«Нормандский переформат»: война ради санкций, санкции ради свержения Путина

Неделя с 12 по 25 января 2015 года стала очередным этапом в развитии международного кризиса вокруг Украины. Неделя началась с признания факта невозможности проведения саммита в Астане в «нормандском формате», т. е. глав государств и правительств Германии, Франции, России и Украины, а закончилась возобновлением полномасштабных боевых действий на Донбассе с широким использованием тяжелых вооружений. Переговоры министров иностранных дел Германии, Франции, России и Украины в Берлине в понедельник, 12 января, таким образом, не принесли никаких конкретных результатов. Проект саммита в Астане реализовывался по инициативе министра иностранных дел Германии Штайнмайера, известного как сторонника умеренного давления на Россию. Минувшая неделя подтвердила ряд высказанных уже до того ожиданий, опасений и предположений. Окончательно выяснилось, что «нормандский формат» не работоспособен из-за отсутствия на переговорах президента США, а на соответствующем уровне госсекретаря Керри. В существующем виде «нормандский формат» выступает лишь официальной ширмой Запада, за которой в своих интересах вполне свободно может действовать ведущий участник украинского конфликта — США. С подобным условием участники «нормандского формата» не смогли даже собраться для переговоров в Астане. А соберись они и заключи какое-либо соглашение об урегулировании, то оно из-за отсутствия подписи представителей США оказалось бы эфемерным по своим результатам.

Другой недостаток «нормандского формата» — упорное отрицание Россией своего прямого участия в военных действиях на востоке Украины. А, если это так, то под вопрос ставится ответственность российского участия в достигнутом перемирии. Одновременно приглашение (даже в прихожую) «ответственного» участника — одной из сторон военного конфликта — представителей ДНР и ЛНР на переговоры «нормандского формата» совершенно недопустимо, как для Германии с Францией, так и Украины. Оно бы означало де-факто международное признание на самом высоком уровне пророссийских повстанцев. Таким образом, для работы в «нормандском формате» для России имеется единственный разумный резон — попытка разделения позиций США и их европейских союзников в украинском конфликте. Что касается участия Германии и Франции, то «нормандский формат» остается для них переговорной площадкой для вытягивания из президента Путина все новых и новых уступок по Донбассу. Очевидно, что такой уступкой для «нормандского формата» стал сам «Минский процесс» мирного урегулирования на Донбассе, поставленный под сомнение на исходе минувшей недели. 16 января 2015 года в Минске должна была пройти встреча контактной группы по урегулированию ситуации на юго-востоке Украины. Однако встреча не состоялась. Состоится ли она вновь? Весьма вероятно, что состоится по причине названных мотивов.

Причиной временного кризиса «Минского процесса» является то, что его участники имели собственное толкование отдельных пунктов, как минского протокола от 5 сентября 2014 года, так и меморандума от 19 сентября 2014 года.

Очевидно, что Россию из Минского протокола интересуют пункты: 3) провести децентрализацию власти; 6) принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины. Выполнение их обеспечило бы России достойный выход из конфликта и сохранило бы перед согражданами и соотечественниками при свертывании «проекта Новороссия» лицо президенту Путину. Но требование «децентрализации власти» совершенно не устраивает украинских националистов, поскольку «децентрализация» может привести к дальнейшему и на этот раз официальному ослаблению центральной власти. Децентрализация легитимирует идущую «регионализацию» Украины, фактический ее распад. «Децентрализация» — это другими словами все тот же вариант предлагавшейся с самого начала Москвой федерализация Украины. Что касается амнистии повстанцев, то ее Киев согласен принять с существенными ограничениями, известными еще по «мирному плану» Порошенко начала июня прошлого года. Амнистия будет выборочной и не коснется всех участников восстания, в особенности политических вождей и военных предводителей.

Что касается Украины, то ее из Минского протокола особенно привлекают пункты: 4) «обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе»; 10) вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины. Под «мониторингом» в Киеве и европейских столицах понимается восстановление контроля украинских пограничников по линии государственной границы Украины с РФ в Донецкой и Луганской областях, а под пунктом 10 вывод ополчения и российских военных добровольцев с территории этих областей, т. е. фактическую капитуляцию с последующей эвакуацией. Итак, главной причиной срыва Минских соглашений стало то, что они отдельными своими пунктами не отвечали интересам обеих сторон конфликта, а навязать собственное понимание статей соглашения ни у одной из сторон конфликта сил не было.

В принципе, обе стороны конфликта, как Россия, так и Украина использовали Минские соглашения как фактор времени для перегруппировки, организации и совершенствования собственных вооруженных сил. Отряды ополчения ЛНР и ДНР за это время стали реорганизовываться в некое подобие регулярной армии. ВСУ также восстанавливала свою боеспособность, что касается личного состава и вооружений. Кроме того, киевские власти использовали перемирие для повышения собственной легитимации, когда в ноябре провели парламентские выборы.

Россия также использовала паузу перемирия для попыток политического урегулирования и достижения соглашения с Западом о завершении украинского кризиса на достойных для Кремля условиях.

