Санкции против России для Берлина вторичны, пока российский газ течет в Германию по «Северному потоку»

22 июня 2015 года Европейский совет министров иностранных дел стран-членов Евросоюза на заседании в Люксембурге продлил действие экономических санкций в отношении России до конца января 2016 года под предлогом необходимости полной реализации минских договоренностей по урегулированию кризиса на Украине. Решение является окончательным, и вопрос о санкциях не будет рассматриваться на предстоящем на этой неделе саммите ЕС. Европейские СМИ признают, что подобное решение имеет «трудные» последствия для обеих сторон, как России, так и самого ЕС. Правда, внешне принятие решения в ЕС о санкциях не было «трудным» Оно было согласовано заранее на предшествующей неделе. Острых разногласий при этом не просматривалось, и ЕС выглядел единым в своем решении.

Россия готова принять соответствующие ответные меры в связи с продлением санкций ЕС. 22 июня стало известно, что Минсельхоз РФ по поручению правительства готовит новые предложения по эмбарго продовольственных товаров из стран Евросоюза. В кулуарах Петербургского международного экономического форума шли разговоры о том, что российские производители просят расширить список запрещенных к ввозу продуктов. Под запрет, в частности, могут попасть кондитерские и шоколадные изделия.

Ключевой в отношении продления санкций представляется позиция Германии. В целом, германские политические и деловые круги в большинстве своем выступают за продолжение санкций, прекрасно отдавая себе отчет, что речь идет о чисто политической их подоплеке. Именно благодаря политике санкций, полагают в Германии, удалось сорвать территориальный раскол Украины и развитие российского проекта «Новороссия».

О возможном развитии санкционной политики в направлении сохранения санкций или их снятия свидетельствуют компетентные социологические опросы. Так, например, большинство топ-менеджеров в Германии — 55%, согласно опроса Roland Berger Strategy Consultants, выступают за сохранение санкций, даже если их страна понесет потери в экспорте. 12% респондентов выступают за ужесточение санкций. Только треть топ-менеджеров выступают за их облегчение или даже за полное снятие санкций. Таким образом, изменение соотношения в германских деловых кругах между сторонниками сохранения санкций и сторонниками их снятия возможно лишь за счет выполнения внешнего политического условия — Минского урегулирования. Очевидно, что и политические угрозы об ужесточении санкций в том случае, если война на Донбассе будет продолжена, а область, контролируемая повстанцами, расширится, имеют под собой реальные основания в господствующих настроениях в Германии.

Накануне продления санкций в германских СМИ достаточно много обсуждался вопрос об истинной цене санкций для Германии и Европы и их действенной силе по отношению к России. Относительно персональных санкций в адрес 150 лиц, российских госкомпаний и банков, внесенных ЕС в «черный санкционный» список, вывод достаточно однозначный — эти санкции носят по большей части символический характер и имеют ничтожный по результативности экономический ущерб для лиц и компаний, находящихся под санкциями. Так, в германских СМИ утверждается, что, как правило, власти государств ЕС, похоже, даже не особенно утруждают себя в отслеживании денег, вилл и автомобилей, принадлежащих лицам, попавшим в санкционный список.

Выясняется, что в Испании, на Мальте, в Финляндии, Хорватии, Словении, Словакии, Венгрии, Ирландии и Литве, т. е., по крайней мере, в девяти из 28 обследованных стран ЕС никаких активов, принадлежащих лицам, находящимся под санкциями, обнаружить не удалось. Относительно других стран сообщается, что подобных средств в них обнаружено крайне мало. Подозрительно, что Люксембург не сообщает какой-либо информации по этому поводу, по-видимому, дорожа своей функцией финансового центра с возможностью укрытия капитала в Евросоюзе. На «российском Эльдорадо» — Кипре заморожена смехотворная сумма в €120 тыс. на каких-то счетах. Что касается Германии, то в этой стране на счетах санкционных лиц и компаний заморожено €124 346. Уже анекдотом стало то, что жертвой санкций в Германии пали Кадыров и его лошади. В результате санкций «заморожены» две лошади, принадлежащие «подсанкционному» президенту Чеченской республики Рамзану Кадырову. «Заморозка» лошадей Кадырова означает, что они не смогут участвовать в скачках и выигрывать денежные призы для своего хозяина. Сообщается, что в предшествующие санкциям пять лет один из этих «замороженных» жеребцов Кадырова выиграл почти €1,2 млн.

