Сирийский кризис сплотил президентов постсоветского пространства

Президент России Владимир Путин завершил поездку в Казахстан, где в течение двух дней участвовал в трех важных мероприятиях, согласно официальной программе: двухсторонние переговоры с казахстанским коллегой Нурсултаном Назарбаевым, саммит глав государств СНГ, заседание Высшего евразийского экономического совета (саммит ЕАЭС).

На переговорах с Нурсултаном Назарбаевым Владимир Путин охарактеризовал отношения двух стран как «союзнические во всех смыслах», и по их итогам подписал ряд важных соглашений двустороннего сотрудничества. При этом президенты больше общались на тему Сирии, чем по российско-казахстанским вопросам. Такое, во всяком случае, появилось ощущение. Сирийская тема, кстати, поднималась и на последующих саммитах. Что неудивительно, учитывая ее цивилизационную судьбоносность — вряд ли это преувеличение.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, например, заявил, что «ситуация в Сирии является общей угрозой для всех стран, в том числе Центральной Азии». «Сейчас идет спекуляция на тему вопросов шиитов и суннитов, ничего общего это не имеет. То, что делается в Сирии, это общая угроза для нас всех». Он предложил создать форум «Ислам против терроризма». «Если нас поддержат, это будет правильное направление работы для правильного понимания того, что мы делаем», — подчеркнул президент Казахстана. Владимир Путин с пониманием отнесся к предложению.

«Россия поддержит Казахстан в объединении усилий стран с исламским населением в борьбе с терроризмом», — сказал он, указав, что «Россия и Казахстан тесно координируют подходы к вопросам международной повестки дня». Глава РФ сообщил, что проинформировал своего казахстанского коллегу об основных итогах встречи Нормандской четверки в Париже по урегулированию конфликта в Донбассе, а также о развитии ситуации в Сирии и российской операции по подавлению террористической активности в этой стране.

Впрочем, обе страны уже активно включены в «сирийский кризис». И если об участии России общеизвестно, то о деятельности Казахстана можно было уже и подзабыть. При том, что она не столь броская. Между тем именно Астана уже неоднократно предоставляла площадку для переговоров, и не ее вина, что предоставленными возможностями решила пользоваться, к сожалению, лишь часть сирийской оппозиции.

Естественно, Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев не могли не затронуть экономические вопросы — несмотря на то, что мировая экономика и экономики обеих стран переживают непростые времена, по словам российского президента, товарооборот между Россией и Казахстаном, объем взаимных инвестиций растут. «Этому способствует ЕАЭС. Мы видим уже от многих наших партнеров предложения по развитию отношений между экономическими объединениями, они изъявляют желание сотрудничать с Евразийским союзом в разных форматах», — сказал Владимир Путин.

Президенты подписали ряд важнейших соглашений в сфере энергетики, космоса, а также протокол о разграничении дна северной части Каспийского моря. «Каспийский протокол» открыл возможность для разработки и эксплуатации нефтеносного месторождения «Центральная», находящейся в Каспийском море примерно в 180 км восточнее Махачкалы. По заключенному договору, оно будет разведываться и осваиваться при участи казахстанских партнеров. Процент деления добычи стороны установят после более точного определения запасов углеводородов. Другое заключенное соглашение — из сферы ядерной энергетики. Владимир Путин на совместной пресс-конференции сообщил, что, Россия готова строить в Казахстане первую АЭС.

Россия и Казахстан эффективно сотрудничают и по космическим вопросам. Как известно, Россия продолжает использовать космодром в Байконуре, у государств составлена совместная космическая программа, а казахстанский космонавт Айдын Аимбетов побывал на околоземной орбите в составе международной команды. Соглашение же, заключенное Путиным и Назарбаевым, касается взаимодействия двух стран при ракетных пусках из района Домбаровский Оренбургской области РФ. Речь идет об использовании территории Казахстана в качестве района падения отделяющихся частей ракет за арендную плату в почти полмиллиона долларов в год.