Канцлер Германии Ангела Меркель в свое время назвала Минский протокол «ключом» к процессу восстановления территориальной целостности Украины. Ключ должен открыть дверь для решения широкого спектра политических вопросов. Гипотетическое выполнение Москвой статей Минского протокола поставило бы на очередь вопрос о Крыме. Кроме того, предательство повстанцев Донбасса, свертывание проекта Новороссии наглядно продемонстрировало бы гражданам России ложность официальной российской идеологию «русского мира» и, как следствие, сузило бы базу режима президента Владимира Путина, колеблющегося между крайними полюсами российской политики с одновременной опорой и условно на правых, и условно на левых. В этом смысле возможное выполнение Москвой Минского протокола — это прямой путь к политическому падению президента Путина уже в недалеком будущем.

Пока что у Минского процесса очевиден один главный результат. Он втягивает Россию официально в открытый военный конфликт с Украиной. Процесс этот на прошлой неделе продолжался. МИД Украины предложил Москве подписать график имплементации Минских договоренностей в редакции от 13 ноября и прекратить боевые действия на Донбассе, начиная с 19 января 2015 года. Ранее, еще до возобновления боевых действий, 15 января, в ночь с четверга на пятницу президент России Владимир Путин направил письменное послание президенту Украины Порошенко, в котором обеим сторонам конфликта предлагался конкретный план отвода тяжелой артиллерии. Т. е. и в данном случае речь шла о выполнении минских договоренностей, но на самом высоком уровне Россией, а самопровозглашенные республики внешне уже не имеют прямого к ним отношения. ДНР и ЛНР прямо управляются Россией.

Внешнеполитические маневры вокруг разрыва Минских договоренностей сопровождались символическими угрозами без практических последствий. Глава «Газпрома» Алексей Миллер 14 января анонсировал новую стратегию энергетической госкорпорации, заключающуюся в отказе от транзита через украинскую территорию российского газа. Выполнить эту угрозу можно лишь спустя несколько лет. Накануне российский премьер Дмитрий Медведев предложил Киеву досрочно расплатиться по займу декабря 2013 года — купленным Россией у режима Януковича еврооблигациям на $3 миллиарда. 15 января 2015 года Европарламент в Страсбурге, в свою очередь, осудил действия России на Украине. В специальной резолюции «Европарламент подчеркивает, что эти действия нарушают международное право и представляют серьезный вызов европейской ситуации в сфере безопасности, подчеркивает, что нет оправдания использованию военной силы в Европе для защиты так называемых исторических интересов и интересов безопасности или для защиты чьих-либо так называемых «соотечественников, живущих за границей». Резолюция Европарламента предлагала ужесточить санкции против РФ. Кризис минского процесса обнажил главную стратегию США и ЕС в борьбе против России — использование и манипулирование санкциями.

14 января 2015 года служба внешних сношений ЕС, руководимая верховный представитель ЕС Федерикой Могерини, в четырехстраничном документе предложила отменить санкции и восстановить отношения по всему спектру сотрудничества с Россией. Предложение было сделано накануне заседания Европейского совета министров иностранных дел стран-членов ЕС, которое было запланировано на 19 января 2015 года. Накануне об этом документе была дана намеренная утечка во влиятельном американском издании The Wall Street Journal. Согласно документу Могерини, санкции делятся на два пакета. Один касается Крыма, другой — Донбасса. «Донбасский пакет» санкций ЕС наиболее существенен для России, поскольку затрагивает общие ограничения против российских банков и энергетических компаний. Ключевая идея стратегии санкций ЕС состоит в том, чтобы разграничить санкции, напрямую связанные с присоединеним Крыма, от остальных санкций, которые могут быть сняты, если ситуация на востоке Украины нормализуется. Таким способом путем санкционного давления от России добиваются поэтапного отступления. Кроме того, документ продемонстрировал: в ЕС ожидают, что Россия не будет препятствовать реализации соглашения о продвинутой ассоциации между Евросоюзом и Украиной. От России по-прежнему хотят, чтобы она признала переход Украины всецело в сферу влияния ЕС и США. Документ обещал явные бонусы для РФ, если она признает ассоциацию и последует по пути выполнения минских соглашений в интересах Украины. России из Брюсселя обещают начать «неформальный диалог» между институтами ЕС и недавно запущенного Евразийского экономического союза, возобновить переговоры по энергетике и даже возобновить программу «Партнерство для модернизации» для передачи технологий РФ. В «долгосрочной перспективе» России могли бы даже якобы предоставить безвизовый режим и «возобновить встречи на высшем уровне Россия-ЕС».

Реакцией российских СМИ на предложения Могерини стали оптимистические комментарии относительно того, что европейцы якобы устали от политики санкций и ищут возможности их отменить. При этом российские СМИ не концентрировали внимание своих читателей на главном условии отмены санкций из документа Могерини — «в том случае, если Россия прекратит «дестабилизировать» восточную Украину». Документ службы внешних сношений ЕС, таким образом, был призван стимулировать «минский процесс». В документе Могерини на первой странице прямо пояснялось, что «обсуждение не означает возврата к «бизнесу как обычно». Канцлер Германии Ангела Меркель подтвердила, что отмена санкций исключена, если Россия не будет соблюдать «полностью» минские соглашения.

