Рижский саммит ВП — не начало и не конец, всего лишь продолжение: комментарии

Прошедший 21−22 мая в Риге саммит «Восточного партнерства» (ВП) ЕС расколол страны-участницы и снова высветил существующие противоречия по неурегулированным конфликтам — Карабах, Крым и пр.

Политологи и политики считают, что на сей раз ЕС желал как можно деликатнее отнестись к проблемным темам по двум причинам: не провалить саммит, затронув проблемные «углы», и не обострить отношения с Россией. Уроки саммита ВП в Вильнюсе 2013 года, значение которого преувеличивали европейские и местные СМИ, похоже, были учтены. По Крыму был найден компромисс (в проект итоговой декларации саммита было включено положение «об аннексии Крыма», под чем отказались подписываться Ереван и Минск, в итоге был найден компромиссный вариант: в тексте осталось определение «аннексия Крыма», но под ним подписались лишь страны ЕС). Грузия и Украина так и не получили точных сроков отмены визового режима с ЕС, а возникший вокруг пункта о карабахском конфликте спор был сглажен. Дипломатических прорывов не было.

Как отмечают эксперты, «Восточное партнерство» продолжает оставаться половинчатым проектом. «Оно не полностью восточное и не партнерство, поскольку в нем не хватает главного элемента — России», — неоднократно заявлял армянский политолог Ричард Киракосян.

В самой России Рижский саммит восприняли без особого беспокойства. «Лидеры ЕС не смогли склонить своих „восточных партнеров“ к поддержке тезиса „о незаконной аннексии Крыма“. Это было интригой саммита. Однако в итоге тезис о „незаконной аннексии Крыма и Севастополя“ представлен в тексте не как общая оценка участников, а исключительно как позиция стран ЕС, выраженная ими ранее на саммите Украина-ЕС 27 апреля. И это важный нюанс, значит, не все „восточные партнеры“ готовы поступаться реальными отношениями с Россией в угоду мифической перспективе еврочленства», — заявил председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев. Несколько резко отреагировало министерство иностранных дел России: «ЕС в очередной раз пробурчал свою неадекватную позицию по Крыму. Некоторым руководителям стран-членов Евросоюза и представителям Брюсселя еще придется научиться уважать свободный выбор и волю народа, о котором в иных контекстах они так любят порассуждать. Обратили на себя внимание и попытки искать все беды „Восточного партнерства“ и причины расхождений в подходах к этому проекту между различными странами, в том числе членами ЕС, в „кознях“ Москвы. Саммит новый, а песня старая».

Участники саммита, подписав итоговую декларацию, по сути, зафиксировали уязвимость формата «Восточного партнерства», которое, по выражению президента Армении Сержа Саргсяна, «переживает трудные времена». Параллельно с этим, мировые СМИ и эксперты замечали тенденцию снижения уровня поддержки среди населения Грузии и Молдавии европейской интеграции и роста симпатии в тех же государствах к России.

Судя по заявлениям европейских политиков, на саммите в довольно выгодном свете выглядела Армения. В условиях геополитического клинча между Россией и Западом, для страны, вступившей в Евразийский экономический союз, «европейские карты» легли достаточно удачно. Она, почти как Украина и Грузия, получила обещание о полной либерализации визового режима с ЕС. А в скором времени между Ереваном и Брюсселем начнутся переговоры по формированию новой правовой базы отношений. Как сообщил корреспондент EADaily из Риги, стороны практически будут работать над уже согласованным Ассоциативным соглашением, который не был подписан на Вильнюсском саммите. Косвенно это подтвердили также комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политике соседства Йоханнес Хан и министр иностранных дел Латвии Эдгар Ринкевич. «Мы готовы начать переговоры с Ереваном по новому договору, который будет основываться на тех разработках, которые у нас уже были с Арменией с 2013 года, то есть с проекта соглашения об ассоциации. Но принципиальная разница будет в том, что теперь Армения — член Евразийского экономического союза, и мы будем искать способы, чтобы обязательства Армении как члена ЕАЭС не противоречили развитию отношений с Евросоюзом в некоторых отраслях», — сказал латвийский министр.

