«ИнноКам» в Татарстане: инновационная «упаковка» для традиционного лоббизма

Мегапроект промышленного кластера «ИнноКам» стоимостью 750 млрд рублей уже в ближайшие несколько лет может стать самым грандиозным символом лоббистского потенциала властей Татарстана, затмив своим масштабом даже празднование 1000-летия Казани и Универсиаду 2013 года. Суть проекта заключается в том, чтобы привлечь огромные федеральные средства для развития инфраструктуры Камской агломерации, увязав эти вложения с инвестиционными планами расположенных здесь крупнейших промышленных предприятий Татарстана. Однако в эффективности подобной сверхконцентрации ресурсов на сравнительно небольшой территории уже сегодня, на «бумажной» стадии проекта, существуют обоснованные сомнения. Несмотря на декларируемые достижения в инновационной деятельности, эта сфера для экономики Татарстана является пока только некой перспективой не очень близкого будущего.

Инновации — это только предлог

Презентация инновационно-производственного центра «ИнноКам» стала одним из ключевых мероприятий состоявшегося в начале этого года Гайдаровского форума. На фоне нашумевшего высказывания президента Сбербанка Германа Грефа о России как о стране-дауншифтере, проигравшей гонку технологий в мировой экономике, планы руководства Татарстана привлечь в развитие Камской агломерации 750 млрд рублей до 2020 года выглядели альтернативным сценарием как минимум для одного региона, если не для всей страны.

Со стороны представителей федеральных властей, присутствовавших на этой презентации, в адрес «ИнноКама» прозвучали самые лестные отзывы. Проект может стать точкой роста в развитии Татарстана и всей России, заявил, в частности, министр энергетики РФ Александр Новак, а его коллега, министр транспорта Максим Соколов, вообще признал, что все проекты, реализуемые в Татарстане, обречены на успех.

Свои «пятнадцать минут славы» получил и президент Татарстана Рустам Минниханов, лично представлявший «ИнноКам» на Гайдаровском форуме. «Меня продолжает поражать способность Минниханова создавать впечатление, что центр экономической и политической жизни находится там, где он присутствует в данный момент», — заметил в своем комментарии по поводу нового мегапроекта Татарстана ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов.

Само название «ИнноКам» однозначно указывает на инновационный характер начинания. Однако даже беглый анализ структуры проекта говорит о том, что «Иннокам» — это не инновационный проект в чистом виде, и утверждать, что Татарстану нужно 750 млрд рублей «на инновации», в принципе неправильно. Условно инновационная часть «Иннокама» — это 450 млрд рублей внебюджетных инвестиций, которые в ближайшие годы запланированы крупнейшими предприятиями Татарстана, расположенными в пределах Камской агломерации (КамАЗ, «Нижнекамскнефтехим», «ТАНЕКО», ряд предприятий группы «Татнефть» и другие). Оставшиеся 300 млрд рублей требуются на развитие инфраструктуры, в первую очередь транспортной (строительство нового моста через Каму в районе Соколок в обход Нижнекамска и Набережных Челнов, нефтепродуктопровода «Ямал-Поволжье», увеличение пропускной способности железных дорог и т. д.). Без этих инвестиций Камской агломерации при дальнейшем наращивании промышленных мощностей грозит коллапс — пропускная способность существующих автомобильных и железных дорог уже существенно превышена.

В качестве эффектов от реализации проекта уже к 2020 году его инициаторы называют рост промышленного производства на 75%, рост инвестиций на 40%, рост высокотехнологичных рабочих мест в полтора раза, снижение вредных выборосов на 20%, а также 150−200 млрд рублей поступлений в федеральный бюджет в сегодняшних ценах. Таких результатов предполагается достичь во многом за счет того, что новая инфраструктура сделает более плотными связи между городами и предприятиями Камской агломерации.

Стучитесь в правильные двери

Нестандартность подхода к получению федеральных средств, заявленного инициаторами «ИнноКама», заключается прежде всего в «упаковке» проекта. Предполагается, что инвестиции в инфраструктуру Камской агломерации будут сконцентрированы в рамках одной программы и скоординированы между собой, а не разложены по разным «кошелькам» федеральных министерств, ведомств и госкомпаний. Правда, Татарстан здесь не является первопроходцем — еще пару лет назад разработка похожего проекта началась в Томской области, которая также давно позиционирует себя как инновационный регион. Концепцию создания инновационного территориального центра «ИНО Томск» правительство РФ утвердило в январе прошлого года, и всего спустя полгода Рустаму Минниханову презентовали аналогичную концепцию территориально обособленного инновационно-производственного центра «ИнноКам». «После того, как мы в Томской области сделали проект „ИНО Томск“, в Татарстане оценили эвристичность хода и скопировали его», — констатирует Лиана Кобзева, один из организаторов Томского инновационного форума.

