Регионы просят огня: что представляет собой децентрализация Украины по Порошенко?

Взрыв ЛЭП на границе с Крымом, попытка захвата здания городского совета в Кривом Роге… Новости из глубинки создают впечатление, что Киев занимается своими делами, а на местах каждый творит все, что захочет.

И в таких условиях украинский президент Петр Порошенко объявил курс на децентрализацию полномочий из Киева к местной власти. Если бы Петр Порошенко был комсомольцем, то выбрал бы лозунг для своей реформы по децентрализации полномочий из Киева на места из наследия большевиков. «Полномочия — регионам!» — по аналогии с лозунгами большевиков «Землю — крестьянам!» «Заводы — рабочим!»

Как провести реформу местного самоуправления, чтобы Украина не развалилась на удельные княжества? И какие новшества предлагает украинский президент Порошенко?

«Очнулся — гипс»

Если верить главе ВО «Свобода» Олегу Тягнибоку, то по легенде термин «Революция достоинства» («Революція гідності») придумал глава пресс-службы партии Юрий Сиротюк. Может быть, поэтому, празднование Второй годовщины этой самой революции так напоминали аргументы защиты того же пана Сиротюка в Печерском суде Киева, где рассматривалось дело об организации массовых беспорядков у стен Верховной Рады 31 августа 2015 года. «Пришёл на митинг с книгами, мне дубинкой сломали нос, я эту дубинку выхватил, и тут-то меня сфотографировали». В том смысле, что авторы задумывали одно, старались сделать другое, а получилось вообще что-то третье.

Итак, киевские власти попытались отметить годовщину с размахом. Естественно, с поправкой на то, что в понимании Порошенко & Co означает размах. Ко дню годовщины киевские власти открыли фото-мемориал «Небесной сотни» в рамках государственного учреждения «Мемориальный комплекс героев Небесной сотни — Музей Достоинства». Затем в столичном кинотеатре «Украина», для семей героев «Небесной сотни» состоялся закрытый показ фильма «Зима в огне» при поддержке посольства США. Пётр Порошенко хоть и с часовым опозданием, но все же возложил цветы к кресту на улице Институтской в Киеве, где в феврале 2014 года неизвестные снайперы расстреляли большинство «небесных сотников». Затем динамики до 16 часов громко транслировали исполнение патриотических песен и стихов.

И только ближе к вечеру на Майдане Независимости поставили сцену. Предполагалось даже выступление аж 15 музыкальных коллективов, имеющих в своем репертуаре различные песни о тех пламенных днях. Но музыкантам не повезло. Активисты (так украинские СМИ именуют всех лиц без определенного рода занятий, устраивающих всевозможные скандалы, потасовки, пикеты и митинги) решили заменить праздничный концерт привычным для себя делом — митингом.

На Майдане собралось вече. Подвести итоги двух лет, наметить дальнейшие шаги. Былых майданных героев почти не было, революционных масс — раз-два и обчелся. Но ни подвести, ни наметить как-то не получилось. После тревожных новостей из Херсонской области, где мужественные татарские активисты не давали пройти к двум взорванным ЛЭП мужественным национальным гвардейцам во главе с мужественным начальником департамента по борьбе с наркопреступностью Ильёй Кивой, ситуация несколько накалилась. В Херсонской области у линий электропередач прозвучало ещё несколько взрывов, и весь Крым остался практически без электричества. А в Киеве «активисты» всех мастей — от «Правого сектора»*† до «Меджлиса крымско-татарского народа» (организации запрещены в РФ) ринулись затевать новый Майдан — на сей раз в виде бессрочной акции протеста у администрации Порошенко. Но к середине ночи «бессрочная акция» выдохлась, потому как «активисты» разошлись. К тому же, и погода была просто вражеской — унылый, почти непрекращающийся ноябрьский дождик всё время… В целом все получилось в традициях современного Майдан-патриотизма. Правда, очень уж балаганоподобно.

Вести с полей

Нынешняя неделя — период пленарных заседаний в Верховной раде Украины. Логично ожидать, что эпицентр политической активности привычно разместится на улице Грушевского, 5. Но, похоже, акцент понемногу начинает смещаться в регионы. Там происходят и будут происходить довольно значимые события, влияние которых сложно недооценить. И дело здесь в том, что всё возрастающая политическая активность регионов — это одновременно и осознание ими своего значения и, как это ни прискорбно, снижения влияния Киева как единого центра для единой некогда страны. Увы, но это так. И вот почему.

