Кризис взаимоотношений Белоруссии и Евросоюза постепенно переходит в новый формат. Белорусские власти, осознав невозможность в нынешних обстоятельствах наладить конструктивный диалог с Брюсселем, решили изменить тактику, взяв на вооружение ряд инструментов, которые должны заставить европейских чиновников изменить свое отношение к существующему в республике политическому режиму. Одним из механизмов принуждения к компромиссу ЕС стала нелегальная миграция.
Известно, что после охватившего Белоруссию политического кризиса, связанного с президентскими выборами августа 2020 года, Европейский союз отказался признавать легитимность Александра Лукашенко и встал на сторону его противников. На протяжении практически года Брюссель планомерно вводил против Минска санкции, которые долгое время практически не волновали белорусские власти, так как не затрагивали экономическую сферу сотрудничества. Однако объявленные в июне секторальные ограничения, среди которых числятся санкции в отношении нефтепереработки и производства калийных удобрений, изменили ситуацию. В белорусской столице решили, что, если не предпринимать никаких ответных мер, остановить дальнейшее давление на республику со стороны Запада будет невозможно. В результате Минск уже объявил о разработке контрсанкций, заморозке своего участия в европейской инициативе «Восточное партнерство», а также о приостановке сотрудничества с Евросоюзом по вопросу о реадмиссии. Помимо этого, Белоруссия начала сокращать свое дипломатическое присутствие в некоторых европейских странах, потребовав от них сделать то же самое. Наиболее критические отношения сегодня складываются в белорусско-литовских отношениях.
В частности, 6 июля в белорусский МИД была вызвана временный поверенный в делах Литвы Аста Андияускене, которой было заявлено, что Минск сокращает до минимума состав своего диппредставительства в Вильнюсе «на период до отмены ею вчерашней и других недружественных инициатив, разжигающих конфронтацию в отношениях с Белоруссией». Формальной причиной этого шага стало объявленное ранее предоставление Литвой офису экс-кандидата в президенты Белоруссии Светланы Тихановской дипломатического статуса «представительства белорусской демократии».
Вместе с тем дипломатическая война, которая идет между ЕС и Белоруссией, выглядит как незначительная сторона нынешнего кризиса и на практике вряд ли может привести к каким-либо серьезным последствиям. В Минске и не рассчитывали, что подобные шаги заставят ЕС пересмотреть свою позицию, а потому решили использовать более серьезные инструменты. В частности, Александр Лукашенко уже пообещал перекрыть транзит некоторым европейским товарам через территорию республики.
«Мы знаем, кто в США, Германии и других, особенно европейских, странах выступил против поставок комплектующих и основных узлов для наших предприятий. Мы их знаем. У нас есть опыт. Помните, Skoda, Nivea и так далее? Мы им сказали: „Ребята, спасибо, до свидания. Первое: на белорусский рынок — ни шагу, второе: через Белоруссию — тоже ни шагу“. Точно так надо поступить и с немцами. Пусть через Финляндию в Китай и Россию поставляют свою продукцию. Или через Украину, там хорошие дороги, пускай едут и поставляют туда», — заявил он 6 июля в ходе совещания о противодействии санкционным мерам в отношении страны.
Подобное заявление пока звучит лишь как предупреждение, так как Белоруссия крайне заинтересована в транзите через свою территорию, а нарушение товарно-транспортных цепочек может негативно сказаться на отношениях Минска не только с ЕС, но и с Россией и Китаем. Эти партнеры, которые поддерживают Лукашенко, вряд ли будут рады проблемам, которые Белоруссия может создать для их транзита, а потому власти республики если и решатся на радикальные шаги, то только после скрупулезного расчета всех негативных последствий и консультаций с Москвой и Пекином. Поэтому данный инструмент давления на ЕС сегодня выглядит лишь как теоретическая возможность, реализация которой на практике маловероятна. По-иному складывается ситуация с вопросом о нелегальной миграции, на котором в Минске уже неоднократно заостряли внимание своих западных партнеров.
