Минск-2: Изощренное наступление Запада на Россию будет продолжено

Кризис на Украине и попытки его урегулирования стали главной темой международной политики на прошлой неделе. Внешне дело выглядело так, что дипломатический кризис вокруг войны на Украине достиг своего пика. Появившиеся в СМИ в конце января 2015 года сообщения о предстоящем визите в Москву госсекретаря США Джона Керри не получили подтверждения, хотя и стали намеком на дальнейшее развитие событий. Вместо Керри в Москву в конце недели прибыли президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель. Политические консультации по телефону между лидерами России, Германии, Франции и Украины продолжились и далее, в воскресенье 8 февраля. После телефонных бесед руководителей было заявлено, что возможно саммит четверки в «нормандском формате» состоится в будущую среду — 11 февраля, «если к этому времени удастся согласовать ряд позиций». Вместо январской Астаны мы получаем в итоге февральский Минск.

В Минске на 11 февраля обещают и переговоры в формате контактной группы по Минскому соглашению. Накануне Минска-2 в понедельник 9 февраля Меркель отправится в Вашингтон для переговоров с президентом США Бараком Обамой. Сам госсекретарь Керри на прошлой неделе достаточно поработал над решением украинской проблемы. Он посетил Киев, где имел переговоры с президентом Порошенко. После этого переговоры Керри с российским министром иностранных дел Сергеем Лавровым прошли в кулуарах Мюнхенской конференции по безопасности 7 февраля 2015 года. Мюнхенская конференция стала тем местом, где все заинтересованные стороны смогли публично обменяться своим видением событий на Украине. После выступления в Мюнхене Меркель провела трехсторонние переговоры с президентом Украины Порошенко и вице-президентом США Джо Байденом. Последний в свою очередь также провел консультации с европейскими лидерами о том, как усилить давление на Кремль в отсутствие политического решения. В минувшую пятницу в Брюсселе он встретился с председателем Европейского совета Дональдом Туском и верховным представителем ЕС по внешней политике и политике безопасности Федерикой Могерини. США вырабатывают общую линию со своими европейскими союзниками в преддверие саммита ЕС, запланированного на 12 февраля. На саммите его участники планируют обсудить новые санкции против России.

Минувшая неделя стала и временем беспрецедентных угроз, которыми обменялись лидеры Запада и России. В США начал активно обсуждаться вопрос о поставках «летального» оружия на Украину. В ответ 5 февраля 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о призыве на военные сборы в 2015 году граждан, состоящих в военном запасе. Подобную меру можно счесть за начало частичной военной мобилизации.

На этом фоне возобновление урегулирования украинского кризиса дипломатическими методами по «нормандскому формату» внешне явилось личным достижением канцлера Германии Ангелы Меркель. Как истинный христианский демократ в своих миротворческих усилиях канцлер Германии следует требованиям общественного мнения своей страны. Почти половина немцев — 49 процентов считают, что конфликт на Украине может привести к военному столкновению между Россией и НАТО. Подавляющее большинство — 81 процент также отвергает поставки западного оружия на Украину. Только 12 процентов немцев — абсолютное меньшинство, выступают за подобное действие. Таковы результаты опроса, проведенного социологической службой Emnid по заказу германского издания Bild am Sonntag. Итак, каждый второй немец боится войны с Россией в связи с кризисом на Украине. Кризисная дипломатия Меркель опирается на этот факт. Получается, что советский и российский кредит прошлых мировых войн все еще действует.

