Год под внешним стресс-шоком: ЕАЭС не откатывается назад в интеграции, а двигается вперед

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) скоро будет отмечать год с момента своего образования. Год выдался для союза непростым, так как резкое падение цен на нефть сильно ударило по экономикам зависящих от экспорта энергоресурсов России и Казахстана. А проблемы российского рынка существенно сказались и на тесно связанных с ней экономиках других членов союза — Армении, Белоруссии и Киргизии.

При этом к объективным проблемам, связанным с падением цен на нефть и западными санкциями в отношении России, добавлялись и субъективные, в частности с попытками реэкспорта запрещённых в России западных товаров через территории Белоруссии и Казахстана.

Проблемам и перспективам евразийской интеграции было уделено существенное внимание в ходе работы юбилейной, 5-ой научно-образовательной программы Фонда поддержки публичной дипломатии имени Горчакова «Диалог во имя будущего-2015». Видные российские эксперты и официальные лица попытались ответить на вопросы участников из почти 20 стран мира, в том числе и государств-участников ЕАЭС, как союз планирует решать возникшие проблемы и продолжать экономическую интеграцию на фоне сложной политической ситуации.

А вопросов было немало, в частности о том, что будет с договором о Зоне свободной торговли СНГ. Особенно после 1 января 2016 года, когда Россия введет продуктовое эмбарго и отменит нулевые таможенные тарифы для Украины. Да и без этого шага Москвы, курс Киева и Кишинева на экономическую интеграцию с ЕС, а пяти других государств СНГ на интеграцию в рамках ЕЭАС, создают правовые коллизии и вопросы о будущем договора.

По мнению эксперта Российского совета по международным делам (РСМД) Никиты Мендковича, хотя Зона свободной торговли СНГ себя политически изживает, однако договор о его создании не будет официально отменен. «Скорее всего, сейчас будут ставиться определённые рамки, и де-факто, постепенно будет сокращаться роль данной Зоны. Я думаю, ей на смену придут какие-то двухсторонние соглашения о зоне свободной торговли с ЕАЭС или как вариант — двухсторонние соглашения России с отдельными странами», — заявил он корреспонденту EADaily.

Эксперт добавил, что фактическое аннулирование договора будет достигаться постепенно, чтобы страны-участники успевали адаптироваться к новой ситуации.

Много внимания участники и приглашенные спикеры уделили вопросу экономических проблем в странах ЕАЭС и резкому сокращению взаимной торговли. Как отметила в этой связи член Коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Татьяна Валовая, большинство государств на евразийском пространстве тесно связаны с российской экономикой. «И если бы даже не было союза, было бы то же самое, только еще хуже. Потому что в рамках союза мы можем, по крайней мере, вырабатывать некие согласованные меры. И они дают свой результат по статистике», — подчеркнула она.

Валовая добавила, что хотя в этом году взаимная торговля стран ЕАЭС сократится на примерно 24% по сравнению с прошлым годом, но надо отметить, что она сокращается чисто в ценовом выражении, и в значительном степени из-за того, что упали цены на нефтересурсы, газ, металлы, которые составляют существенную часть взаимной торговли. А в физическом объёме торговля внутри ЕЭАС сократились существенно меньше, процентов на 10%. «Она сократилась из-за того, что мы рассчитываем нашу торговлю в долларах, в то же время в значительной мере, например с Белоруссией на 70%, расчеты ведутся в российских рублях. С Арменией и Казахстаном тоже. И вот эти реальные расчеты в рублях мы затем переводим на курс девальвированного российского рубля к доллару, и искусственно снижаем объёмы нашей торговли», — сказала министр.

Валовая также заметила, что в структуре внешней торговли стран ЕАЭС 72% экспорта составляют минеральные ресурсы, поэтому страны союза настолько уязвимы перед колебаниями цен на мировых рынках на нефть, газ и другие энергоресурсы. При этом в рамках союза структура торговли намного лучше, так на протяжении последних 5 лет она все время улучшалась. И если в 2010-м на долю минеральных ресурсов приходилось 38% внутренней торговли стран ЕАЭС, то в прошлом году данный показатель составил уже где-то 30%. При этом растет торговля машинами, сельскохозяйственной продукцией, потребительскими товарами.

Не обошлось и без вопросов о том, какие проблемы создал в целом союзу и ряду его участников в частности, Казахстан своим вступлением в ВТО на условиях, которые существенно отличаются от принятых им в рамках ЕАЭС. И если другие главы государств-участников ЕАЭС предпочли этот момент публично не комментировать, то известный своей эмоциональностью президент Белоруссии Александр Лукашенко сказал почти все о данном шаге Казахстана, что думал.