Во-первых, конечно, речь о событиях в Херсонской области. Теракт на ЛЭП и развернувшаяся истерия в социальных сетях и на ТВ только еще больше оттолкнули Крым. Можно сколько угодно на самых различных уровнях голосить, что «Крым — цэ Украина». Но после такого откровенного террористического акта, при полной неспособности центральных властей даже силовыми методами хоть как-то разрешить ситуацию — как-то слабо верится, что крымчане снова добровольно захотят вернуться в страну, демонстрирующую к ним такое отношение. Тем более что Крыму не дадут пропасть — российские власти просто достроят энергомост из Ростовской области в более сжатые сроки. А вот сама Украина, благодаря такому «подарку» от херсонских активистов, очутилась в условиях гораздо худших. Бесперебойная подача электричества Крыму была одним из условий поставок антрацита из России на семь украинских ТЭС. Теперь РФ вправе свернуть эти поставки. Об этом, кстати, на минувшей годовщине Майдана в Киеве под названием «День достоинства» уже успели заявить Мустафа Джемилёв и Рефат Чубаров. Представляете, что это значит для всей Украины за неделю до зимы? И кому это выгодно? И почему, собственно, некоторые бизнесмены, буквально вчера бежавшие из Крыма, а сегодня успешно проявляющие себя в украинском политесе, так красиво позируют фотографу на фоне повреждённых опор? Речь о бизнесмене Ленуре Ислямове, именующем себя координатором по блокаде Крыма.

Отсюда вопрос: а что, предводители «Меджлиса крымско-татарского народа» Чубаров и Джемилёв уже вольны самостоятельно заниматься вопросами государственной безопасности (в данном случае — энергетической безопасности) Украины? И Киев в этом вопросе уже ничего не решает? Или сам Порошенко и его администрация — такие же участники общей игры по дестабилизации на юге и востоке Украины?

Второй момент заключается в нарастающем политическом противостоянии в целом ряде регионов Украины. С одной стороны, Пётр Порошенко не упускает возможности при каждом удобном и не очень случае ввернуть что-нибудь о децентрализации и тех благах, что она принесёт всей стране. Не чураясь при этом высокого слога. Во время встречи с новоизбранными мэрами городов 11 ноября, например, он даже заявил, что они должны стать настоящими «апостолами децентрализации». Видимо, намекая на явную богоугодность процесса децентрализации, которую обещает реализовать его администрация.

Но это на словах, а на деле же пропрезидентские силы активно участвуют в различных акциях, которые иначе как дестабилизирующими и не назвать. Как, например, в Кривом Роге, где 18 ноября городская избирательная комиссия официально зарегистрировала Юрия Вилкула мэром города. За это решение проголосовало 11 из 18 членов комиссии. На заседании комиссии присутствовали международные наблюдатели от ОБСЕ и мониторинговой миссии международной общественной организации «Политическая инициатива». Но дело в том, что Юрий Вилкул представляет партию «Оппозиционный блок» (владельцы — Сергей Левочкин, бывший глава администрации президента при Януковиче, а также олигархи Ринат Ахметов и Дмитрий Фирташ). И против него, а вернее, против его избрания, была организована широкая протестная кампания, с привлечением народных депутатов Украины и даже попытками штурма местного горисполкома. Что интересно, активное участие в этом «народном протесте» приняла партия «Блок Петра Порошенко». Руководители политического проекта Порошенко даже отозвали своего члена криворожской избирательной комиссии Елену Борко, а также голоса за решение избиркома о признании результатов выборов мэра. Потом, правда, партия «БПП-Солидарность» снова признала итоги выборов мэра. Но, как говорится, «ложечки нашлись, но осадочек-то остался»…

Это всего два из самых последних примеров кризисов власти в регионах, организованных искусственно. На самом деле, если вдаваться вглубь местных разборок, будь то Винница или Днепропетровск, Харьков или Одесса, таких примеров будет гораздо больше.

Так кому и для чего нужны эти непрекращающиеся кризисы? Очевидно, прежде всего, тем, кто видит именно в подъеме региональной активности главную опасность нынешней, пост-переворотной политической схеме власти в Украине. Если региональные элиты уяснят свою значимость, если сумеют преодолеть навязываемую им разобщённость — именно регионы могут стать тем основным двигателем, генераторами идей и планов действий, благодаря которым Украина сможет преодолеть нынешний государственный и политический хаос.

А был ли мальчик?

