Александр Евграфов. Средняя Азия и ЕАЭС: Торг за дружбу продолжается

Несмотря на то, что до объявленного срока о присоединении Киргизии к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) остается чуть меньше недели, до сих пор неясно станет ли евразийская четверка — пятеркой. В Бишкеке, где парламент и руководство страны всю последнюю неделю были заняты формированием нового правительства, были сделаны противоречивые заявления.

Гадание на Евразийстве

Предложение о том, чтобы Киргизия стала членом тогда еще Таможенного Союза, было высказано в 2009 году, когда страны-участницы только договаривались о такой возможности. Президент КР Курманбек Бакиев тогда идею поддержал, но вступать в союз быстро не собирался. Правда и до начала его работы на посту главы государства не досидел. В апреле 2010 года был смещен и бежал из страны. Преемники идею поддержали также, но к стадии практической реализации страна пришла только к концу прошлого года. К этому времени Таможенный союз трансформировался в Евразийский экономический. А принципиальный главный вопрос присоединится Киргизия к ЕАЭС или нет, сменился на — успеет ли страна сделать все необходимое к обещанному сроку или нет, ведь до того сроки уже не раз переносились.

Смена правительства в Киргизии только добавила остроты этому вопросу, тем более, что комментировал процедуры вхождения сам новый премьер-министр — бывший министр экономики Темир Сариев. По его словам, оставались несогласованными две принципиально важные позиции. Киргизия настаивала на сохранении льготных ввозных таможенных пошлин для товаров, завозящихся в рамках реализации инфраструктурных проектов. В первую очередь, это относилось к товарам, о поставке которых уже была достигнута договоренность с Китаем. А также Киргизия хотела исключить аудит системы проверок ветеринарного контроля в рамках Союза для осуществления свободного движения товаров сельхозпроизводителей.

Обсуждение этих двух вопросов затянулось, поскольку понятны опасения стран-участниц как в вопросе возможного реэкспорта китайских товаров под маркой «инфраструктурных», так и проблем с ветконтролем, учитывая не всегда благоприятную обстановку в Киргизии с заболеваемостью скота. В соседнем Казахстане уже не раз высказывали опасения по поводу возможного качества поставляемых продуктов.

Темир Сариев, который вначале допустил предположение, что КР не успеет к 8 мая полноценно присоединиться к Союзу, спустя некоторое время поправился, отметив, что в Москве все же будут подписаны два протокола, а до конца мая границы между Киргизией и Казахстаном будут открыты. Произойдет ли это или вновь возникнут какие-либо обстоятельства, позволяющие отодвинуть полноценное вступление на неопределенный срок, покажет время.

Стоит отметить, что Армения позже присоединившаяся к процессу вступления, уже является полноправным членом данного экономического объединения.

Унесенные разочарованием

Между тем информационная кампания, организованная правительством КР и призванная разъяснить населению Киргизии плюсы и минусы вхождения в ЕАЭС, не достигла желаемого эффекта. В большинстве своем у населения неверная информация о данном союзе, либо завышенные ожидания (мифы об отмене паспортного контроля, повышения пенсий и зарплат до российского уровня и многое другое), что неизбежно приведет к разочарованию. А этим уже «заботливо» воспользуются многочисленные неправительственные организации в самой Киргизии, получающие западные гранты, которые уже фактически объявили любым попыткам сближения Киргизии и России информационную войну. Причем война это идет с одобрения Вашингтона. Не случайно под занавес своей дипломатической миссии в Киргизии, посол США Памела Спратлен в своем материале откровенно написала, что возрастающее партнерство с Россией является проблемой для усилий со стороны США по поддержке демократии в Киргизии.

Представители же ряда НПО задолго до появления статьи, начав с экономических аргументов против вступления в Союз, которые были легко опровергнуты, в настоящее время скатились в откровенную дезинформацию про потерю государственности, русофобию, не брезгуя и разжиганием межнациональной розни, фактами переписывания истории, в том числе и Великой Отечественной войны. Зачастую сами активисты, ратующие против ЕАЭС, и вовсе давно проживают кто в Турции, кто в США, кто в Европе, а кто и в России, что не мешает им сознательно распространять откровенную ложь. При этом проекты американской стороны, либо международных организаций, которые советуют поднять цены для населения на энергоносители, повысить пенсионный возраст, остаются без критики, а порой и приветствуются этими же самыми НПО.

