Перспективы «Минска-2»: от хрупкого перемирия к политическому урегулированию проблем Украины

13 апреля 2015 года в Берлине прошла встреча в «нормандском формате» министров иностранных дел Германии, Франции, Украины и России по проблеме урегулирования кризиса на Украине. На берлинских переговорах из-за возражений России не было принято ключевое предложение Украины о вводе на Донбасс международных миротворцев. После окончания конференции министр иностранных дел Украины Павел Климкин пообещал, что дискуссия о вводе миротворцев на Донбасс будет продолжена. Единственно в Берлине была достигнута договоренность о поддержке предложения ОБСЕ рассмотреть вопрос об отводе из зоны конфликта вооружений калибром менее 100 мм, а также танков. Означенное предложение не имеет большого смысла после сообщений ОБСЕ о многочисленных фактах нарушения пункта соглашения об отводе тяжелых вооружений. Для нас очевидно, что оно было принято лишь для того, чтобы продемонстрировать хоть какую-то продуктивность состоявшегося в Берлине мероприятия.

Пока все остается по-прежнему — министры лишь констатировали ход выполнения соглашений, не приняв никаких конкретных решений, которые могли бы ускорить мирный процесс и перевести его на практические рельсы. Если на прежних переговорах глав МИД речь шла о перемирии или соблюдении режима прекращения огня на Донбассе, то теперь в Берлине на первом плане были вопросы политического урегулирования. Это главный блок минских соглашений. Перед берлинской встречей министр иностранных дела Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил, что Германия настаивает на переходе к новому этапу выполнения Минских соглашений — запуску политического процесса, включая подготовку к местным выборам на востоке Украины. «Политический процесс» был также приоритетом для министра иностранных дел Франции Лорана Фабиуса. После берлинской встречи министр иностранных дел Украины Климкин определил условия «политического процесса» от лица Киева — это «свободные и честные выборы» на Донбассе как условие для дальнейшего диалога с «сепаратистами». Однако при этом глава МИД Украины категорически отверг возможность участия в избирательной кампании этих выборов военных и политических лидеров «сепаратистов». Лишний раз стало очевидно, что переговоры по имплементации ключевых пунктов минских соглашений зашли в тупик. И главным препятствием здесь является позиция Киева. Определяемые Киевом условия не дают Москве возможностей для достойного выхода из ситуации на Донбассе.

В сложившихся условиях на исходе прошлой недели Россия прибегла на уровне риторики к попытке воздействовать на своих европейских партнеров по «нормандскому формату». Президент РФ Владимир Путин в интервью телеканалу «Россия» не исключил возможность признания ДНР и ЛНР. Правда, президент России посчитал разговоры о признании ДНР и ЛНР в настоящее время контрпродуктивными, но «мы будем смотреть по реалиям, которые возникают в жизни», — пояснил Путин. Реакция другой стороны не замедлила последовать. Глава МИД Германии Штайнмайер в воскресенье, 19 апреля, в интервью телеканалу ARD заявил, что признание Кремлем «территорий, захваченных сепаратистами» на востоке Украины, «неизмеримо осложнит» мирное урегулирование конфликта. Штайнмайер еще раз подчеркнул, что единство Украины должно быть сохранено. Именно оно является основой минских соглашений.

Россия попыталась воздействовать на США способом перенесения дипломатической войны «в пространство». 13 апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ об отмене запрета на продажу Ирану зенитных ракетных систем С-300. США и Израиль выразили обеспокоенность в связи с решением России поставить эти ракетные комплексы Ирану. В ответ на вероятную продажу Россией Ирану зенитно-ракетного комплекса С-300 из Тель-Авива было заявлено, что Израиль может разморозить поставки оружия Украине и Грузии. Такую возможность не исключают в оборонном ведомстве страны, сообщило информированное израильское издание NRG со ссылкой на военный источник.

Похоже, взаимные демарши не произвели впечатления на адресатов, которым они предназначались.

Вернемся к общей оценке состояния дел. Минск-2 установил базовый сценарий деятельности по урегулированию конфликта. Его пока не нарушили даже перестрелки вдоль линии соприкосновения, о которых сообщается в последние дни. Следовательно, Минск-2 в конкретной части отвечает чаяниям противоборствующих сторон. Главный недостаток Минских соглашений кроется в том, что они скорее являются общей схемой разрешения конфликта, но не договором о его политическом решении. Это рамочное соглашение о том, каким может стать постоянное решение. Но конкретных механизмов для достижения мира Минск-2 не дает.