Вообще, провозглашённый курс на децентрализацию власти в Украине — это огромнейшая головная боль для провозгласившего такой лозунг пана Порошенко. Не для того он шёл во власть и вынужденно выслушивал когда-то всякие дерзости на Майдане, чтобы, завоевав наконец столь вожделенные полномочия, начинать ими с кем-то делиться. Но загвоздка в том, что в данной ситуации Порошенко оказывается прямым заложником тех сил, что привели его к этой самой власти. Причем, силы эти — внешнего происхождения. Именно поэтому они не очень-то спрашивают мнение Петра Алексеевича по интересующим их вопросам.

Насколько это возможно по ситуации, ему пока позволяют саботировать и децентрализацию, и любую политическую самодостаточность регионов вообще. Пока. Но не всегда. А до тех пор, пока США, организовавшие и осуществившие государственный переворот 2013−2014 годов, будут сохранять внешнее управление Украиной. И «киевский филиал» останется до тех пор, пока будет способен что-то решать, кем-то управлять и на что-то влиять. Поэтому Петру Алексеевичу столь необходимо постоянно подчёркивать свою значимость и статусность (кстати, отсюда во многом проистекает т.н. синдром «его превосходительства»).

И в этом ключе политика децентрализации — это всего лишь один из инструментов управления территорией по принципу «разделяй и властвуй». Когда это выгодно, Пётр Порошенко может сколько угодно заявлять, что готов передать полномочия из Киева на места. В основном, кстати, он обещает передать на места не полномочия президента, а по большей части полномочия Кабинета Министров и Верховной Рады. А вот сам президент планирует сохранить в своих руках нити управления государственными органами. Именно так он самолично заявил, выступая в парламенте 16 июля 2015: «Президент, Конституционный суд и Верховная Рада получат общее право приостанавливать полномочия тех Советов, которые, не дай Бог, начнут принимать сепаратистские решения. Тот, кто выступает за децентрализацию без такого важнейшего предохранителя, по сути, предлагает федерализацию! А Украина была, есть и будет унитарным государством». Итак, регионам достаётся фикция. Декларация о том, как возрастает их значение. И всё.

А ведь самый важный аспект вопроса — это финансовый. Потому как местная, да и любая власть может строить любые масштабные планы, а если нет денег для их реализации — тогда речь не о планах, а о бумажных прожектах. Так вот, согласно президентскому плану, основная часть налогов, и, прежде всего, налог на добавочную стоимость (НДС), остаётся прерогативой Киева. О какой тогда финансовой децентрализации вообще идёт речь?! Тогда стоит определиться, что представляет собой децентрализация от Порошенко на деле. Во-первых, это право местных советов оставлять в своем бюджете поступления от нескольких налогов. Плюс дополнительная нагрузка. Если говорить простым языком, то реальные рычаги финансового управления никто никому не передаёт. Общегосударственный бюджет, а не региональный, был и остается основным источником дохода для местной общины. А местной власти Администрация президента кидает крохотную подачку — доходы от пары-тройки местных налогов. Как говорится, примите и распишитесь. Честно говоря, и то хорошо! Потому как Порошенко — первый украинский президент, кто хоть кусочек полномочий Киева отдает на места. Но вот называть такое целой «реформой» — это просто самообман.

Украинские регионы, прежде чем восторженно соглашаться на предлагаемый им порошенковский вариант децентрализации, должны уяснить один важный момент. Итоговая суть плана Порошенко состоит в том, что отдельные регионы Украины (области, если и сохранятся — то в довольно усечённом виде) станут представлять собой подобие отдельного микрогосударства. Подобие относительно самостоятельное, но очень слабое в экономическом и политическом плане. С одной стороны, центр в лице Киева будет иметь перед ними минимум финансовых обязательств. А, с другой стороны, институт центральной власти (главы администраций, представители президента, префекты, гауляйтеры — как бы они в итоге не назывались) смогут одним росчерком пера в любой момент распустить все органы самоуправления и назначить новые выборы.

Причём распускать и назначать представители президента смогут бесконечное количество раз, а проводить новые выборы будут за деньги самих же местных избирателей. Еще один «подводный камень» — все органы местной власти, начиная с сельского совета в 1000 душ, должны будут полностью обеспечивать себя сами, включая зарплату бюджетникам. И исправно перечислять в Киев все поступления от общегосударственных налогов.

Скажите, уважаемые победители местных выборов 2015 года в Украине, вы готовы к такому развитию ситуации?

Андрей Чесноков (Киев, Украина), специально для EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ

†Экстремистская организация, запрещена на территории РФ