Неудобная и ненужная политика: что может помешать Лукашенко получить «живые деньги»?

В последние месяцы одной из основных забот правительства Белоруссии стало привлечение внешних займов. Это вполне естественно — судя по данным, публикуемым белорусскими официальными ведомствами, экономика республики пребывает в плачевном состоянии. ВВП снизился почти на 4%, объём промпроизводства — более чем на 7%, внешнеторговый оборот упал на четверть. На этом фоне более-менее сносно выглядит уровень золотовалютных резервов — хотя бы потому, что за прошедший год он не претерпел радикального снижения.

На 1 ноября 2015 года объём ЗВР Белоруссии по методике, используемой для подсчётов экономическими властями республики, составил $ 5,1 млрд. Но при подсчёте по методике МВФ они оказались равны $ 4,66 млрд — при том, что на начало текущего года их уровень составлял $ 5,05 млрд. То есть за десять месяцев 2015 года они в любом случае «просели», хотя и не так сильно, как могли. Так или иначе, белорусскому бюджету жизненно необходимы живые деньги, и официальный Минск в который уже раз обратился за помощью к привычным кредиторам — России, ныне представленной Евразийским банком развития, и Западу в виде МВФ. С обеими сторонами обсуждается привлечение кредитов примерно одинакового объёма — $ 3−3,5 млрд.

Последний раз Белоруссия привлекала такие средства в 2009 -2011 годах, когда сначала был сделан займ у МВФ ($ 3,5 млрд), а через два года — у Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Обе организации выдвинули сходные условия, включавшие в себя приватизацию госсобственности, либерализацию и реформирование экономики в рыночном духе. Однако ничего из вышеперечисленного Минск выполнять не стал. В частности, кредиторы регулярно требовали от белорусских властей список предприятий, предназначенных для передачи частным собственникам. Белорусская сторона постоянно пыталась включить туда абсолютно нерентабельные компании, не вызывавшие ни малейшего интереса у потенциальных инвесторов и акционеров, однако требовавшие больших вложений. В результате Антикризисный фонд так и не перевёл Белоруссии последний транш объёмом около $ 700 млн.

Это, однако, не помешало российской стороне параллельно дотировать Белоруссию ещё множеством разных способов — от кредитов отдельных организаций и банков до выделения огромных средств под конкретные проекты — в частности, под строительство атомной электростанции. Так или иначе, одним из основных способов поддержания белорусской экономики на плаву до настоящего времени являются именно российские дотации, а золотовалютные резервы пополняются деньгами, полученными в рамках российских кредитов.

На сегодняшний день Белоруссия снова нуждается в живых деньгах. Большинство экспертов считают, что Минску удастся получить кредит и у МВФ, и у Евразийского банка развития (читай России). И предлагают обе организации вновь примерно одни и те же условия, связанные с экономическими реформами.

«Отличие от предыдущей программы состоит в том, что обсуждаемый сегодня механизм кредитования предполагает более длительную кредитную программу, которая предполагает структурные меры по реформированию экономики», — пишет агентство БелаПАН, ссылаясь на источник, «знакомый с ходом переговорного процесса с МВФ». Агентство также приводит мнение председателя правления Евразийского банка развития Дмитрия Панкина, согласно которому «принципиальных расхождений между нами и МВФ по набору мер для Белоруссии нет».

«Идеология новой кредитной программы, которую мы сегодня обсуждаем с белорусской стороной, состоит в том, что нужно перестраиваться и сокращать субсидирование госпредприятий, — сообщил Панкин. —  Они должны привлекать кредитные ресурсы на рыночных условиях. Понятно, что без господдержки выживут отнюдь не все субъекты хозяйствования, поскольку ее получают, в том числе и неэффективные предприятия. Это приведет к тому, что потребуется реструктуризация, а может быть и ликвидация неэффективных предприятий. Естественно, выход из этой ситуации будет непростой и болезненный, но он необходим для повышения эффективности белорусской экономики».

Панкин также коснулся темы, традиционно актуальной для рядовых белорусов. «Мы также говорим сегодня о реформе тарифов на платные услуги в Белоруссии, их необходимо выводить на тот уровень, когда население полностью покрывает стоимость жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Вечно государство не может субсидировать эти тарифы, поскольку возможности белорусского бюджета ограниченны. При этом программа предусматривает их постепенное повышение», — сказал представитель ЕАБР.

Повышение тарифов, отказ от централизованной поддержки госпредприятий и их ликвидация — эти меры входят в набор традиционных рекомендаций МВФ. Как видим, российские либералы не имеют в своём арсенале ничего из того, чем бы ни располагали их западные коллеги. Вопрос, однако, заключается в том, что думает о перспективах таких реформ белорусская власть — ведь и в прошлый раз Александру Лукашенко тоже были выдвинуты условия, касающиеся различных «рыночных преобразований». Однако в результате белорусский лидер использовал все полученные средства по своему усмотрению, при этом прошлый кредит МВФ Белоруссия этим летом полностью погасила.