Большую роль в появлении проекта «ИНО Томск» сыграла лоббистская составляющая. Его реализацию курирует лично губернатор Томской области Сергей Жвачкин, ранее много лет проработавший в структурах «Газпрома» и, по неофициальным данным, имеющий хорошие связи с президентом «Роснефти» Игорем Сечиным. При назначении Жвачкина главой Томской области в феврале 2012 года говорилось, что он сможет более активно лоббировать интересы региона в федеральном центре, и появление проекта «ИНО Томск» стало подтверждением этой гипотезы.

Что говорить о Татарстане, руководство которого давно славится знанием нужных входов в высокие столичные кабинеты. Поэтому мощная поддержка на федеральном уровне «ИнноКаму» была гарантирована изначально. Разработкой концепции проекта занимались специалисты Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), возглавляемой Владимиром Мау, членом различных президентских и правительственных комиссий. Еще одна сверхвлиятельная фигура федерального уровня, с которой ассоциируется «ИнноКам», — экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин (а вскоре — председатель Совета Центра стратегических разработок — прим. EADaily), выступивший одним из консультантов проекта и принимавший участие в работе над стратегией развития Татарстана до 2030 года.

«Глядя на сегодняшний президиум, мне кажется, у Камского кластера есть большие шансы. С таким президиумом мы прорвемся точно», — заметил генеральный директор ОЭЗ «Алабуга» Тимур Шагивалиев в ходе презентации «ИнноКама» на Гайдаровском форуме. Помимо двух упомянутых федеральных министров, в этом мероприятии участвовали представители еще двух министерств — финансов и экономического развития, которые также дали весьма оптимистичную оценку перспектив «ИнноКама».

«Проект обеспечивает качественную координацию инструментов федерального правительства с возможностями региона в ручном режиме. Мы уверены, что результат будет эффективным», — заявил, в частности, директор департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития РФ Артем Шадрин. «Это пример правильной приоретизации направлений государственной экономической политики в части конкретных отраслевых задач. С точки зрения эффективности и правильности бюджетной политики, мы его, безусловно, поддержим», — поддержал коллегу заместитель министра финансов РФ Андрей Иванов, порекомендовавший, правда, разработчикам проекта «быть смелее в части привлечения внебюджетных инвестиций».

Концентрация под вопросом

Собственно, гарантированный в высокой степени объем негосударственных вложений и есть главный козырь «ИнноКама». Крупнейшие предприятия республики, расположенные в пределах Камской агломерации, давно зарекомендовали себя в качестве крупных инвесторов и не отказываются от дальнейших планов, несмотря на кризис. «То, что мы представили, это очень проработанная программа, по всем направлениям, — заявил Рустам Минниханов, представляя проект. — Это не идеи, а четкие понятные проекты, которые будут реализованы максимум через десять лет. Основные деньги — это привлеченные деньги, здесь большая работа нашими компаниями проведена. На что мы просим? Мы просим на дорогу. Без дороги это реализовать невозможно».

С этой точки зрения «ИнноКам» дает наглядный ответ на давнюю дилемму господдержки: кому предоставлять помощь в первую очередь — уже состоявшимся лидерам или перспективным, но рискованным стартапам? Длинный перечень забуксовавших или отложенных гринфилд-проектов в российской нефтепереработке и нефтехимии, которые претендовали на господдержку (например, строительство крупного завода по производству ПЭТФ в Кабардино-Балкарии, предприятие по производству ЭТБЭ в Ростовской области, многострадальный проект НПЗ «Роснефти» в Чечне и т. д.), свидетельствует о том, что более перспективно помогать тем, кто зарекомендовал себя на рынке.

