Итоги министериала НАТО: триумф Черногории и неоправданные ожидания Грузии

В Брюсселе 2 декабря завершился двухдневный министериал глав внешнеполитических ведомств стран-членов НАТО, где были сделаны важные заявления. После нескольких лет ожиданий страна-аспирант Черногория получила приглашение начать переговоры о вступлении страны в Североатлантический альянс. Еще одна страна, желающая вхождения в военно-политический блок — Грузия, получила определенные комплименты, но не увидела явных намеков на конкретику.

Позиция нынешнего правительства Грузии сводится к тому, что страна, избравшая путь интеграции в Североатлантический альянс, ожидает в 2016 году на саммите НАТО в Варшаве получения от Альянса Плана действий по членству (ПДЧ) или заявления о том, что ПДЧ уже не представляет собой предпосылки для окончательного ее членства в организации. Так, еще до министериала НАТО, анонсировалось, что по итогам встречи будут сделаны позитивные заявления, касающиеся «политики открытых дверей» и перспектив Грузии в Альянсе. Однако по итогам министериала страны-члены НАТО еще раз выразили позицию организации, отметив, что для вступления в НАТО Тбилиси должен пройти этап ПДЧ, который был обещан стране еще на бухарестском саммите 2008 года.

«На Бухарестском саммите 2008 года мы договорились, что Грузия станет членом НАТО и что неотъемлемой частью этого процесса является ПДЧ. Сегодня мы подтверждаем это решение, а также все элементы дальнейших решений. Отношения Грузии с Альянсом содержат все практические инструменты для подготовки к окончательному членству», — говорится в коммюнике, распространенном НАТО по итогам заседания.

В документе страны-члены организации также приветствовали «существенный прогресс» Грузии по реформам и демократизации страны. Они также призвали ее продолжить использование всех существующих инструментов для подготовки к членству, в числе которых: комиссия Грузия-НАТО, Ежегодная национальная программа, возможности Партнера с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner), участие в Инициативе усиления оборонных возможностей НАТО (Defence Capacity Building Initiative) и Существенный пакет Грузия-НАТО.

Касательно последнего документа, который был принят на уэльском саммите 2014 года, главы МИД стран-членов НАТО также приветствовали «существенный прогресс» по имплементации Существенного пакета, в том числе активное проведение совместных учений и открытие Совместного тренировочного и оценочного центра Грузии и НАТО. Было также обещано, что страны-члены НАТО и впредь продолжат обеспечение всех ресурсов, которые необходимы для имплементации Существенного пакета, и направлены на укрепление возможностей Грузии.

«В процессе подготовки к Варшавскому саммиту (8−9 июля 2016 года — EADaily), мы изучим новые, практические шаги, чтобы расширить усилия, в том числе путем политического диалога на высоком уровне и увеличенного сотрудничества, в том числе в сфере обороны и стратегических коммуникаций. НАТО признает усилия Грузии усилить демократию, в том числе осуществить реформу судебной системы и служб безопасности и модернизацию вооруженных сил и институтов обороны. С учетом событий последнего времени, развивавшихся с точки зрения свободы СМИ и верховенства закона, мы призываем Грузию сохранить темп реформ, которые мы по-прежнему поддерживаем», — говорится в заявлении министров иностранных дел НАТО.

В документе также подчеркнуто, что отраженные «направления» представляют собой руководство к действию для стран-аспирантов Альянса перед Варшавским саммитом НАТО, от которого у них есть определенные ожидания о дальнейших перспективах интеграции.

Таким образом, становится понятным осторожное заявление премьер-министра Грузии Ираклия Гарибашвили, озвученное в преддверии брюссельского министериала. Он отметил, что «нет необходимости в создании в Грузии излишнего ажиотажа и ложных ожиданий» от скорого членства в НАТО. «Наступит время, когда наше государство будет готово к тому, чтобы стать членом НАТО. Это может произойти завтра, может, послезавтра, может, послепослезавтра — судить об этом сегодня очень сложно, учитывая ту реальность, в которой мы находимся. Мы ждем варшавского саммита в 2016 года. До того мы не хотим создавать каких-либо особых ожиданий», — заявил премьер-министр Грузии на полях климатического саммита в Париже.

Подобные заявления от первых лиц Грузии делаются перманентно после уэльского саммита НАТО. Тем не менее, нужно отметить резкую смену акцентов в заявлениях министра обороны Тинатин Xидашели, которая от заявлений о «скором членстве» в Североатлантическом альянсе дошла до явного шантажа, отмечая, что «разочарование» от нерешительной позиции стран-членов НАТО может подтолкнуть жителей Грузии в «объятия» России. Совсем недавно министр заявила, что в октябре, после варшавского саммита, «между Грузией и НАТО больше не должны оставаться промежуточные шаги, такие как ПДЧ». Таким образом, коммюнике министериала стало сигналом Брюсселя о том, что Грузия не имеет привилегий по членству и стране придется поработать над получением ПДЧ, а затем уже дойти до стадии начала переговоров о членстве в организации.

На пресс-конференции по итогам министериала генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг отметил, это решение показывает остальным трем странам аспирантам — Боснии и Герцеговине, Грузии и Македонии, что «усердная работа с точки зрения реформ принесет результат». «Сегодня мы увидели, что двери НАТО открыты. Они остаются открытыми и мы доказали это тем, что пригласили Черногорию», — заявил он. По его словам, «Грузия достигла большого прогресса».

Новый глава МИД Грузии и вице-премьер Георгий Квирикашвили, который представлял страну в Брюсселе, сделал акцент не только на готовности страны к членству в организации, а на готовности стран-членов принять Грузию в Североатлантический альянс. «Нашей целью является членство в НАТО, а Альянсу решать, с помощью каких инструментов обеспечить вступление Грузии. Сегодня мы обладаем всеми необходимыми инструментами для этого, в том числе и с точки зрения совместимости с военными силами НАТО, что очень важно», — заявил Квирикашвили журналистам в штаб-квартире НАТО.

Таким образом, можно констатировать, что еще один этап во взаимоотношениях Грузии с НАТО прошел без определенной конкретики. Если раньше грузинские чиновники делали заявления о том, что Грузия опережает Черногорию по готовности к членству в организации, а выбор в пользу только лишь Черногории может навредить взаимоотношениям закавказской страны с Брюсселем, то сегодня критика стихает, уступая место прагматике. Как нам кажется, Тбилиси и впредь продолжит работать над собой, готовясь к саммиту Альянса в Варшаве, надеясь на конкретику и предоставление ему ПДЧ. Тем не менее, разочарование правящей элиты будет возрастать и далее, что непременно отразится и на населении страны, 31% которого, согласно социсследованиям, стабильно придерживается политики на углубления диалога с Россией, вплоть до вхождения в Евразийский экономический союз.

Иване Меликишвили специально для EADaily