Справедливости ради стоит сказать, что процент таких участников невелик, но своей активностью они вносят «пять копеек» в общий процесс дестабилизации как страны, так и всего среднеазиатского региона в целом. И эта угроза очередных оранжевых революций, в том числе и с привлечением местных экстремистских сил, куда более реальна, нежели угроза вторжения сил ИГИЛ* в Среднюю Азию.

Процесс вступления Киргизии в ЕАЭС неизбежно приведет и к росту цен. Для страны, где уровень доходов куда ниже, этот процесс будет чувствительнее. Крушение мифов о том, что с вступлением в союз во мгновение ока с помощью России восстановится вся разрушенная промышленная инфраструктура, все получат хорошую работу и высокие зарплаты, что пенсии также вырастут до российского уровня, а российские паспорта будут свободно выдаваться едва ли не в каждом крупном городе неизбежно скажется на общем отношении как к евразийству, так и непосредственно к России. Возникающие споры между государствами будут неизменно использованы и раскручены в информационном пространстве. После каждого такого спора с Беларусью полосы газет пестрят заголовками: «ЕАЭС разваливается», «Беларусь предала союзников» или «Россия обманывает партнеров». А риски вступления никто не отменял: это и отсутствие демаркации и делимитации границ на юге Киргизии (но именно они теперь станут внешними границами союза, а пограничные конфликты в том регионе не редкость), и наркотрафик, пролегающий из Таджикистана в Киргизию и далее в Казахстан и Россию, и реэкспорт, а порой и контрабанда китайских товаров через территорию Киргизии, и проникновение эмиссаров экстремистских организаций, и многое другое. Так что споры просто неминуемы.

Соседи предлагают посмотреть

За вхождением Киргизии в ЕАЭС пристально наблюдают и ее соседи — Таджикистан и Узбекистан. Первый еще в 2012 году высказал желание «активизировать и продолжить интеграционные процессы», затем внеся оговорку про «серьезное изучение вопроса», а второй после визита президента России в Ташкент предложил рассмотреть возможности присоединения к зоне свободной торговли с ЕАЭС. В целом же обе страны хотят посмотреть как пройдет процесс присоединения в соседней Киргизии, а также посчитать сколько можно будет еще выручить с российского партнера за свою лояльность.

В декабре 2014 года в ходе визита Владимира Путина в Узбекистан было подписано соглашение об урегулировании взаимных финансовых обязательств. Согласно подписанному документу, Ташкенту списывалось более 860 млн долларов долга.

В марте 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о ратификации соглашения между правительствами РФ и Киргизской Республики об урегулировании задолженности Киргизии перед Россией по ранее предоставленным кредитам на общую сумму около $500 млн. Также начал работу совместный фонд развития уставный капитал которого составит $500 млн. Россия уже внесла на его счет $150 млн, в этом году планируется внести еще $200 млн, в 2016 — $150 млн.

Также в апреле этого года было заявлено, что Россия окажет Таджикистану военно-техническую помощь на сумму около 70 млрд рублей. Такая же помощь, только в других объемах будет оказана Киргизии. И это помимо финансирования других проектов в области борьбы с наркотиками, экономической помощи, введения преференций для трудовых мигрантов, реализации крупных проектов как, например, строительство ГЭС.

Строительство ГЭС с помощью российских инвесторов становится также камнем преткновения для сотрудничества. Для Киргизии и Таджикистана это строительство имеет стратегическое значение, в то же время Узбекистан выступает категорически против строительства, мотивируя это опасением за бесперебойное снабжением водой своих полей. Эти претензии уже высказывались и на саммитах ШОС, организации, в которую входят четыре среднеазиатские страны. И России приходиться лавировать между сторонами спора, который длится уже не первую десятку лет. Пока же следующим кандидатом на вступление становится Таджикистан — дорожная карта уже подготовлена с учетом опыта работы с Киргизией. Сколько времени займет процесс — вопрос открытый. В Средней Азии он зависит еще и от того насколько Россия готова будет взять на себя финансовое бремя поддержки стран-кандидатов. Торг за дружбу продолжается. Но ведь это реалии международных отношений, где многое можно купить и продать.

Александр Евграфов — обозреватель EADaily по Средней Азии.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