В ходе переговоров президенты затронули вопросы падения не только ступеней ракет, но и экономик двух стран. «Текущее падение объемов взаимного товарооборота объяснимо, будем знать, что это временное явление, обусловленное цикличностью мирового развития и потерей цен на наши энергоносители — экспортную продукцию. И вместе с тем мы понимаем необходимость принятия оперативных скоординированных мер как на национальном уровне, так и в рамках ЕАЭС», — сказал Назарбаев. Лидеры двух стран договорились о «принятии скоординированных мер для смягчения последствий экономического кризиса».

В принципе, строго говоря, исключая узко специфические российско-казахстанские вопросы, тематика, затронутая Путиным и Назарбаевым в формате двухсторонних переговоров, стала основной на саммитах глав государств СНГ и ЕАЭС. Наиболее важные моменты, очевидно, следующие.

Пресс-секретарь Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Станислав Зуев накануне сообщил о том, что в Еврокомиссию направлено предложение начать диалог по торгово-экономическому сотрудничеству. По его словам, комиссия надеется, что в будущем эта инициатива может привести к началу обсуждения идеи создания единого экономического пространства между ЕАЭС и ЕС: «Это предварительное письмо, не проект соглашения и ни к чему юридически не обязывающий документ… Между ЕАЭС и ЕС надо налаживать торгово-экономические отношения без политического контекста». По мнению Зуева, начать обсуждения можно было бы с вопросов, например, по снижению барьеров в торговле, гармонизации таможенного регулирования и т. п. «Если в ЕК посчитают перспективным сотрудничество, то в будущем можно было бы устроить переговоры на экспертном уровне, создать „дорожную карту“. И постепенно начать строить систему, на которую будет опираться идея создания общего экономического пространства», — поделился Зуев. Ответа от Еврокомиссии пока нет.

Большая часть вопросов (а всего их было 15), рассматривавшихся в формате ЕАЭС, носила организационный характер. Например, перспективы развития союза до 2030 года, новый Таможенный кодекс ЕАЭС, возможность сокращения численности членов коллегии Евразийской экономической комиссии (регулирующего органа ЕАЭС). Состоялась и смена председателя, коим на сегодня является представитель РФ Виктор Христенко, а с 1 февраля 2016 года станет бывший премьер-министр Армении, ныне ее посол в США Тигран Саркисян. Об этом заявил ведущий работу совета в расширенном составе президент Белоруссии Александр Лукашенко. «Он поддержан президентами и президентом России [Владимиром Путиным], он с ним работал. Говорят, очень опытный и продвинутый специалист», — сказал Лукашенко во время открытой части расширенного заседания. Примечательно, что экс-премьер Армении Саркисян довольно пессимистически оценивал перспективы ЕАЭС вплоть до того момента, пока президент Серж Саргсян не заявил о намерении Еревана присоединиться к нему.

В любом случае, союзу менее года, а противоречий немало. Во-первых, лидеры альянса Москва, Астана и Минск, несмотря на декларативность единодушия, время от времени действуют асинхронно. Как показало санкционное противостояние с Западом, личные интересы заметно доминируют над союзными. Например, Казахстан не так давно наотрез отказался поддержать Россию в отказе от импорта норвежской рыбы, а Белоруссия отстранилась от всех подобных вопросов. Союз буквально зашатался, когда российская сторона начала было решать вопрос в духе «почившего в бозе Союза», но одумалась. Глава Казахстана Нурсултан Назарбаев в интервью Le Figaro своевременно подчеркнул важность союзнического долга, призвав Запад немедленно отказаться от антироссийских санкций, так как Россия сильна, ее политическую волю не сломить, и, дескать, пора мириться, ибо на Востоке разгорается куда более опасная война, которую можно предотвратить только совместными усилиями. Кризис в ЕАЭС удалось преодолеть.