Но у выбора в пользу лидеров тоже есть обратная сторона — рост лоббистских аппетитов (в Татарстане к этому можно добавить рост политических амбиций этнократии, сопровождающийся игнорированием федеральных законов, — прим. EADaily ). Представители крупных промышленных предприятий Татарстана уже говорят о том, что их глобальные начинания требуют более значительных инструментов господдержки, нежели те, что существуют на данный момент. Например, «Нижнекамскнефтехим» в середине прошлого года объявил о планах построить до 2025 года две очереди комплекса по производству этилена мощностью 1,2 млн тонн продукции в год стоимостью порядка $ 9 млрд, и генеральный директор предприятия Азат Бикмурзин на презентации «ИнноКама» открыто сказал, что по формальным признакам этот проект значительно превышает существующие механизмы господдержки. «Для реализации новых проектов мы предлагаем расширить круг мер господдержки в рамках действующего законодательства и надеемся на понимание и поддержку», — заявил Бикмурзин.

Между тем в экспертных кругах существуют сомнения в том, что дальнейшее наращивание концентрации предприятий нефтепереработки и нефтехимии в Татарстане (а именно это и предполагает реализация проекта «ИнноКам») будет продуктивно для экономики республики. Например, Фарес Кильзие, председатель совета директоров консалтинговой группы Creon Energy, один из наиболее авторитетных экспертов российского рынка нефте- и газохимии, считает, что Татарстану с его компетенциями в этом сегменте давно пора выходить на другие регионы России, в которых таких компетенций нет.

«Возможности диверсификации в области традиционной нефтепереработки Татарстан исчерпал, все переделы в этом сегменте уже задействованы. Остаются определенные ниши в области газохимии, и хороший пример здесь — новое предприятие „Aммоний“ в Менделеевске. Но у Татарстана нет порта, через который можно экспортировать продукцию газохимии, например, удобрения, и это серьезный минус», — поясняет Кильзие свою точку зрения. В качестве регионов, где компетенции Татарстана в данных отраслях будут востребованы, он называет, в частности, соседнюю Самарскую область, Иркутскую область, через которую экспортируются в Китай большие объемы газа, и Краснодарский край с его крупными мощностями по перевалке углеводородов и продуктов химпрома. «Но вместо этого татарстанские товарищи закрепились в своей республике, что в принципе неправильно, — продолжает эксперт. — Почему они боятся идти в другие регионы с их огромным потенциалом — непонятно. В Татарстане и так сконцентрировано слишком много производственных мощностей, а возможности их интеграции по вертикали фактически исчерпаны».

Однако руководство Татарстана к таким перспективам относится явно скептически. В ходе презентации «ИнноКама» Рустама Минниханова попросили прокомментировать планы российских властей по развитию промышленности на Дальнем Востоке, в связи с чем президент Татарстана заявил: «Если на Дальнем Востоке будут хуже работать, тем лучше для нас — эти инвесторы придут к нам. Мы постараемся оттуда некоторых клиентов перетащить в европейскую часть».

Весьма скептически Фарес Кильзие относится и к диверсификации региональной экономики в направлении машиностроения, подчеркивая, что одновременная попытка развивать и нефтегазохимический комплекс, и машиностроение может негативно сказаться на обеих отраслях: «Диверсификация в машиностроении может быть губительной в том случае, если вы не владеете полной производственной цепочкой, а это чаще всего вопросы межстрановой кооперации и наличия лицензий, связанные с международными санкциями. Если вы не способны обеспечить лицензии, то деньги могут быть выброшены на ветер — таких примеров уже немало в практике тех же „Ростехнологий“. В результате окажется, что проще купить в Китае или Корее, чем произвести у себя, и КПД инвестиций в диверсификацию окажется нулевым».

Задел на послезавтрашний день

Между тем вопрос о содержательной стороне инновационной активности Татарстана по-прежнему остается открытым, несмотря на весьма впечатляющие показатели доли инновационной продукции в ВРП (18%, по данным Ассоциации инновационных регионов России) и инновационно-активных компаний в общей массе предприятий (15%). Основной круг проблем в этой сфере демонстрирует еще один нашумевший проект республики — инновационный город Иннополис.

«Сейчас Иннополис существует за счет мощной бюджетной накачки, которая составляет порядка 5 млрд рублей. С точки зрения этих инвестиций, Иннополис уже оказал влияние на развитие Казани — города, основным драйвером развития которого в последние десять лет были проекты капитального строительства. Но если говорить об инновациях, то в этой сфере пока значимых результатов нет», — констатирует советник президента фонда «Центр стратегических разработок» (ЦСР) Дмитрий Санатов. По его мнению, главная причина этого носит системный характер: в Иннополисе пока нет заказчика на инновации, а одного университета как источника инноваций недостаточно.