В конце минувшей недели ИА Reuters констатировало: «Европа и США не могут договориться, как противостоять Путину в кризисе на Украине». Влиятельное американское издание New York Times даже констатировало: «Нации Запада раскололись вокруг вопроса о вооружении Киева». Источником разногласий или даже «раскола» стал вопрос о вооружении Украины, поднятый американцами. Немцы и французы категорически не согласились с подобным предложением Вашингтона. Разногласия особенно зримо продемонстрировала прошедшая Мюнхенская конференция по безопасности. В связи с ней главный редактор Матиас Мюллер фон Блюменкрон пафосно написал в германском издании Frankfurter Allgemeine Zeitung: «Эта пятница войдет в книги по истории. Это был день, когда неуверенный и разобщенный Запад встретился с циничным Востоком и обменялся с ним обвинениями и угрозами». Оказывается, с точки зрения ведущих изданий, Запад чувствует себя неуверенно. Он разобщен. Обратной стороной процесса является рост германских амбиций. В германских СМИ стало утверждаться, что в Мюнхене Германия подтвердила, что она берет на себя больше ответственности в мире. Министр обороны Германии фон дер Лайен в пятницу на конференции в Мюнхене заметила, что Германии предстоит «действовать с мужеством, но и со смирением в действии». Получается, что Меркель своими мирными инициативами продемонстрировала миру и мужество, и смирение одновременно.

На конференции присутствовавшие ведущие американские сенаторы выступили с острой критикой Германии и других стран Европы, не одобряющих поставок вооружений Украине. Меркель говорила в ответ: «Я понимаю суть дискуссии, но считаю, что поставки оружия не помогут добиться прогресса, который нужен Украине. Я сомневаюсь в этом». «Безрассудны нападки консервативных сенаторов США на конференции по безопасности на Меркель и мирную инициативу по Украине в то время, как канцлер заслуживает всяческой поддержки», — написало в своем комментарии германское издание Süddeutsche.de и продолжило: «Ангела Меркель вылетит в Вашингтон в воскресенье с осознанием того, что она найдет там больше врагов, чем друзей. Это новый опыт для канцлера, до сих пор встречаемой восхищенной реакцией американского политического класса».

Но настолько ли напряженным станет визит германского канцлера в Вашингтон? Или это им кажется? Так, например, госсекретарь США Джон Керри заявил в воскресенье, что между Вашингтоном и Евросоюзом нет раскола по отношению к России. Белый дом согласен с московским вояжем Меркель и Олланда, поскольку их предложения идут в рамках минского процесса урегулирования. Советник президента США по национальной безопасности Сюзан Райс заявила, что она работала в тесном контакте со своими немецкими и французскими коллегами по вопросу о дипломатической инициативе по новому Минску. Райс подтвердила, что немцы и французы не готовят «сделку с Путиным за счет Украины».

И потом, в ситуации с полемикой на мюнхенской конференции следовало бы обратить внимание на то, что критика в адрес Меркель прозвучала из уст сенаторов-республиканцев, находящихся сейчас в оппозиции к Белому дому — от председателя Комитета по внешним связям сенатора Боба Коркера от штата Теннесси и сенатора Линдси Грэма от штата Южная Каролина. Известный сенатор Джон Маккейн, республиканец от Аризоны, публично назвал на конференции позицию Меркель «глупостью». Между тем, решение по поставкам оружия Украине должен будет принимать президент-демократ, который в пику своим оппонентам из Конгресса может из тактических соображений на этой неделе предпочесть солидарность с мнением «младшего» союзника из Европы. Подобное решение Обамы вовсе не станет признаком слабости США, как это пытаются изобразить республиканцы.

Московский визит Меркель и Олланда в публичной риторике представляется, как «последний шанс», «миссия последней надежды» и даже «последнее предупреждение» Кремлю. При запуске Минска-2 на прошлой неделе утверждалось, что проект предусматривает для Донбасса состояние отложенного конфликта — своего рода территории еще одного Приднестровья. Инициаторы утверждали, что план содержит «новое решение по урегулированию украинского конфликта, которое может привести к прекращению боевых действий». Позднее из сообщения французского президента Олланда телевизионному каналу France 2 стало известно, что речь идет о создании широкой разделительной демилитаризованной полосы на Донбассе. Кроме того, районы, которые контролируют «сепаратисты», должны получить большую степень самоуправления. «Эти люди находятся в состоянии войны друг с другом, и будет трудно заставить их жить вместе», — прокомментировал проект президент Олланд. На деле к началу нынешней недели выяснилось, что на практике в новом Минске речь пойдет об имплементации прежних сентябрьских минских соглашений.