Два других члена ЕАЭС — Киргизия и Армения, по-прежнему в ожидании дивидендов, которые ощущаются слабо. Понятно, что свое дело делают общемировой кризис, санкции, войны и нестабильность, но, если положение не изменится в лучшую сторону, можно предположить, что Бишкек и Ереван уже на следующей встрече высокого уровня могут и спросить о перспективности своего пребывания в альянсе.

Более широкая повестка была у саммита СНГ. Президенты подписали проекты соглашений по молодежному, информационному, правовому и экологическому сотрудничеству, а едва ли не главное — проект Концепции военного сотрудничества государств СНГ до 2020 года. По словам председателя исполнительного комитета — исполнительного секретаря Содружества Сергея Лебедева, в странах СНГ вызывает естественную озабоченность рост активности террористических группировок в различных регионах планеты. «Действия террористов несут прямую угрозу международному миру и безопасности. Поэтому тема противодействия терроризму, борьбы с его проявлениями стоит в центре внимания специализированных отраслевых советов СНГ. Эта тема затрагивалась и на прошедших в конце прошлой недели в Казахстане заседании Совета министров иностранных дел СНГ и заседании Совета глав государств СНГ», — сказал он корреспонденту EADaily.

По словам Лебедева, в СНГ убеждены, что эффективно противостоять терроризму можно и нужно на основе международного права при центральной координирующей роли ООН, соблюдая требования резолюций Совбеза и Генассамблеи ООН. «В глобальной контртеррористической стратегии ООН отмечена потребность комплексного подхода к решению задач антитеррора, в частности, необходимость лишения терроризма его финансовой, идеологической и кадровой подпитки. Содружество обладает большим потенциалом в сфере предупреждения и эффективной борьбы с угрозами, исходящими от террористических группировок. Большая роль здесь отводится органам отраслевого сотрудничества в этой сфере. Мы последовательно ведем работу по совершенствованию координации совместных усилий по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, попыток втягивания в нее уязвимых слоев общества», — сказал Лебедев.

Принятая главами стран СНГ четвертая концепция отличается появлением статуса «партнеров по диалогу», который позволит институционально закрепить участие в мероприятиях СНГ военных из стран Азии, Африки и Латинской Америки, но, прежде всего, из сопредельных стран.

На самой же встрече на высшем уровне Владимир Путин проинформировал коллег о ходе российской операции в Сирии. Главы государств Содружества, как ранее российский лидер, поддержали инициативу Нурсултана Назарбаева о создании международного форума «Ислам против терроризма». И вот тогда случился небольшой «скандал». Туркменистану, представленному на саммите одним из вице-премьеров, оказалось, не по душе то, что лидер Казахстана в своей речи выразил озабоченность «инцидентами, которые произошли на границе Туркменистана и Афганистана». Протест поступил позже из Ашхабада, и в нем изложено пожелание пользоваться более достоверными источниками информации. Чем оказалась задета туркменская сторона — не очень понятна. О концентрации талибов на границе, о переброске туркменских военнослужащих и техники ближе к границе, а также о произошедших стычках — общеизвестно, и от протеста проблема не перестанет быть проблемой. В остальном было единодушие.

Главы государств Содружества с пониманием отнеслись к заявлению Владимира Путина о «неконструктивной позиции США» по сирийскому вопросу — Вашингтон, как известно, отказался принять российскую делегацию во главе с премьером Дмитрием Медведевым для обсуждения ситуации в Сирии. «Мы оставляем двери открытыми и очень надеемся на переговоры со всеми участниками этого сложного процесса, в том числе и с нашими американскими партнерами», — сказал Владимир Путин.

В отношениях с коллегами по СНГ конструктивизма было заметно больше. Во всяком случае, на словах предложение о создании в Центральной Азии военной группировки для противодействия внешним угрозам было встречено позитивно.

Аналитическая редакция EADaily