Донбасс становится «Боснией» для России, а Украина — «африканской периферией» для США: аналитический обзор

Отсутствие активных военных действий на Донбассе и инерция видимого выполнения Минских договоренностей вызывают очевидное снижение внимания к событиям в зоне «АТО» на Донбассе со стороны общества как в России, так и на Украине. Проблематика украинского военно-политического кризиса впервые за годовой период на прошлой неделе ушла на второй план из заголовков новостей в западных СМИ. Это означает, что происходящее не обретает новой динамики, а импульсы, заданные ранее, продолжают реализовываться в прежней инерции.

Тем не менее, основной вопрос остается: возобновятся ли военные действия на исходе весны в самое ближайшее время. Обе стороны конфликта по-прежнему упорно обвиняют друг друга в подготовке к возобновлению войны на Донбассе. При этом называются разные сроки, где чаще всего ключевой датой определяет 9 мая — День Победы, празднование которого, как на Украине, так и в России в 2015 году связано с круглой юбилейной датой.

С нашей точки зрения, возобновления военных действий на Донбассе в ближайшие месяцы на следует ожидать. Резон здесь следующий. США и их европейские союзники крайне нуждаются в стабилизации, а потом укреплении марионеточного режима в Киеве. Полем битвы здесь становятся финансы и умонастроения общества. Что касается России, то она в результате произвольной модификации украинской стороной Минских соглашений попала в ловушку. Теперь Россия не может ни выполнить Минские соглашения без окончательной сдачи «народных республик», ни нарушить их. Поскольку Россия в принципе не может выполнить модифицированного Минска-2, то режим санкций ЕС против нее сохранится. А если военные действия возобновятся, даже при том условии, что их инициатором окажется Киев, в эскалации насилия обвинят именно Россию, за чем последует виток новых санкций под предлогом срыва Россией Минска-2. В возникших обстоятельствах «ловушки» Киеву — лучше ждать, когда гаранты признают, что «народные республики» и Россия не выполняют всех пунктов Минска-2. России также остается следовать логике событий в надежде, что понижение градуса напряженности со временем откроет новый уровень возможностей для достижения соглашения с Западом. «Народным республикам», против которых Киев теперь использует в качестве главного оружия финансовую блокаду, остается строить свой суверенитет по примеру непризнанных государственных образований на пространствах СНГ. ДНР и ЛНР стали переходить на российскую инфраструктуру и использование российского рубля в денежном обороте. В результате просматривается перспектива появления еще одного Приднестровья — самого крупного на пространстве СНГ. Однако в случае с Донбассом крупным минусом является то, что ситуация не урегулирована, а украинская сторона в ходе конфликта не понесла разгромного поражения.

Минск-2 выполнить нельзя, но и урегулирования нет, поэтому градус напряженности вокруг Донбасса будет оставаться на более высоком уровне. «Новое Приднестровье» означает, что общая политическая ситуация на постсоветском пространстве отнюдь не стабилизируется, что ставит под сомнение общий потенциал развития, который был предложен Москвой в рамках концепции Таможенного союза и Евразийского союза.

Правда, есть признаки того, что Россия пытается искать выход из возникшего минского тупика, прямо апеллируя к США. Так, украинский кризис стал одной из обсуждаемых тем на встрече госсекретаря Джона Керри и министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова в Лозанне на полях состоявшихся многосторонних переговоров по иранской ядерной программе. Кроме того, на прошлой неделе, 31 марта, главный «местоблюститель» Минского процесса — президент Белоруссии Александр Лукашенко в интервью Bloomberg заявил, что если США хотят, чтобы на Украине был мир и стабильность, они немедленно должны подключиться к мирному процессу. С одной стороны, это было очевидное признание, что Минск-2 не работает, с другой — косвенный зондаж позиции американцев, их готовности на дипломатическое урегулирование конфликта с прямым участием Вашингтона. Однако надежды в этой области тщетны. США избрали мастерскую тактику «неучастия» в дипломатических мероприятиях по урегулированию кризиса на Украине. Их выход на авансцену произойдет, когда обозначится перелом в ту или иную сторону.

В итоге мы можем констатировать: протесты России в связи с односторонними действиями Киева по модификации Минских соглашений не были громко артикулированы. Также не был громким и отказ Москве в ее претензиях к Киеву со стороны Берлина и Парижа. С точки зрения последних, действия Киева правильны, минский процесс идет, пусть с трудностями, но в правильном нужном направлении. Об этом, в частности, заявил 3 апреля 2015 года министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер во время совместной пресс-конференции с главами МИД Польши и Франции во Вроцлаве после встречи в рамках Веймарского треугольника (Германия-Франция-Польша). В частности, Штайнмайер тогда сказал: «Реализация Минских договоренностей и в дальнейшем вызывает определенные трудности, это очень медленный процесс. Однако, если сравнить его до ситуации, которая была несколько месяцев тому назад, то это все же привело к определенному успокоению ситуации в Украине». По убеждению германского министра, на очереди реализация следующих фаз Минска-2, в частности, создание международных рабочих групп и учреждение политического процесса. Начало политического процесса и изображает сейчас Киев.