Исключением среди стран ЕС является Италия, где под санкции попало имущество российского миллиардера Аркадия Ротенберга. Речь идет о роскошном отеле в Риме, квартире в Тарквинии, вилле в Вилласимиусе, двух апартаментах на побережье в Коста Смеральда. Всего в Италии блокировано управление имуществом на сумму около €30 млн. Но даже и в данном случае можно признать незначительный объем подсанкционных средств. В целом, можно констатировать, что персональные санкции ЕС против России не были действенным по существенному своему содержанию мероприятием. Они не учитывали культурной стороны российского общества. Со стороны ЕС не было попыток добиться такой ситуации, чтобы сам российский народ в ментальном плане поддержал персональные санкции ЕС против российской «элиты».

Что касается экономических санкций, то они, как известно, имеют обоюдострый характер и наносят ущерб как России, так и странам ЕС. Речь идет прежде всего о взаимных торговых ограничениях. В связи с этим примечательна публикация 19 июня 2015 года во влиятельном германском издании Die Welt под заголовком «Российский кризис будет стоить до 100 миллиардов евро». Подзаголовок публикации гласит: «Последствия для экономик ЕС более серьезные, чем ожидалось. В Германии под угрозой почти полмиллиона рабочих мест». Публикация исходит от противников санкций в Германии и явно адресована предстоящему саммиту ЕС. Статья на первой своей полосе отсылает к целому развороту с текстами и диаграммами, у нее одиннадцать авторов.

Содержательно публикация в Die Welt является результатом исследования Австрийского института экономических исследований (WIFO) для издания Die Welt и других европейских изданий из LENA-Kooperation (Leading European Newspaper Alliance). К последним относят испанскую El Pais, итальянскую La Repubblica, французскую Le Figaro, бельгийскую Le Soir, а также швейцарские Tages-Anzeiger и Tribune de Geneve. Однако, как выясняется, публикация в Die Welt тесно связана с деятельностью лоббиста германского бизнеса главы Восточного комитета немецкой экономики Экхарда Кордеса. Поэтому к результатам исследования WIFO нужно подходить, помня об этом обстоятельстве. Сам Кордес давно определился со своей публичной позицией. Он полагает, что экономические санкции не решают актуальных политических проблем в отношениях Запада с Россией. Более того, политика изоляции отталкивает Россию от Европы, обращает ее в сторону Китая. Создающиеся из-за санкций ниши в российской торговле активно заполняют азиаты. Без России развитие Европы будет крайне затруднено, а «против России — практически невозможно», — утверждает Экхард Кордес. В качестве альтернативы он предлагает известный вариант свободного континентального рынка «от Лиссабона до Владивостока». Правда, здесь Кордес не учитывает того обстоятельства, что полная открытость российской экономики перед Евросоюзом объективно не выгодна для самой России.

Но и без этого в германских СМИ признано, что исследование WIFO показало «неожиданно» высокие потери европейской экономики из-за антироссийских санкций. Однако заявленная цифра в €100 млрд означает отнюдь не убытки, как об этом можно было бы судить из заголовка публикации, а некую «добавленную стоимость» (Wertschöpfung). Т. е. речь в данном конкретном случае может идти о недополученной выгоде в результате санкций. При этом остается неясным, какой временной срок подразумевается под этот негативный процесс. Сомнительно и утверждение в Die Welt, что Европа из-за санкций теряет более двух миллионов рабочих мест.

При расчетах WIFO по странам ЕС, Германия из-за политики санкций лишается почти полумиллиона рабочих мест и около €27 млрд «добавленной стоимости», если при подсчетах для нее взять в качестве ориентира 2013 год. Серьезные проблемы якобы будет испытывать Италия, которая потеряет чуть более 200 тыс. рабочих мест и 0,9% своей экономической мощи. Франция — почти 150 тыс. рабочих мест и 0,5% экономической мощи. Авторы доклада WIFO определяют, что бóльшим образом от санкций и контрсанкций пострадает соседняя с Россией Эстония. Она может потерять 16% своего промышленного потенциала.

