Международные эксперты: Школ в Эстонии больше, чем требуется местным детям

За минувшие десять лет количество школьников в Эстонии значительно сократилось, сообщает портал stolitsa.ee. Если в 2006 году их насчитывалось в стране 193 040, то сейчас — только 157 149. В 2020 году, в соответствии с прогнозом государственного Департамента статистики, в стране будет, в лучшем случае, около 170 тысяч учащихся в возрасте от семи до восемнадцати лет.

Старший аналитик Департамента статистики Алис Таммур указывает: «Начиная с 2014 года, количество 7−18-летних учеников в школах Эстонии увеличилось и в ближайшие годы эта тенденция продолжится. Однако не все школьники попадают в гимназические классы, где учится значительно меньше детей, по сравнению с начальной школой. В длительной перспективе количество учеников начнет уменьшаться, поскольку в последние годы наблюдается низкая рождаемость. Тем не менее, на сегодняшний день рождаемость выше, чем в 1990-е годы».

«Школьная сеть Эстонии не адаптирована к демографическим изменениям, поэтому приведение ее в порядок должно стать политическим приоритетом» — указывается в рапорте, составленном экспертами международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). «Хотя число учеников заметно сократилось, этому не соответствуют изменения в количестве учителей и сеть школ», — отмечается в документе. Его авторы считают: «Сейчас, когда образовательные услуги предлагают как центральная администрация, так и местные самоуправления, которые содержат общеобразовательные заведения, школы для учеников с особыми потребностями и профучилища, распределение ответственности в отрасли является нечетким. Это усложняет получение обобщенного представления о том, кто определяет правила финансирования и руководит наведением порядка в сети школ».

В качестве выхода из этой ситуации ОЭСР считает нужным провести оптимизацию образовательной сети. Эксперты организации поддержали план государства, предполагающий в будущем сделать начальное и основное образование ответственностью местных самоуправлений, а среднее и профессиональное — государства. «Это позволит создать больше точек сотрудничества между общеобразовательными средними школами и профтехучилищами и руководить профессиональным и общим образованием в качестве целостной системы», — утверждают представители ОЭСР.

Консультант отдела коммуникаций Министерства образования и науки Эстонии Марит Валге заявил: «Прежде всего, важно, чтобы сократились организационные расходы на систему образования и увеличились расходы на сам процесс обучения и зарплаты педагогов. Для этого государство поддерживает реновацию школьных зданий и упорядочение сети основных школ.
Основные школы обязательно должны находиться рядом с домом, также, совместно с местными самоуправлениями, в уездах будут созданы государственные гимназии, в которых будет разнообразие выбора и надёжная социальная среда. Согласно Закону об основной школе и гимназии, к 2020 году в каждом уезде должно быть не менее одной государственной гимназии. Соглашения о сотрудничестве по созданию гимназий заключены с местными самоуправлениями Выру, Йыхви, Пярну, Тарту, Пылва и Валга. Решения, связанные с муниципальными школами, принимаются на уровне местных самоуправлений. Создание государственных гимназий будет происходить в сотрудничестве с местными самоуправлениями».

Намерения правительства перейти к оптимизации образовательной сети вызвали критику со стороны ряда осведомленных лиц. Так, депутат Рийгикогу, член парламентской комиссии по культуре Мярт Сультс считает: «Анализов для объединения и закрытия школ нет — есть табличные расчеты. Но деятельность человека и нематериальные факторы нельзя измерять счетами за воду и отопление. Демографические факторы также не учитываются. Поэтому государственная стратегия закрытия школ — это поиск черной кошки в темной комнате.
К настоящему времени многие школы объединены в принудительном порядке, но результат не проанализирован. Даже об экономии нельзя говорить, так как после объединения возникают крупные непредвиденные дополнительные расходы. Отсюда математическое обобщение: какое число ни умножай на ноль, получится все равно ноль. Следовательно, при умножении надо получать другое число, а не ноль! Когда Европейский союз делает предписания о растратах в экономических секторах государства и указывает на высокий коррупционный индекс среди эстонских чиновников, правительство этого словно не замечает и утверждает, что это просто рекомендации. А школы Кабмин хочет сразу же закрывать, хотя ЕС рекомендует, а не предписывает, как это было в случае коррупции в экономической политике».

В свою очередь, юрист, член НКО «Гражданское обучение» Ирина Олейнич заявила: «Каждый год в нашей системе образования начинают действовать новые реформы и, на мой взгляд, ничего положительного они пока не принесли. Мы уже имеем результаты сокращения числа дошкольных учреждений, в связи с уменьшением рождаемости в Эстонии, в результате чего до безобразия увеличили число детей в группах. То же самое происходит и с начальными школами — если раньше 24 ученика было нормой, а до 26 необходимо было отдельное разрешение и обсуждение возможностей, то теперь в классах допустимо и до 30 учеников. В таких классах и группах невозможно проводить качественное обучение — дети терпят, учителя разрываются, и, как следствие, ухудшается качество образования, ученики прогуливают уроки или вовсе перестают посещать школу. Правительство, как всегда, находит самую незащищенную сферу для экономии средств — образование наших детей. В этом случае необходимо расставлять приоритеты бюджетной политики. Но почему-то каждый раз, после очередного рапорта, мы начинаем ломать наработанную годами систему, не предлагая никакой альтернативы, не проводя исследований адаптации подобных решений и предложений для наших условий и возможностей».