безвизовым режимом рассматривается в ЕС, как «большой приз для Эрдогана», дающий авторитарному турецкому лидеру существенные бонусы в его внутренней политике.

Некоторые из остающихся требований Евросоюза носят сугубо технический характер и касаются, например, такого нововведения в Турции, как биометрические паспорта. Все технические требования, предъявляемые к подготовке новых турецких паспортов, практически выполнены турками. Как ожидается, в Турции в ближайшие месяцы начнется производство бланков новых биометрических паспортов в количестве до 10 000 штук в сутки. Но срок — конец июня в данном случае явно не выдерживается. Турция сможет начать выдавать биометрические паспорта своим гражданам только начиная с октября 2016 года.

Тем не менее в Брюсселе говорят, что Турция должна сделать свою часть «домашней работы». Турция должна полностью реализовать план действий по борьбе с коррупцией. Турции необходимо укрепить сотрудничество с европейскими судебными органами, особенно в вопросах выдачи и высылки. В этом контексте турецкие власти обязаны работать с полицейским ведомством ЕС — Европолом. Кроме того, Турция должна осуществлять европейскую политику конфиденциальности. Но все эти вопросы остаются не решенными до конца, поскольку они являются политически мотивированными для самой Турции. Наиболее значимой остается именно ценностная сторона отношений Евросоюза с Турцией из-за состояния с правами человека и политической культуры. Здесь явно намечаются неразрешимые проблемы. Сейчас в связи с турецкими визами европейские СМИ задаются вопросом, насколько в отношениях между Турцией и ЕС превалирует лицемерие, и вспоминают, как в октябре прошлого года в преддверии сделки по миграции Европейская комиссия отложила публикацию критического доклада по правам человека в Турции.

В качестве одного из главных условий ЕС требует от Анкары скорректировать турецкое законодательство относительно проблемы терроризма с тем, чтобы закрыть возможность турецким властям преследовать своих политических противников и оппозиционные СМИ под предлогом борьбы с терроризмом. Части турецкого закона о борьбе с терроризмом очевидно противоречат положениям Европейской конвенции о правах человека. Однако на практике в этом пункте затрагивается основа политической системы, сложившейся в Турции за последние десятилетия. Трудно представить, чтобы Эрдоган уступил по этому пункту европейцам, настолько на сегодняшний день он чувствует себя сильным и уверенным. В свою очередь, Европейской комиссии предстоит доказать, что она в своих турецких делах следует своим собственным правилам и защищает европейские стандарты и ценности. Сделать это под огнем возросшей критики будет достаточно сложно.

В публичных выступлениях Эрдоган не оставляет никаких сомнений относительно своих ожиданий, что безвизовый будет осуществлен с июня. Президент Турции намерен выполнить свое обещание своим избирателям относительно безвизового режима с ЕС. Эрдоган не может позволить себе неудачу в этом вопросе, поскольку рассматривает спор с ЕС по поводу безвизового режима, как испытание своей власти, как внутри, так и за пределами Турции. Он чувствует себя достаточно уверенно, когда ждет дальнейших уступок от загнанной мигрантами в угол Европы. В течение многих лет ЕС обходились с Турцией, как с просителем. Вот уже 30 лет Турция пытается вступить в ЕС. Внешне это уже выглядит унижением страны. И вот теперь Эрдоган нашел возможность наказать лидеров Европы, и Меркель в первую очередь.

Скептики в Европе в адрес соглашения с Турцией оказались правы в своих сомнениях относительно характера складывающихся отношений с этой страной. Общественному мнению в Европе изначально не нравилось оформление соглашения ЕС с Турцией по миграции в том виде, в каком оно было всем представлено — как сделка с турками по закрытию ими миграционного коридора в Европу в обмен на свободу их перемещения по Европе. Вопрос, который мучил уже в ноябре 2015 года Евросоюз, в течение нескольких последних недель резко обостряется, поскольку ЕС явно поставлен перед выбором, следует ли сохранять отношение с Турцией по европейским ценностным стандартам, либо же последними следует пренебречь во имя турецкого решающего участия по контролю за миграцией в Евросоюз. Известно, что уже двенадцать государств-членов ЕС ставят под сомнение либерализацию визового режима с Турцией. Многие европейские правительства только теперь осознали, что они позволяют проделывать над собой из-за сделки ЕС-Турция.

И как следствие, теперь в ЕС разгорается маленький конфликт по вопросу, была ли отмена виз для турок хорошей идеей. Споры подогреваются в первую очередь евроскептиками. Опрос, проведенный в марте 2016 года, показал, что 49% немцев отвергают инициативу предоставления безвизового режима туркам. Однако спустя месяц по результатам опроса, опубликованным 3 мая медиакомпанией ARD, против отмены виз для граждан Турции в Германии высказались 62% опрошенных респондентов. Похоже, что в этой стране растет общественное недовольство перспективой предоставления туркам безвизового режима. Весьма кстати дело журналиста Бемерманна, обвиненного турками в оскорблении президента Эрдогана, заставило немцев подозревать канцлера Меркель в потворстве и подобострастии по отношению к президенту Турции. В соседней Австрии дебаты о либерализации визового режима с Турцией совпали с конечным этапом президентской кампании, которая идет под знаком победы кандидата правых в первом туре.