Украина нуждается в поддержке, полагают сейчас в Вашингтоне и европейских столицах. Но нельзя, образно выражаясь, в состоянии инфаркта бегать марафон. Военные действия и разнонаправленный кризис на Украине не совместимы. Необходимо стабилизировать режим, чтобы сохранить его, а вместе с ним влияние США и ЕС на Украину. В настоящее время Запад советует Киеву воздержаться от активных военных действий и призывает Украину быстро реформировать ее политическую и экономическую систему для сокращения бюджетных расходов и борьбы с коррупцией. Речь идет об оказании текущей финансовой помощи в размерах, которые должны позволить Украине избежать дефолта. Одновременно США собираются с марта этого года конкретно работать по совершенствованию украинских вооруженных сил. Посредством Минска-2 Украина близка к получению очередной военной передышки.

В Мюнхене на конференции по безопасности президент Порошенко заявил, что Украина готова к «всеобъемлющему и немедленному прекращению огня». При этом Порошенко пояснил, что вопрос о федерализации и автономии отдельных районов страны должен решать только всеукраинский референдум. Аналогичным образом он смотрит и на проблему русского языка. Киев настойчиво и из разных уст повторял требование восстановления украинского контроля над своей восточной границей за Донецком и Луганском. Таким образом, о каких-либо серьезных политических уступках со стороны Киева, как полагают там, не может идти и речи. Президент Украины также заявил, что Киев не примет пересмотра и внесения изменений в демаркационную линию разграничения сторон конфликта на востоке Украины, которая определена в предшествующем Минском соглашении.

Главной проблемой Минска-2 по-прежнему остается сам нормандский формат. В нем США намерено оставляют себя за скобками процесса. США максимально заинтересованы в продолжении, а не в урегулировании украинского конфликта. Они демонстративно дистанцируются от каких-либо прямых переговоров и договоренностей с Россией.

Посредством нового Минска Запад в очередной раз стремится дипломатическим способом трансформировать военный сценарий на Донбассе, не устраняя при этом его. США и ЕС хотят перевести события в плоскость переговоров и торгов на фоне военной неопределенности. Минские соглашения — идеальный формат для этого. Минский процесс подается как прорыв к миру. На практике же Украина может заключать любое соглашение с непризнанными ей «террористами». Киев может обещать любые преференции неконтролируемым им районам Донбасса. Но выполнять или не выполнять он будет только то, что ему выгодно. Новый Минск уже заранее рассматривается правящим режимом на Украине в качестве очередного перемирия для очередной военной передышки и перегруппировки сил. Заметим, что новый Минск, в частности, не предусматривает такой принципиальной и важной меры, как остановка мобилизации украинской армии и проведение демобилизации призванных военнослужащих.

Пока можно констатировать, что новая фаза военных действий, начавшаяся в январе 2015 года, не привела к принуждению к миру Киева. Внешне дело после месяца боев на 9 февраля 2015 года выглядит, как военный пат. Устойчивое перемирие с перспективами мирного урегулирования возможно только посредством нанесения решительного военного поражения вооруженным силам Украины и признания этого факта Киевом. Без этого события принимают форму долгого изматывающего позиционного противостояния, перемежаемого провокациями против России, адресованным киевскими властями своим сюзеренам в США и Европе. Провокации могут стать поводом для введения новых санкций против России и сохранения прежних, а также для начала открытых поставок летальных вооружений. Проблемой в Минске-2 останется выполнение большинства согласованных пунктов, особенно касательно прекращения огня. Очень сложно будет побудить Киев к результативности переговоров с представителями непризнанных республик. Источником споров останется прохождение демаркационной линии между противоборствующими силами в том случае, если прекращение огня вступит в силу.