По сути, Армения и ЕС планируют подписать «ассоциативное соглашение-лайт». В него будут включены политический и экономический аспекты Ассоциативного соглашения, кроме вопросов, касающихся таможенных регуляций, что противоречило бы членству Армении в Евразийском экономическом союзе. То есть, в новом соглашении будет практически все из документа по ассоциации с ЕС, кроме таможенных регуляций, являющихся стержнем Таможенного союза.

Армения, судя по заявлениям политиков, добилась неплохих результатов в отношениях с ЕС, но при этом сумела сохранить «свой Крым», избежать эксцессов и углубила экономические связи с Россией, вступив в Евразийский экономический союз. С другой стороны, как отмечают эксперты, в сложившихся реалиях то, что «позволено» Армении в плане уровня и глубины отношений с Россией, не позволено, скажем, Грузии и Украине в силу стратегического значения этих стран и уровня влияния США в них.

Итогами саммита «Восточного партнерства» явно был доволен министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян, который, в частности, заявил: «…Мы пришли к общему пониманию, что должны вскоре начать переговоры, и это также отражено в общей декларации. Была достигнута договоренность, что в ближайшее время Совет Евросоюза подтвердит или утвердит этот мандат для команды переговорщиков, и после этого мы начнем переговоры для разработки нового правового документа о дальнейшем расширении, углублении и развитии наших отношений». «То есть, то, что ожидалось, мы сегодня имеем», — отметил глава МИД Армении.

Рижский саммит — не начало и не конец чего-то, это всего лишь продолжение, что продемонстрировало следующую картину: ЕС не отказывается от «восточных партнеров», но будет учитывать их «контекстную свойственность», сказал в беседе с корреспондентом EADaily директор Института Кавказа, политолог Александр Искандарян. «Итогом Рижского саммита можно считать то, что ЕС осознает специфику разных стран проекта „Восточное партнерство“ и не отказывается от них, желая демонстрировать различные подходы. Брюссель также осознает специфику отношений стран-партнеров с Россией и их позицию в контексте геополитического напряжения между Россией и Западом», — подчеркнул Искандарян.

На его взгляд, важным элементом итогов саммита является также то, что в Москве стали смотреть на «Восточное партнерство» без особой тревоги и эмоций, поскольку понимают, что этот проект не сможет увести все эти страны из зоны интересов России. «Тем более, что сейчас Москва и Запад ищут грани соприкосновения «, — сказал он.

Саммит в Риге, по мнению координатора рабочей группы центра изучения стран Азии и Кавказа Института востоковедения РАН Александра Скакова, показал, что ЕС продемонстрирует дифференциальный подход к восточным партнерам. «Это логично, поскольку среди них есть государства (Украина, Молдавия и Грузия), которые подписали Ассоциативное соглашение, а есть и те (Армения, Белоруссия и Азербайджан), которые не сделали этого. Дифференциальность подхода будет выражена почти во всем — от либерализации визового режима до торгово-экономических отношений. Разные подходы будут продемонстрированы даже в работе с Грузией и Украиной. Судя по всему, для Грузии либерализация визового режима произойдёт раньше, чем для Украины», — считает он.

По мнению Скакова, в России в целом не обратили особого внимания как на Рижский саммит, так и на принятую по его итогам декларацию. «Итоги Рижского саммита были восприняты «никак». Была интрига с формулировкой «аннексия Крыма», которую не удалось утвердить в задуманном виде, а также был поднят шум вокруг темы нагорно-карабахского конфликта. В целом итоги саммита остались не столь замеченными, и нельзя сказать, что на них было обращено большое внимание», — заключил эксперт.