Россия использовала Минские соглашения в попытке уйти от навязываемого ей прямого конфликта по нескольким линиям. Россия резонно опасалась ужесточения режима санкций. Вместе с тем Россия попыталась использовать передышку, даваемую перемирием, чтобы через дипломатическое маневрирование расколоть Евросоюз и НАТО. Но если Россия намеревается спровоцировать раскол в ЕС или расхождение линий ЕС и США в украинском конфликте, то ей при этом приходится проявлять сдержанность. Минские соглашения дают возможность выиграть время и России, и Западу. Западу важно было не допустить разгрома украинской армии и дать Киеву передышку. Поэтому обе стороны согласились удерживать конфликт на Донбассе на низком уровне интенсивности, чтобы не вызвать эскалации военных действий или не допустить ужесточения санкций. Долгое время подобный режим сохраняться не может. Это даже не ружье, висящее на сцене в спектакле. Это вооруженные силы, находящиеся в состоянии перемирия, которые или должны начать снова воевать, или разойтись по домам по демобилизации. Закономерным итогом паузы может быть или обострение конфликта с развертыванием масштабных военных действий, или выход на более устойчивое соглашение по мирному урегулированию. Сейчас, судя по всему, ситуация вплотную подходит к началу боевых действий. Однако военные действия с решительным исходом не нужны ни одной из сторон конфликта. Россия может получить новые более разрушительные санкции. Украина должна опасаться очередного военного поражения. Западу следует не допускать военного конфликта, за которым может последовать внутренняя трансформация России. Между тем 12 апреля 2015 года произошло очевидное обострение на Донбассе. Количество нарушений прекращения огня явно стало переходить за грань состояния перемирия.

К этому моменту сам «нормандский формат» выявил свой ключевой изъян, препятствующий дальнейшему развитию мирного урегулирования. Участниками «нормандского» формата — это Россия, Украина, Германия и Франция. Россия хотела бы представлять себя в нем в качестве «посредника», а не прямого участника конфликта. При этом Россия как бы покровительствует ДНР и ЛНР. Украина, наоборот, хотела бы представить Россию в «нормандском формате» стороной конфликта. Очевидно, подобной же точки зрения придерживается Германия и Франция, которые выступают посредниками, пристрастными по отношению к Украине. Отметим, что активная сторона конфликта — мятежные «народные республики» сами по себе никак не представлены в «нормандском формате». Здесь их положение двусмысленно. Обратной стороной «нормандского формата» является Минская контактная группа. В рамках Минской контактной группы, как выяснилось позднее, когда дело подошло к политическому урегулированию, нет ответственного представителя правительства Украины и представителей ДНР и ЛНР, а есть лишь частные лица с неопределенными полномочиями. Очевидно, что ключевой проблемой остается непризнание Киевом руководства ДНР и ЛНР в качестве стороны конфликта. Конкретная проблема заключается в том, что представители официальных киевских властей не собираются вести в рабочих группах, пусть и при посредничестве ОБСЕ, прямые переговоры с «сепаратистами», которых предпочитают и дальше называть «террористами».

На прошлой неделе глава ДНР Александр Захарченко в интервью британскому Би-Би-Си заявил, что договоренность о прекращении огня, в Донбассе, скорее всего, сорвется. По его мнению, Минские соглашения имеют смысл только в том случае, если украинское правительство признает ДНР. Ранее, 16 апреля, глава ДНР Александр Захарченко в интервью Bloomberg заявил, что «рано или поздно» прифронтовой Мариуполь в Донецкой области войдет «в состав» Донецкой республики. Он сообщил, что объединенная армия ДНР и ЛНР располагает 23 тысячами солдат и 30 тысячами «резервистов», и отметил, что возможность возобновления военных действия после двухмесячного «перемирия», по его мнению, составляет 90%.

Таким образом, по итогам берлинской встречи на прошлой неделе и Москва в лице президента Путина, и повстанцы на Донбассе в лице главы ДНР Александра Захарченко предприняли попытку давления на Киев, Берлин и Париж с целью дать импульс минскому процессу в нужном для России направлении.