Новый Минск будет рассматриваться в Киеве, как победа над Россией. Ведь украинские силы АТО смогли по итогам месячных напряженных боев удержать фронт. Успехи повстанцев свелись исключительно к частичному улучшению линии фронта. Но на это были израсходованы крупные, в том числе, людские ресурсы. Однако даже проблема безопасности от обстрелов Донецка и других крупных городов на сегодняшний день решена не была.

Очевидно, что на старте Минска-2, несмотря на германо-французскую активность, определяющую роль сыграли США. С начала 2015 года стала просматриваться возможность прямого вовлечения Соединенных Штатов в военный кризис на Украине. Разговоры о начале поставок «летальных вооружений» сделали подобную угрозу реальной. На минувшей неделе предложение снабдить Украину оружием поступили в США одновременно из трех важных источников: от главнокомандующего силами НАТО в Европе американского генерала Филипа Бридлава, высокопоставленных экспертов из трех аналитических центров США — Атлантического совета США, Брукингского института и Чикагского совета по глобальным вопросам и от кандидата на пост нового министра обороны США Эштона Картера. Целью США является политическое решение конфликта с Россией, а поставка оружия — всего лишь один из путей достижения этой цели. Между крайними позициями относительно поставок вооружений на Украину просматривается весьма важная компромиссная точка зрения. Сторонники ее полагают, что сейчас Украина не может одержать победу в этом конфликте. Поэтому конфликт должен быть заморожен, и лидеры Украины должны принять это решение Запада. После этого во время мирной паузы Украине необходимо полностью реформировать свою армию, и США должны оказать ей в этом помощь, в том числе, и предоставлением вооружений. Таким образом, для вооружения украинской армии американским и прочим западным оружием необходимо перемирие. Конкретно это перемирие — Минск-2.

В отличие от введения экономических санкций в отношении России, решение о поставках вооружений могут приниматься без согласия других стран. Госсекретарь США Джон Керри предложил вариант, когда Вашингтон примет собственное решение, а европейские страны каждая в отдельности самостоятельно решат, как поступать в этой ситуации. Подобный метод удобен и тем, что за скобками поставок вооружений остается НАТО, на угрозу которого постоянно ссылается Москва.

Отдельные эксперты на Западе полагают, что угроза поставок — это всего лишь тактическая уловка США и Европы перед новым туром переговоров по Украине. Цель ее — добиться большей уступчивости России в возобновленном минском процессе.

Показательно, что Минск-2 стартует накануне саммита ЕС, на котором лидеры стран-членов Евросоюза должны решить вопрос о новых санкциях против России. Стратегия США в «битве за Украину» состоит из двух частей: экономических санкций против России в сочетании с военной поддержкой Украины. США озабочены обеспечением альтернативы принятой политике санкций, но при этом они заинтересованы в постоянном поддержании единого фронта со своими европейскими союзниками в вопросе о санкциях. Активная военная риторика США означает, что они будут поставлять оружие на Украину. Перемирие легализует поставки, как мероприятие, необходимое не для убийств на Донбассе, а для реформирования украинской армии, для укрепления суверенитета Украины. Однако в текущий момент вопрос о военных поставках, как ни странно, послужил и целям консолидации европейских союзников перед саммитом ЕС 12 февраля. Внешне дело выглядит так, будто бы США предоставили своим европейским союзникам альтернативу — выбирать между поставками оружия и экономическими санкциями. Настроенные «миролюбиво» европейцы внутренне получили лишний стимул в отношение выбора в пользу санкций.

Решение президента РФ возобновить минский процесс на фоне угроз из США на тему военных поставок и угроз из Брюсселя относительно новых санкций сейчас будет воспринято на Западе, как очередной признак слабости Кремля. Не случайно, что уже в понедельник, 9 февраля, британская BBC вышла с заголовком «Проблема России в ее слабости». Изощренное наступление Запада на Россию будет продолжено.

Аналитическая редакция EAD