Предоставление безвизового режима Турции без выполнения последней всех условий ЕС грозит вбить очередной клин в Европу и вызвать внутриполитическое обострение в ее сердце — в самой Германии. Многие европейские лидеры опасаются, что любые уступки Турции смогут сыграть на руку поднимающимся правым популистам. Недовольство вызывает и процедурный вопрос. Введение безвизового режима с Турцией должно быть одобрено Европейским советом, который представляет лидеров 28 государств-членов, и Европейским парламентом, но не национальными парламентами. Подобное обстоятельство создает очередной конфликт интересов на разных уровнях ЕС. В самом Европейском парламенте ждут острых дискуссий перед голосованием о предоставлении безвизового режима Турции.

Вопрос о безвизовом режиме для турок является политически щекотливым для самой Меркель в ее внутренней политике в Германии. Баварский ХСС с Хорстом Зеехофером во главе выступает против безвизового режима с Турцией. В одном интервью премьер Баварии предупредил, что безвизовый режим с Турцией может привести к импорту «внутренних турецких проблем» в Германию. Министр внутренних дел Баварии Иоахим Германн прямо указал на опасность импорта турецко-курдского конфликта на немецкую почву. Критики Меркель в самой ХДС указывают на то, что предшествующие федеральные правительства всегда отвергали безвизовый режим для турок, поскольку опасались значительного роста нелегальной миграции, особенно из-за критической ситуации в курдских районах Турции. Безвизовый режим проблематичен из-за проблем безопасности самой Германии. Очевидно, что новая немецкая партия «Альтернатива для Германии» обыграет в своей антимусульманской пропаганде введение безвизового режима с Турцией.

Высказывается другое опасение, что значительное число выехавших без виз в Европу турок будет либо ходатайствовать о предоставлении им убежища в богатых странах ЕС, либо растворится в теневой экономике, особенно в Германии или Нидерландах, использовав здесь поддержку турецких родственников, поселившихся в предшествующие десятилетия.

Сотрудники федерального МВД в Берлине опасаются, что отмена визовых ограничений приведет к массовому увеличению числа курдов — турецких граждан, среди просителей убежища в Германии. Безвизовый режим с Турцией упростит им въезд в Германию.

Многие в Европе обеспокоены, что безвизовый режим с Турцией может спровоцировать волну новых беженцев в ЕС, теперь из самой Турции. Однако оценки евроскептиков в отношение возможной турецкой миграции в ЕС под прикрытием безвизового режима разнятся на порядки. Так, например, депутат Европарламента от Партии независимости Соединенного королевства Пол Наттол предупредил о 15 млн мигрантов в ближайшей временной перспективе из Турции в ЕС. Вместо германского доминирования в ЕС, утверждает он, Европе будет угрожать турецкое доминирование.

В настоящее время в Германии постоянно проживают около 3 млн турецких мигрантов разных поколений, из этого числа 1,658 млн являются турецкими гражданами. Сейчас в Германии уже находится 11 тыс. граждан Турции, получивших политическое убежище из-за государственных преследований у себя дома. Если президент Эрдоган продолжит нагнетать конфликт с курдским населением на юго-востоке Турции, то эта цифра может значительно возрасти. Сейчас из-за военных действий в курдских регионах Турции уже имеется 400 тыс. внутренних перемещенных лиц. Поэтому потенциально число беженцев из Турции в ЕС при самом негативном сценарии событий сейчас оценивают максимум в 400−500 тыс. человек.

Для того, чтобы успокоить критиков соглашения о безвизовом режиме с Турцией, правительства Германии и Франции выступили с инициативой определения процедуры приостановки безвизового режима — своего рода «аварийного тормоза» в ситуации развития кризисных процессов. Как предлагается, «эффективный механизм» приостановки безвизового режима с Турцией может быть запущен в ЕС в трех случаях:

— если турки, въехавшие в ЕС, будут массово оставаться там за переделами разрешенного срока в 90 суток;

— если значительно увеличится число заявлений от граждан Турции о предоставлении убежища;

— если Турция односторонне откажется от выполнения миграционного соглашения с ЕС.

Разработка процедуры приостановки безвизового режима с Турцией лишний раз подчеркивает, что соглашение все-таки состоится. В этом случае получение безвизового режима станет значимым успехом режима Эрдогана в глазах граждан Турции. В прошлом году 860 тыс. турок получили т.н. шенгенскую визу в консульствах соответствующих государств-членов ЕС. В консульствах Германии в Стамбуле, Анкаре и Измире в этом году было выдано около 200 тыс. шенгенских виз. Процент отказов оказался достаточно высок. Он составил от десяти до двадцати процентов. Однако пока потенциал внешних туристов из Турции не был достаточно велик, поэтому какой-то кризис из-за потока турецких туристов в ЕС после отмены виз вряд ли последует. До сих пор только у 10% турецких граждан имеются заграничные паспорта. Для многих турок этот документ остается непозволительной роскошью. Заграничный паспорт в Турции выдается на десять лет и стоит сумму, эквивалентную почти что 200 евро. Поэтому отмена виз в первую очередь имеет символическую функцию, и для многих турок является выражением силы, независимости и свободы их страны. Если для Эрдогана снятие визовых ограничений станет его личной победой, то для Европейского союза отмена турецких виз становится еще одним поводом для разногласий, которые, впрочем, в данном случае не фатальны.

Европейская редакция EADaily