Для Москвы проблемой остается то, что все предшествующие циклы военных действий заканчивались для ДНР и ЛНР в режиме отложенной военной победы, что позволяло Киеву считать, что он проигрывал лишь отдельные сражения, но не войну, в целом. При этом условии, как свидетельствуют уроки Минска-1 и Минска-2, Москва не может навязать Киеву свои условия мира.

Европейские партнеры России по «нормандскому формату», с одной стороны, демонстрировали твердость, когда постоянно заявляли, что России не удастся расколоть ЕС по вопросу о санкциях. Однако они, в свою очередь, прибегли не к угрозам в адрес Москвы, а к явным ободряющим жестам, которые могли бы побудить Россию к смягчению занятой ей позиции по Донбассу. 14 апреля перед началом встречи глав МИД стран «Группы семи» министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер связал возвращение России в группу наиболее индустриально развитых стран мира (G7) с решением конфликта на Украине. Главы МИД стран G7, в свою очередь, назвали условия отмены санкций против России. Штрафные меры в отношении России будут отменены только тогда, когда Москва полностью выполнит минские договоренности. В «большой семерке» готовы принять Россию обратно в свой состав при условии соблюдения Москвой минских договоренностей и урегулирования конфликта вокруг Украины.

Через пару дней в Брюсселе было объявлено, что 20−21 апреля Украина, Россия и Евросоюз возобновят переговоры о зоне свободной торговли. А 17 апреля на форуме в Штральзунде канцлер Германии Ангела Меркель заявила о заинтересованности в экономическом сотрудничестве с РФ, напомнив об идее общего торгового пространства «от Владивостока до Лиссабона» — излюбленной политико-экономической доктрине российского руководства. «В перспективе мы видим создание крупной зоны свободной торговли в том числе и с Россией», — сказала Меркель в Штральзунде. При этом первоочередной задачей германский канцлер считает исполнение минских договоренностей по урегулированию конфликта на Украине, даже если это сопряжено с определенными трудностями. Под определенными трудностями надо понимать условия, поставленные Киевом с подачи Вашингтона.

Буквально за пару дней до Штральзунда внешнеполитический эксперт германских социал-демократов заместитель председателя фракции СДПГ в бундестаге Рольф Мютцених в интервью радиостанции Deutschlandfunk заявил, что нужны переговоры с включением вопроса о Крыме. Речь в конечном счете идет о том, чтобы добиться на основе Минска-2 надежного перемирия и к тому же запустить переговорный процесс, который в перспективе должен, естественно, включать в себя и вопрос о Крыме.

Тем временем США на прошлой неделе начали подготовку украинских военных на базе подо Львовом. Подразделение 173-й бригады воздушно-десантных сил США прибыло на территорию Украины и должно начать тренировки Национальной гвардии Украины 20 апреля. Сдержанная реакция Москвы на прибытие военнослужащих США на Украину свидетельствует о готовности Кремля и дальше идти на урегулирование конфликта.

Итак, в ближайшие недели следует ожидать, что со стороны европейцев может последовать предложение о всеобъемлющем урегулирования конфликта на Украине, но не в локальном масштабе Донбасса, а вообще, в том числе, с учетом вопроса Крыма. Партнерам России крайне важно ввести вопрос о Крыме в рамки переговорного процесса. Вполне вероятно, что инициатива новых мирных предложений будет исходить на этот раз не от Германии, а от Франции. На этой неделе президент Украины Петр Порошенко собирается посетить с официальным визитом Францию. Он намерен обсудить с президентом Франции Франсуа Олландом вопрос о вводе миротворческого контингента на Украину. Кроме того, на конец этой недели, на 24 апреля, в Ереване запланирована встреча президента Франции Франсуа Олланда с президентом РФ Владимиром Путиным. Путин и Олланд планируют обсудить урегулирование конфликта на Донбассе.

Вполне возможно, что новые предложения дипломатического разрешения конфликта будут сопровождаться новым военным обострением на Донбассе, которое будет использовано партнерами Москвы по «нормандскому формату» для того, чтобы продемонстрировать невозможность установления там мира без международных миротворцев. Кроме того, сама логика разрешения конфликта ведет к тому, чтобы вопрос о Крыме стал темой переговоров на высшем уровне.

Аналитическая редакция EAD