Ранее Александр Лукашенко отмечал, что Белоруссия, по сути, является одним из форпостов на границах ЕС, который сдерживает поток наркотиков, контрабанды и мигрантов, следующих на территорию Евросоюза. В Брюсселе долгие годы были с этим согласны. Неслучайно в период потепления белорусско-европейских отношений ЕС выделял миллионы евро на совершенствование охраны границы Белоруссии со странами Прибалтики и Польши. В свою очередь Минск старался поддерживать свой статус страны, обеспечивающей порядок на внешних границах Евросоюза. Однако кризис 2020 года изменил отношение Белоруссии к данной проблеме.
Александр Лукашенко еще весной заявлял, что необходимо прекращать сдерживать поток нелегальных мигрантов в ЕС. С начала лета польские и литовские пограничники стали ежедневно сигнализировать о том, что количество задерживаемых на их границе с Белоруссией беженцев стало увеличиваться. За последний месяц поток мигрантов вырос настолько, что Литва начала ловить по 100−150 человек в день, хотя за весь 2020 год количество пойманных на границе мигрантов составило всего 81 человек. К настоящему времени в Литве только официально задержали более 1 500 нелегалов, для которых даже построили палаточный лагерь. На этом фоне Вильнюс обвинил Минск не только в попустительстве на границе, но и в гибридной войне, которую якобы ведет Лукашенко против Литовской Республики. Власти Литвы оказались абсолютно не готовы к такому развитию событий и запросили помощи у ЕС. Кроме того, сегодня уже началось строительство на границе с Белоруссией забора. Проблему признали и в Брюсселе, где пообещали профинансировать Литву и также обвинили официальный Минск в пособничестве нелегальной миграции на территорию Евросоюза.
Причины предъявлять претензии к официальному Минску у Брюсселя действительно есть. В белорусской столице уже не скрывают того, что избрали незаконную миграцию в качестве ответного оружия на недружественную политику стран ЕС, и в первую очередь Литвы. Еще в конце мая Лукашенко, говоря в адрес ЕС, заявил, что «мы останавливали наркотики и мигрантов — теперь будете сами их есть и ловить». 6 июля президент Белоруссии подтвердил, что не собирается превращать Белоруссию в «отстойник для беженцев из Афганистана, Ирана, Ирака, Ливии, Сирии, Туниса» и держать их в стране, так как они идут «в просвещенную, теплую, уютную Европу». По его словам, Минск продолжит заниматься основными вызовами на границе, но только «насколько это необходимо, выгодно нашей стране и финансово возможно». При этом всю вину за происходящее он возложил на ЕС, так как именно Запад разрушил экономики стран, откуда идет поток беженцев.
Слова белорусского лидера подтвердили и в МИД республики. Министр иностранных дел Белоруссии Владимир Макей возложил вину за происходящее на границе на Брюссель. По его словам, Минск вынужден переориентировать часть средств с мероприятий по обустройству и содержанию пограничной инфраструктуры на сглаживание возможных последствий введенных Западом санкций. Он также отметил, что власти республики не собираются отнимать деньги у народа и бросать их на ненужные проекты, пытаясь защитить Запад, «в то время как против нас предпринимаются соответствующие санкционные действия».
На фоне отказа от работы в рамках Соглашения о реадмиссии с ЕС подобные заявления белорусских властей прямо указывают на то, что проблема миграции будет использоваться ими в качестве инструмента давления на Евросоюз. Помимо этого, сегодня известно, что Белоруссия резко увеличила авиасообщение со странами Ближнего Востока и Африки. Например, если в 2020 году в Минск из Багдада был лишь один авиарейс в неделю, то с мая текущего года их стало 4, а самолеты из Стамбула прилетают в белорусскую столицу ежедневно. Не случайно в Вильнюсе заявили, что большинство задержанных на границе с Белоруссией — беженцы из Ирака, которые рассказывают, что прилетели в Минск по туристическим визам и решили нелегально попасть в Евросоюз.
«После общения с нелегалами выясняется, что они были в Белоруссии, потом в час икс им велели покинуть территорию Белоруссии, показали путь в Литву», — заявил заместитель министра внутренних дел Литвы Арнольдас Абрамавичюс.