При такой позиции Берлина и Москвы выполнение Минских договоренностей по заданной Киевом программе продолжилось на прошлой неделе обеими сторонами. Перечислим самое существенное в этом процессе. 31 марта 2015 года на Украине стартовал оговоренный условиями Минска-2 конституционный процесс по выработке новой конституции страны. Президент Петр Порошенко утвердил указом персональный состав Конституционной комиссии, и 6 апреля состоялось ее первое заседание.

Самое существенное из происходящего на этом направлении Минска-2: представители «народных республик» не допущены к конституционной реформе на Украине. Несмотря на то, что минский процесс идет, Киев в упор не видит в легальном поле урегулирования конфликта представителей Донецка и Луганска. Конституцию Украины будут менять без учета мнения ДНР и ЛНР.

«Украина была, есть и будет унитарным государством. Поддержка обществом унитарной модели — очень мощная и на сегодня составляет почти 90%», — заявил Порошенко на первом заседании Конституционной комиссии. Для блокирования требования федерализации и второго государственного языка президент Порошенко намерен даже провести референдумы. Вполне вероятно, что общий референдум будет проведен и по проекту конституции. Можно ожидать, что проект новой конституции Украины будет направлен на одобрение Венецианской комиссии ЕС. Одобрение он, разумеется, получит. И потом, референдумы нужны Порошенко не столько для внутреннего потребления, сколько для внешнего — для пропагандистской легитимации «демократического», а на практике марионеточного режима в США и ЕС.

Второй существенный момент в выполнении минского процесса — это ликвидация незаконных вооруженных формирований. Петр Порошенко объявил о разоружении незаконных вооруженных формирований. 4 апреля в интервью «5 каналу» президент Порошенко заявил, что украинское государство не допустит, чтобы «в украинских городах, на украинских дорогах и даже в зоне проведения антитеррористической операции появлялись незаконные вооруженные формирования или лица с незарегистрированным оружием». Чуть ранее внешне похожее заявление сделал и глава Донецкой народной республики Александр Захарченко. Он пообещал, что «все незаконные вооруженные формирования», не входящие в состав силовых структур ДНР, будут расформированы, а «те, кто не сдаст оружия, будут приравнены к мародерам». Крайний срок сдачи оружия, «незаконно хранящегося на руках» для населения ДНР, истек 4 апреля. Ликвидация незаконных вооруженных формирований обеими сторонами конфликта была осуществлена методом их легализации в виде тех или иных структур. В ДНР и ЛНР всякого рода самодеятельные добровольческие формирования были взяты под контроль и оформлены в качестве «милиции». На украинской стороне конфликта добровольческие батальоны были переданы под управление того или иного ведомства в ВС, МВД и Национальную гвардию. Одиозный лидер «Правого сектора»*† (организация запрещена в РФ) и вождь евромайданной революции Дмитрий Ярош стал советником главкома ВС Украины.

Киев намерен и далее модифицировать в своих интересах Минский процесс. Существенным дополнением к минскому урегулированию становится намерение Киева ввести в зону конфликта международные миротворческие силы. Дело уже поставлено на вполне практическую дипломатическую основу. Вопрос будет рассмотрен на предстоящей встрече в «нормандском формате» министров иностранных дел Германии, Франции, Украины и России. Позиция по миротворцам президента Украины и подключение к этому процессу нормандской четверки было вполне согласовано между Киевом и Берлином. Об этом свидетельствует сообщение о телефонном разговоре, состоявшемся 1 апреля 2015 года между канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Украины Петром Порошенко. По плану украинского президента, международные миротворцы не только встанут на линии военного противостояния в Донбассе, но и перекроют неконтролируемый Украиной участок границы ЛНР и ДНР с Россией.

Размещения международной миротворческой миссии не предусмотрено минскими договоренностями, согласно которым имеющейся миссии ОБСЕ вполне достаточно. Россия в конце февраля 2015 года устами министра иностранных дел Сергея Лаврова выступала против инициативы президента Украины по миротворцам. Однако в сложившихся обстоятельствах вероятно, что все-таки Россия согласится на введение международных миротворцев на Донбасс, хотя и будет для начала оговаривать участие в миссии военнослужащих из стран ОДКБ. Германия, Франция и Украина будут предлагать в качестве возможных кандидатов на эту роль военные контингенты из страны Центральной и Восточной Европы, т. е. членов НАТО.