Однако, что касается расчетов по безработице, то они представляются явно завышенными. Так, в настоящее время безработица в Германии составляет 2,7—2,9 млн человек. Расчет WIFO предполагает, что к этой цифре из-за российских санкций добавится еще 0,5 млн человек. Но какова доля в числе нынешних безработных, оказавшихся в таковом статусе из-за российских санкций и антисанкций? Очевидно, что ответа нет. Правда, постоянно идут сообщения о сокращении германского экспорта в Россию по различным отраслям германской промышленности. Однако свои потери на российском направлении германский экспорт частично восполняет на других направлениях. Здесь следует признать, что в ситуации, когда снижение германского экспорта в Россию связано, в первую очередь, снижением российских доходов от экспорта нефти и газа из-за текущей конъюнктуры рынка и лишь потом с санкциями и антисанкциями, определить степень значения последних очень трудно, практически нельзя из-за наложения множественных факторов. Ясно одно, что на первом месте стоит именно конъюнктура рынка, а не санкции, но и она, как подозревают, связана с интригами то ли США, то ли Саудовской Аравии.

Существенными представляются результаты, предъявляемые WIFO по пищевой промышленности из-за отказа России импортировать ее продукцию. Так выясняется, что в течение нескольких месяцев цены на молоко и сыр на рынке Евросоюза снизились. Средняя цена молока в Европе упала с 50 до 30 евроцентов за литр. По сыру цена в среднем в 2010 году за килограмм от €10.50 до €11 евро в конце 2014 года снизилась до €7.10. Однако остается неясным, какую долю в этом процессе взяла на себя царящая в ЕС дефляция, а какую — появление избыточных мощностей из-за отказа России покупать молочную продукцию у стран ЕС. Разумеется, публикация в Die Welt относит ценовое снижение по молоку исключительно на счет встречных российских санкций. В счет потери из-за них Die Welt прогнозирует снижение количества рабочих мест в продовольственном секторе ЕС в 265 тыс. Однако остается неясным, сколько рабочих мест уже потерял европейский агропром в результате действия почти годичных российских продовольственных антисанкций.

Интереснее другой факт. Из-за кризиса конкретных производств, в частности, пармезана в Северной Италии, началась перекройка локальных рынков в ЕС, когда, к примеру, Германия и Франция стали продавать объемы своей молочной продукции, ранее предназначенные России, в Италию. Это вызвало известные трения между производителями разных стран.

В результате на сегодняшний день становится ясным, что продолжение политики санкции ЕС связано с осознанием политической значимости фактора санкций. По мнению, царящему в Брюсселе, Берлине, Париже и т. д., именно санкции заставили Кремль отказаться от проекта «Новороссия», что обеспечивает, в конечном итоге, переход Украины под эгиду ЕС. Это «политическое достижение» перевешивает для ЕС все наличествующие экономические потери. При вопросе санкций не следует сбрасывать со счетов то обстоятельство, что экономические потери ЕС из-за них за последний год в значительной степени компенсированы снижением цен на энергоносители. Последнее обстоятельство в 2015 году запустило даже какой-то рост в Европе.

Правда, ситуация с решением о продлении санкций выявила существование в ЕС и Германии активного лобби, связанного с промышленными и финансовыми кругами, заинтересованными в прекращении политики санкций. Однако при оценке этого фактора надо учитывать, что восточное направление торговли значимо для Германии и ЕС, но не настолько, чтобы торговый интерес стал превалировать над политическим. Восточный комитет немецкой экономики, конечно, является значимой организацией, но не настолько. Здесь можно привести историческую аналогию. В старой Англии в свое время существовали для торговли с Востоком Московская торговая компания и Ост-Индская торговая компания. И та, и другая компании были значимыми факторами экономической и политической жизни Англии последних Тюдоров. Однако капитал Московской компании на старте составлял 40 тыс. фунтов, а Ост-Индской — 72 тыс. фунтов. Не трудно заметить, что в подобной пропорции сейчас и отражаются разногласия в германском деловом мире относительно российских санкций.

Важно, что главный фактор российско-германских экономических отношений — российский природный газ исправно поступает в Германию по газопроводу «Северный поток». Подобная ситуация делает экономические санкции по отношению к России чем-то вторичным для Берлина. Поэтому санкции будут продолжаться.

Аналитическая редакция EADaily