«Нужен покупатель на инновации, который приобретает их для обеспечения собственной конкурентоспособности, а не в качестве меры по администрированию бюджетных средств», — считает Дмитрий Санатов. В этой части Татарстан также может обратить внимание на опыт Томской области, которая, по словам губернатора Сергея Жвачкина, еще в 2013 году переориентировалась на спрос на создаваемую в регионе инновационную продукцию.

Наличие проблем с внедрением инновационных проектов признает и руководство Татарстана. «Многие наши стартапы гибнут или уходят, потому что мы их не продолжаем. Никто в промышленное производство ни одну инновацию не возьмет, пока не убедится, что система не будет работать. Вроде бы у нас достаточно и исследовательских центров, и вузов, и реформирование есть — почему же дальше все эти разработки затухают? Идешь на выставку венчурных проектов — проектов полно, а где выхлоп?» — констатировал Рустам Минниханов в своем выступлении на Гайдаровском форуме. Однако ответ на эти вопросы президент Татарстана дал в предсказуемом ключе: будущее инноваций есть производная от масштаба их поддержки государством, без серьезной федеральной поддержки с имеющимися проблемами ничего не сделать.

Но и у федерального центра также накопилось достаточно вопросов к татарстанским инноваторам. Еще в конце прошлого года Счетная палата РФ по итогам проверки эффективности вложения в уставный капитал Иннополиса 4,7 млрд рублей из федерального бюджета сообщила, что этот взнос был осуществлен за счет сокращения финансирования ряда мероприятий госпрограммы «Информационное общество». «Внесение изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год в части перераспределения бюджетных средств на инвестиции в виде взноса в уставный капитал Иннополиса не было обосновано, финансово-экономическое обоснование сумм, предполагаемых к инвестированию, отсутствовало», — говорилось в отчете Счетной палаты. Эта история получила продолжение месяц назад, когда ведущее российское издание о высоких технологиях CNews сообщило, что по итогам проверки Иннополиса Счетная палата направила письмо генпрокурору Юрию Чайке, в котором говорилось о «коррупционных рисках, непосредственно влияющих на экономические интересы РФ при осуществлении проекта».

Впрочем, и в самом Татарстане, и за его пределами повышенный интерес руководства республики к инновационным начинаниям пока воспринимается скорее как некая работа на перспективу, а не «творческое» освоение бюджетных средств. «Конечно, инновационные проекты вызывают споры, но, с другой стороны, мы видим, что в них искренне заинтересован Рустам Минниханов, который хочет, чтобы после него у республики осталось что-то инновационное и модное. Пока это проекты „на вырост“, сказать, что из этого вырастет, еще довольно сложно, но в то же время это явно не распил государственных средств», — говорит доктор политических наук, заведующий кафедрой социальной и политической конфликтологии Казанского технологического университета (КНИТУ) Сергей Сергеев. В качестве наглядной аналогии он вспоминает открытие помпезного здания управления Федерального казначейства в Казани в 2009 году, на котором присутствовал тогдашний руководитель Счетной палаты Сергей Степашин. На вопрос, насколько обоснованным является такая роскошь во время кризиса, он ответил так: «Я считаю, что это правильно. Это на века здание! Нас с вами не будет, а оно будет стоять. Одно дело, если бы где-нибудь на Канарах построили, деньги утащили. Конечно, если бы сейчас деньги выделять, то можно было бы подешевле, но сейчас денег бы не нашли».

Похожей точки зрения придерживается и Дмитрий Санатов, полагающий, что тот же Иннополис — это одна из немногих точек в стране, на которые можно сделать ставку в долгосрочной перспективе. По мнению эксперта ЦСР, Иннополис может претендовать на успех, в отличие от той тысячи объектов инновационной инфраструктуры, на которые за последние десять лет в России было потрачено более 0,5 трлн рублей, но результат от этой работы еле виден. Однако, по словам Санатова, залогом будущего успеха являются два фактора — должный уровень развития транспортного сообщения между Иннополисом и Казанью и обеспечение стабильного финансирования в течение длительного времени. В последнем случае эксперт делает важную оговорку: «в том числе в ущерб других социальным городским проектам».

Николай Проценко