Издание «Белорусские новости» приводит мнение экономиста Марии Акуловой, согласно которой в органах власти существуют как противники, так и сторонники глубоких экономических реформ. «Свидетельство этого, в частности, мы видим в том, что позиция одних государственных служащих по вопросу реформирования рынка труда не вяжется с заявлениями других», — заявила Акулова. Как бы в подтверждение этой точки зрения портал «Белорусы и рынок» описывает происходившее на «III Октябрьском экономическом форуме» в Минске, когда один госчиновник, замминистра экономики Александр Заборовский презентовал «дорожную карту реформ», включающую в себя всё те же «реструктуризацию и управляемое банкротство неэффективных компаний», «сокращение господдержки», «установление рыночной дисциплины», «внедрение ключевых показателей эффективности», а другой госчиновник, помощник президента Кирилл Рудый объяснял, почему никаких реформ в Белоруссии не будет. По мнению Рудого, тому есть несколько причин.

«Во-первых, необходимость в них неочевидна для населения. Из сказанного следовало, что саму идею реформ люди примут только в условиях голода и разрухи, чего в Белоруссии нет. Во-вторых, еще не закончились деньги, что, по словам помощника президента, является еще одним условием реформ, — приводит издание объяснения помощника президента. — Нет и никаких внешних стимулов для реформирования. Белоруссии не нужно доказывать свою состоятельность, как это было со странами, претендующими на вступление в ЕС, а жить в условиях замедления региональной экономики, падения цен на нефть и влияния России страна уже привыкла. В-четвертых, заниматься реформами в Белоруссии некому и некогда. Руководство страны так «перегружено текущими проблемами», что это «не оставляет ни сил, ни времени для стратегических решений». Наконец, пятая причина — бытующие в обществе страхи, которые не чужды даже сторонникам реформ. «Будут народное распродавать», «начнут людей увольнять», «будет, как в 90-х, когда эти реформаторы все развалили».

Вряд ли Рудый, который считается в Белоруссии «рыночником», способен хоть в чём-то перечить своему патрону Лукашенко. Отношение белорусского лидера к реформам известно повсеместно. В последний раз он его озвучил в своей инаугурационной речи. «Уж слишком много сегодня говорят и пишут о реформах — о структурных реформах! И никто, заметьте, не сказал: „А что это за реформы?“. Но если кто-то за реформы — так вы же будьте честны и скажите, что надо сломать политический строй, государственное устройство Белоруссии, надо разделить государственную, народную собственность и раздать! Задайте себе вопрос: нам нужны эти, такие реформы?», — сказал бессменный белорусский лидер. И его недавнее заявление о том, что ни одно из условий МВФ не вызывает у него «отторжения, аллергии», никого обмануть не должно — Лукашенко сделает всё возможное, чтобы не допустить никаких либеральных реформ, которые однозначно представляются ему злом.

По всей видимости, и в этот раз Лукашенко удастся получить столь нужные ему «живые деньги» сразу из двух источников. Стоит, однако, отметить один фактор, который точно не получится сбросить со счетов — политику. 20 ноября помощник президента РФ Юрий Ушаков заявил, что в ходе визита Лукашенко в Россию 26 ноября президенты двух стран обсудят вопрос размещения в Белоруссии российской авиабазы, чего белорусскому лидеру очень хотелось бы избежать. Но одно лишь то, что Ушаков публично обозначил этот вопрос в качестве одного из пунктов будущих переговоров, явно говорит о том, что Москва не даст Лукашенко замять неприятную для него тему.

Дальше всё просто: если Лукашенко соглашается, то его нынешний флирт с Западом заканчивается. Вполне логичным представляется мнение российского политолога Андрея Суздальцева, высказанное им в интервью EADaily, согласно которому если президент Белоруссии идёт на размещение на территории республики российской авиабазы, то все санкции ЕС и США против его режима начинают действовать вновь. При этом стоит вспомнить, что, по словам Лукашенко, МВФ также способен ставить политические условия. «Знаете, до чего дошли они — экономисты, финансисты? — заявлял он по поводу МВФ в 2011 году. — Они уже требуют от нас освобождения политзаключенных. Так какое ж это отношение имеет к МВФ? Какие заключенные? Вы же занимаетесь финансами, экономикой! А они нам первым пунктом выдвигают это требование. Вот они и открыли свое лицо».

Если же Лукашенко откажется пойти навстречу в Москве, то и условия кредита ЕАБР против обыкновения (Кремль всегда потакал строптивому белорусскому лидеру) могут быть пересмотрены. Российские официальные лица открыто говорят о перспективах размещения авиабазы в Белоруссии с 2013 года, когда об этом заявил Сергей Шойгу. Недавно поручение профильным ведомствам начать по этому поводу переговоры с белорусской стороной дал Владимир Путин. Вряд ли после этого они захотят пересмотреть свою неоднократно озвученную позицию.

С другой стороны, намечающийся очередной виток дружбы РФ с Западом против терроризма может внести коррективы в планы Москвы по усилению своего военного присутствия в ближнем зарубежье — ведь у новых-старых «партнёров» по очередной «антитеррористической коалиции», постоянно усиливающих свою военную активность вдоль границ России, появление в Белоруссии российского авиаполка явно не вызовет никаких позитивных реакций. В общем, в любом случае политический фактор в вопросе, касающемся предоставлении Белоруссии новых кредитов, может проявиться в самый неожиданный момент и в самом непредсказуемом виде.

Александру Лукашенко, разумеется, хотелось бы максимально деполитизировать отношения как с Россией, так и с Западом, ибо политика явно противоречит его основной цели — брать деньги и не брать на себя никаких обязательств. Но в текущей ситуации это вряд ли возможно.

Западная редакция EADaily