Нынешняя политика официального Минска заставляет многих аналитиков сравнивать сложившуюся ситуацию с действиями турецких властей последних нескольких лет. Еще в разгар миграционного кризиса 2015−2016 годов президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, не скрываясь, шантажировал ЕС проблемой беженцев, которые фактически беспрепятственно двигались через турецкую территорию в сторону Евросоюза. Тогда Анкаре удалось добиться от Брюсселя ряда уступок, финансирования и обещаний по вопросу о вступлении в ЕС. Однако в 2020 году Турция заявила о недовольстве действиями европейцев и снова открыла свою границу в направлении ЕС для беженцев из Сирии и других стран Ближнего Востока. Правда, во второй раз турецким властям не удалось использовать проблему мигрантов в полной мере, так как на фоне ограничений, связанных с пандемией коронавирусной инфекции, страны ЕС закрылись от внешнего мира, что позволило минимизировать последствия от действий Турции. Подобный исход событий можно ожидать и в случае с Белоруссией.
Действия Минска по открытию своих границ на западе для нелегальных мигрантов сегодня по большей части волнуют лишь Литву и Польшу. Для Брюсселя 100−200 беженцев в день, проникающих с территории Белоруссии в ЕС, выглядят несущественно на фоне потока, идущего с юга. При этом еврочиновники понимают, что заставить Литву содержать мигрантов на своей территории не составляет особого труда, а значит, вглубь ЕС они не попадут. Поэтому вряд ли в Брюсселе происходящие на границе с Белоруссией кого-то напугает и заставит пойти на диалог с Лукашенко. Скорее наоборот — в Евросоюзе могут окончательно разочароваться в способности Минска договариваться и обвинить белорусские власти в попытке шантажа и пособничестве исламистам. Это еще больше усугубит положение белорусского руководства, а республика может окончательно утратить статус «островка стабильности в Европе».
Кроме того, следует понимать, что в случае усиления контроля на границах ЕС, в том числе и с использованием армейских частей, поток беженцев, который сегодня формируется на территории Белоруссии, может направиться в сторону России. Уже сегодня появилась информация о том, что в Брянской области стали все больше задерживать нелегалов из стран Ближнего Востока. Подобная тенденция в обозримом будущем может не только сохраниться, но и усилиться, так как мигрантам нет особого смысла приезжать в Белоруссию ради того, чтобы остаться в республике. Тем более что белорусские власти следят за прибывшими в страну иностранцами и не планируют превращать республику в лагерь для их размещения. Увеличение же потока мигрантов в сторону России вряд ли будет позитивно воспринято в Москве, где и в прошлые годы высказывали свои претензии белорусским партнерам из-за их своеобразной политики по привлечению в страну иностранных граждан.
Можно вспомнить, что, после того как в 2017 году официальный Минск объявил о возможности безвизового въезда в страну туристам, ФСБ РФ приказала установить пограничную зону на российско-белорусском участке государственной границы. Последние заявления высших госчиновников Белоруссии, указ Лукашенко о разрешении для граждан 74 стран приезжать в республику без визы для вакцинации от коронавируса, а также ряд иных действий белорусских властей вряд ли будут проигнорированы в Москве. Даже несмотря на последние заявления МИД России о нелепости обвинений со стороны ЕС в адрес Белоруссии. Это не означает, что реакция из Кремля последует незамедлительно, однако в случае ухудшения ситуации на белорусско-российской границе определенные вопросы Минску будут заданы.
Таким образом, все последние действия белорусского руководства в стремлении наказать Евросоюз, в том числе своих ближайших западных соседей, за проведение недружественной политики могут иметь последствия, отличные от тех, которые ожидают в Минске. Количество мигрантов, которые могут попасть в ЕС из Белоруссии, для Брюсселя не представляет особой опасности, а их содержание и усиление границы вряд ли серьезно скажется на бюджете Евросоюза. Все дальнейшие шаги официального Минска по данной проблеме теперь будут использоваться в ЕС в качестве основы для дальнейшей дискредитации Лукашенко и его окружения в Европе.
Одновременно белорусским властям придется решать вопрос о беженцах с Россией. Все это, а также дополнительные траты на контроль за потоком мигрантов внутри республики рано или поздно поставит перед ее руководством вопрос о целесообразности продолжения своей новой политики по охране границ.