Он прямо заявил в сентябре, в ходе форума регионов России и Белоруссии, что членство Казахстана в ВТО создает реальную проблему для остальных стран — членов ЕАЭС, и «придется приспосабливаться к тому, что там наворотил с ВТО Казахстан». «Там понизили пошлины так, что может хлынуть продукция на российский и белорусский рынки. Мы проанализировали — почти все промышленные предприятия попадают под удар со стороны этой политики: ВТО — Казахстан», — пояснил глава Белоруссии. Лукашенко также не исключил, что его сейчас «будут прессовать», чтобы Белоруссия опустила ввозные таможенные пошлины до уровня казахстанских. «Но это тогда разрушит весь экономический союз», — заметил он.

По словам Валовой, понятна довольно эмоциональная реакция белорусских властей — она связанна именно с тем, что Белоруссия последнее государство Таможенного союза и ЕАЭС, оставшееся за рамками ВТО.

Она отметила, что Россия вступила в ВТО на своих условиях, более выгодных, учитывая объём ее экономики, а Казахстан, на других, более либеральных, хотя изначально планировалось, что и Казахстан, и Белоруссия, вступят в ВТО на тех же условиях, что и Россия. «Эта ситуация эксклюзивная, временная, но она не связанна с тем, что Казахстан наплевал на всех. Казахстан очень долго пытался вступить на тех же условиях, что и российские. Ему не дали. И мы прекрасно понимали, что ему навязывали многие вещи, которые не смогли навязать России. Поэтому выбор стоял только в одном — Казахстан вообще не вступит в ВТО, или вступит на этих условиях, и мы 3−4 года будем жить в этих условиях», — сказала Валовая.

Министр подчеркнула, что ЕАЭС смог найти решение этой задачи, а это свидетельствует о силе союза, а не о его слабости. «Мы поняли, что будем жить с этими изъятиями 3−4 года, что нам надо создать ситуацию, чтобы мы не допустили перетока этих товаров с территории Казахстана на территорию других стран союза, при этом не восстанавливая таможенного контроля. Обязательства по контролю за этими товарами берет на себя Казахстан, без таможенного контроля. А потом, через некоторое время, начнем переговоры и по компенсациям по казахстанскому треку», — заявила она.

Валовая также отметила, что в случае с различием обязательств Армении и Киргизии в рамках ВТО и ЕАЭС все гораздо проще, так как они присоединились к ЕАЭС, уже будучи членами ВТО, и, согласно правилам ВТО, у них есть возможность оставить вопрос о пересмотре своих обязательств, чем они уже воспользовались. А вот Казахстан сможет начать переговоры об изменении своих обязательств в ВТО только через 3 года.

«Мы абсолютно уверены, что и когда Белоруссия вступит в ВТО, это тоже будет непростой процесс, и ей тоже будут выкручивать руки, навязывать такие обязательства. Но для нас это тоже очень важно. Мы заинтересованы, чтобы все государства стали членами ВТО, тогда мы как союз тоже дадим заявку на присоединение к ВТО, как это сделал ЕС, и тогда у нас будет больше полномочий и возможностей», — добавила Валовая.

В выступлении представителя Евразийской комиссии больше всего порадовало то, что, несмотря на острую политическую конфронтацию ведущей страны союза — России с Западом, ЕАЭС не планирует изолироваться и настроен сотрудничать с европейскими и другими странами. «Создавая Евразийский экономический союз, мы не создаем никакой крепости, мы не закрываемся от внешнего мира. У нас нет задачи построить что-то, что будем функционировать в изоляции от внешнего мира. Как раз наша задача, благодаря этому союзу, создать систему равноправных партнерств с ключевыми игроками: ЕС, США, Китай и т. д», — подчеркнула она.

Что касается дальнейшего расширения ЕАЭС, то, по словам Валовой, союз намерен учитывать опыт ЕС, и считает, что быстрое и неоправданное расширение ни к чему хорошему не приводит, и расширяться надо лишь тогда, когда это дает позитив и самому союзу, и новому государству.

В целом Валовая была полна оптимизма в отношении перспектив евразийской интеграции, подчеркнув, что если бы союз не был таким выстраданным и не было понимания у всех руководителей, что он нужен, при таком внешнем стресс-шоке, он уже распался бы. «Этот непростой год показал, что наш союз жизнеспособен и способен справляться с этими экономическими бурями. И каждый раз, когда мы встаем перед каким-либо сложным вопросом или вызовом, будь то односторонние меры по санкциям или антисанкциям, или вопросы, связанные с присоединением Казахстана к ВТО, где тоже есть много вопросов, мы каждый раз решаем эту задачу, не откатываясь назад в интеграции, а двигаясь вперед», — заключила свою речь представитель Евразийской комиссии.