В случае, если участники «нормандского формата» согласуют вопрос, и международные миротворцы появятся на Донбассе, происходящее получит полную аналогию с тем, что происходило в Боснии в 1992—1995 годах. Подобная аналогия означает, что интернационализация конфликта на Донбассе с участием миротворцев крайне нежелательна для России, поскольку югославский опыт свидетельствует, что миротворческие силы быстро становятся участниками конфликта, или играя на стороне одного их участников, или становясь объектом для провокаций.

Россия продолжает уступки Украине и на другом весьма важном направлении конфликта — на энергетическом. Еврокомиссия предложила Москве продлить до конца следующего осенне-зимнего периода действие соглашения «зимнего пакета» о поставках российского газа на Украину, которое было подписано в Брюсселе 31 октября 2014 года. В начале апреля российское правительство лишь частично выполнило это пожелание, продлив на второй квартал 2015 года скидку на газ для Украины, представляющуюся за счет экспортной пошлины. Согласно заключенному в октябре 2014 года договору с «Газпромом», украинский «Нафтогаз» покупал российский газ в первом квартале 2015 года, т. е. зимой, по цене $ 329 за тысячу кубометров. Посредством «обратного реверса» «Нафтогаз» в этот период закупал газ у стран-членов ЕС по цене около $ 280 за тысячу кубометров. Заявленная цена на российский газ для Украины в апреле этого года составит $ 248,17, т. е. ниже, чем по зимнему реверсу. При этом поставки российского газа на Украину в апреле будут производиться в любом случае, вне зависимости от скорости выплаты долга. Об этом сообщил министр энергетики России Александр Новак. Таким образом, можно констатировать, что «Газпрому» пришлось считаться с фактором газового реверса, который оказался действенным средством помощи ЕС в том, чтобы Украина смогла пережить трудную зиму. С другой стороны, существенным фактором, влияющим на динамику цен, является их общее кардинальное снижение в нефтяном секторе.

Однако сами по себе цены не влияют на общие катастрофические тренды снижения потребления газа на Украине в ближайшие годы, свидетельствующие не о повышении эффективности промышленности этой страны, а о идущем и ускоренном евромайданом и гражданской войной процессе деиндустриализации. По прогнозу НБУ, импорт природного газа на Украину в 2016 году может снизиться до 15 млрд кубометров. Для сравнения, в 2011 году импорт природного газа на Украину составлял 44,8 млрд кубометров. Проиходящее в экономике Украины — это настоящая катастрофа построенного в советскую эпоху промышленного потенциала.

Идущий процесс сокращения газового импорта влияет и на быт населения. Вместо европейского потребления количества энергии граждане Украины пока что в результате «революции достоинства» получили европейские цены на коммунальные расходы при фундаментальном снижении доходов. Тарифы на электроэнергию для населения, по прогнозу Национального банка, за 2015 год увеличатся на 69%, а в 2016 году — на 56%. Тарифы на газ для населения в 2015 году вырастут на 285%, а в 2016 — на 74%. В начале апреля Государственная служба статистики Украины сообщила, что средняя зарплата на Украине в течение января—февраля 2015 года составила в месяц 3,5 тыс грн ($ 134). При этом, самая низкая зарплата по стране в Черновицкой — 2,522 тыс грн и Тернопольской — 2,476 тыс грн областях. Это меньше на треть — около $ 95−96.

Украина опускается на уровень африканской периферии по доходам населения при относительно холодном климате на дворе.

Однако общее падение жизненного уровня не является препятствием для дальнейшей милитаризации Украины. Украинский Генштаб на прошлой неделе отчитался, что четвертая волна мобилизации уже выполнена на три четверти призванного состава военнообязанных. Правда, план мобилизации техники из сельского хозяйства в действующую армию выполнен только на половину. 30 марта 2015 года президент Порошенко подписал указ о разрешении допустить на Украину на учения подразделения ВС США, государств-членов НАТО и участников программы «Партнерство ради мира» с вооружением, военной техникой, кораблями, подводными лодками, самолетами и вертолетами на сроки и в количестве, утвержденные указом. Тем самым был дан старт началу официальной работы американских учебных подразделений на полигоне подо Львовом с последней декады апреля. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг подтвердил, что Украина превратилась в одно из наиболее существенных партнерств НАТО.

Благодаря помощи ЕС и США Украина пережила зиму, но конфликт с Россией, несмотря на трудные времена в национальных финансах, продолжается, явно определив для себя долгосрочную перспективу.

Аналитическая редакция EAD

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ

†Экстремистская организация, запрещена на территории РФ