Российские круги в неофициальной их части продемонстрировали на прошлой неделе покладистость и готовность уступок по Донбассу, но с выведением за скобки вопроса о Крыме. Т. е. политика двух пакетов санкций вполне востребована от определенных кругов в России. В частности, подобным образом поставил вопрос 14 января 2015 года в своем выступлении на заседании «Меркурий-клуба» экс-премьер Евгений Примаков.

Запад создает иллюзию о готовности возобновления сотрудничества с Россией по международной политике в случае урегулирования кризиса по схеме минского процесса. В упомянутом выше документе ЕС речь шла о возможности сотрудничества ЕС и России в борьбе с «Исламским государством» в Сирии и Ираке, а также о координации политики в случае с Ливией, Ираном и по ближневосточному мирному процессу. Неслучайно, что практически одновременно 14 января 2015 года госсекретарь США Джон Керри поддержал усилия ООН по прекращению столкновений в сирийском городе Алеппо, а также приветствовал инициативу России по возобновлению переговоров об установлении мира в Сирии. Керри выразил надежду, что «российские усилия могут быть полезными».

В свете кризиса минского процесса и выдвижения на первый план вопроса о санкциях стала вполне просматриваться координированная стратегия США, ЕС и украинского националистического руководства. Президент Порошенко возобновил военные действия на Донбассе и тут же предложил президенту Путину заключить перемирие. Очевидна заинтересованность к установлению на Донбассе позиционного характера военных действий при том условии, что очередные перемирия становятся фикциями. Тлеющий военный конфликт на Донбассе дает повод США и ЕС на продолжение имеющихся санкций против России. Угроза же новых санкций является сдерживающим фактором для России, пойди она на военное решение проблемы. Самое существенное из предлагаемых новых санкций — это отключение России от международной системы банковских платежей Swift. Использование этой крайней меры зависит от внутриполитической ситуации в России. США изучают сейчас перспективы подобной санкции, поможет ли она перевороту в России, или же она станет тем последним пределом и поводом для решительной смены курса российского президента с отстранением от власти фракции «системных либералов» и последующими репрессиями против агентуры Запада.

Поэтому эскалация военного конфликта на Донбассе не имеет практического военного решения для вооруженных сил Украины. Как хорошо это было видно в минувшие дни, цель возобновления военных действий — или спровоцировать новый виток санкций США, ЕС и их союзников против России, или же обеспечить единый фронт государств-членов ЕС в деле продления уже действующих против РФ санкций. Поэтому неслучайно, что вспышка военных действий на Донбассе по времени совпала с проведением в Брюсселе 19 января 2015 года совещания министров иностранных дел государств-членов ЕС по вопросу о санкциях. Как и следовало ожидать, состоявшаяся 19 января встреча министров иностранных дел 28 стран Евросоюза не приняла никаких решений о санкциях против России. Встреча была использована для определения позиций отдельных государств-членов в свете подготовки консолидированного решения по санкциям против России, которое предстоит принять ЕС уже в марте 2015 года. Речь тогда пойдет о самом легком для достижения единства по вопросу — первом мартовском 2014 года «крымском пакете» санкций Евросоюза. Пока что за сохранение санкций на заседании 19 января однозначно выступила группа из шести государств-членов — Великобритании, Дании, Ирландии, Литвы, Польши и Швеции. Однако и без их активности консолидированное решение на фоне провокационной политики президента Украины Порошенко на Донбассе более, чем вероятно. Председатель Европейского совета Дональд Туск определенно обещает, что Евросоюз намерен сформировать «абсолютно единую позицию по отношению к России». И это похоже на правду.

Здесь необходимо уяснить, что целью санкций является не вопрос о смене российского курса на Украине или возвращения Крыма этой стране, а о смене власти в России и передаче ее прямому марионетке США. Уже и кандидат на этот пост был полуофициально назван на Западе и дал свое согласие на эту игру — Михаил Ходорковский. Ходорковский, в свою очередь, на прошлой неделе также высказался 16 января 2015 года по вопросу о санкциях на Вильнюсском форуме интеллектуалов. Он посоветовал политикам США и ЕС придать политике санкций информационное наполнение. Логика Ходорковского проста: пока что экономические санкции консолидируют россиян вокруг поддержки президенту Путину. По мысли Ходорковского, санкции должны затрагивать не кошельки, а мысли россиян. Для этого персональные санкции по принципу «закона Магницкого» должны быть дополнены документальными разоблачениями в адрес коррупционной практики, собственности и счетов российской элиты на Западе. Ходорковский считает, что «Россия должна знать своих «героев», а Европа — своих и чужих». Санкции, по его замыслу, нужны, как инструмент внутренней дестабилизации, а не мобилизации России.

Александр Берг специально для EAD