Украина под ружьем: новый закон о военном положении резко расширит полномочия Порошенко

По просьбе трудящихся

Резкое обострение ситуации на Донбассе, как по заказу, происходит считанные часы спустя после недавнего обещания президента Петра Порошенко ввести военное положение, если силы ДНР перейдут в наступление. Правда, прежде чем объявить режим военного положения, президенту нужно подписать новую версию закона «О правовом режиме военного положения», поданную в Верховную Раду самим Порошенко и принятую депутатами накануне.

Действующий закон о военном положении Верховная Рада приняла еще в 2000 году при президенте Леониде Кучме. А вот текст нового закона «О правовом режиме военного положения» был разработан специалистами Администрации президента Украины. Президент Украины как субъект законодательной инициативы подал законопроект № 2541 в Верховную Раду 3 апреля нынешнего года, уже 9 апреля депутаты 258 голосами приняли его за основу, а 12 мая 2015 года 254 украинских парламентариев поддержали проект в целом. Как гласит информация с официального сайта Верховной Рады, 25 мая председатель Верховной Рады Владимир Гройсман (избран по списку партии «Блок Петра Порошенко») направил текст на подпись в Администрацию президента. Статья 94 Конституции Украины дает президенту 15 дней — т. е. у Порошенко есть время до 9 июня 2015 года, чтобы подписать закон, либо наложить вето и вернуть назад в Раду со своими замечаниями.

Военное положение — это не только «правила жизни» для миллионов украинцев и всей Украины на тот период, когда власть официально признает, что в стране идет война. И не только право военной администрации вводить комендантский час, налагать на граждан трудовую повинность, изымать автомобили и другое имущество в интересах армии, расселять солдат и офицеров по частным квартирам и коммунальным/государcтвенным помещениям и многое другое. И речь даже не о том, что решение ввести военное положение — это означает официальное объявление войны другому государству, так как военное положение вводится в ответ на нападение на территорию Украины. А согласно международному праву страна, первой официально объявившая войну, в глазах всего мира считается агрессором.

Речь о том, что новый закон о военном положении можно рассматривать с еще одной точки зрения — в ракурсе борьбы за власть между политическими элитами Украины.

Во-первых, военное положение расширяет полномочия президента, так как закон гласит, что именно президент «осуществляет общее руководство введением и выполнением мероприятий правового режима военного положения». Например, сегодня модель парламентско-президентской республики передает все вопросы экономики и финансов в сферу компетенции премьер-министра Арсения Яценюка. Но режим военного положения означает, что экономика переводится «на военные рельсы», поэтому все вопросы хозяйства и финансов переходят в управление к президенту Петру Порошенко и секретарю Совета национальной безопасности и обороны Александру Турчинову. То есть, главным становится уже президент, а не премьер-министр, как сейчас.

Во-вторых, закон вводит и новое для Украины понятие военной администрации — эти органы заменяют собой районные государственные администрации и местные советы на всех территориях, где объявляется военное положение. То есть, с момента объявления военного положения на территории, скажем, Барышевского района Киевской области главным органом власти становится военная администрация, а Барышевская районная государственная администрация (орган исполнительной власти), мэр Барышевки, Барышевский городской совет и Барышевский районный совет больше не имеют никаких полномочий. А еще военные администрации получают право отменять акты местной исполнительной власти (хотя по Конституции, отменять решения районной администрации, городской администрации или исполкома может только суд). Решение о создании военных администраций принимает президент Украины. Президент по предложению начальника Генерального штаба назначает каждого конкретного руководителя военной администрации, а структуру и штатное расписание таких органов утверждает начальник Генштаба. В конечном итоге, получается, что арсенал президентских полномочий пополняется за счет органов местного самоуправления. А военные администрации встраиваются в вертикаль президентской власти, где центр принятия решений — это Администрация президента, а в случае организации Ставки Верховного главнокомандующего — совместно Администрация и Совет национальной безопасности и обороны (по новому закону о СНБО именно Совет занимается организацией ставки).

В-третьих, президент наступает на полномочия Кабинета министров. Ведь именно президент «осуществляет стратегическое руководство Вооруженными силами Украины, другими военными формированиями и правоохранительными органами через Генеральный штаб Вооруженных сил Украины». В свою очередь, Генеральный штаб в качестве исполнителя, в числе прочих полномочий, руководит ВСУ, организовывает деятельность военных администраций и командования видов Вооруженных сил Украины. А еще новый закон предоставляет президенту право назначать и увольнять начальника военной администрации, а также его подчиненных — из числа солдат и офицеров ВСУ, а также рядовых сотрудников и начальников правоохранительных органов. Но разве по Конституции Министерство внутренних дел не подчиняется Кабинету министров? Получается, всего одна строчка нового закона «О правовом режиме военного положения» — и МВД переподчиняется Генеральному штабу — а через него и президенту как Верховному главнокомандующему. Более того, с помощью закона президент переподчиняет себе и отдельных сотрудников МВД, назначая на должности в военных администрациях.

И, наконец, статья 27 нового закона передает Совету национальной безопасности и обороны Украины полномочия контролировать деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления. То есть, говоря простым языком, районные администрации и местные советы переподчиняются СНБО. Получается, опять по факту имеем расширение полномочий президента Порошенко как главы СНБО и Александра Турчинова как секретаря Совета. Хотя, по Конституции, сфера полномочий СНБО — это координация и контроль только органов исполнительной власти. Причем только в тех вопросах, что касаются национальной безопасности и обороны.

Конституция не указ

Парламентские юристы из Главного юридического управления Верховной Рады еще накануне второго чтения вынесли заключение, что ни один закон не может расширять полномочия президента. Специалисты отдельно обратили внимание депутатов Верховной Рады, что Конституция устанавливает исчерпывающий перечень прав и обязанностей президента Украины. А это означает, что ни один государственный орган, ни под каким предлогом не может расширить или наоборот, ограничить круг полномочий президента. Впрочем, депутаты все равно проголосовали за текст законопроекта Порошенко во втором чтении и в целом, не обратив внимания на «красный свет», сигнализирующий, что новая редакция противоречит Конституции.

Если Порошенко все-таки решит ввести военное положение, тогда включается следующая процедура.

 — президент подписывает соответствующий указ, Администрация президента передает его на утверждение в Верховную Раду;

 — в двухдневный срок Верховная Рада обязаны собраться, чтобы депутаты либо дали минимум 226 голосов за законопроект, утверждающий указ президента, либо отказались поддержать такую инициативу;

 — затем президент, Верховная Рада и Кабинет Министров должны обеспечить немедленное оглашение указа и закона через СМИ. С момента такого обнародования режим военного положения вступает в силу.

Поэтому депутатам Верховной Рады, прежде чем они нажмут кнопку «за» проект закона, утверждающий президентский указ о военном положении, стоит хорошо задуматься. Ведь военное положение превращает нынешнюю модель парламентско-президентской республики в военно-гражданскую вертикаль, подчиненную одному человеку. То есть, усиливает полномочия президента за счет правительства и органов местного самоуправления. И если Порошенко все-таки пойдет на ввод режима военного положения, получится, что окружение президента, воспользовавшись поводом, серьезно укрепит свои позиции среди политической элиты, одним махом оторвав для себя полномочия и у правительства, и у местного самоуправления.

Сергей Слободчук, политический консультант специально для EADaily