Ввоз нелегальной продукции со стороны Белоруссии на территорию России неоднократно становился предметом жарких обсуждений Минска и Москвы. Особое меcто данный вопрос занял после развернувшегося после 2014 года санкционного противостояния РФ и стран Запада. Белоруссия неоднократно обвинялась российской стороной в реэкспорте запрещенной к ввозу продукции, а также откровенной контрабанде, в том числе табачной продукцией, приводящей к многомиллионным потерям российского бюджета.
В очередной раз об этой проблеме напомнила известная телеведущая Тина Канделаки, которая напрямую обвинила белорусские власти в создании из контрабандных поставок сигарет на российский рынок бизнеса государственного масштаба. По ее словам, бенефициарами незаконной торговли являются не только бизнесмены из близкого круга президента Белоруссии Александра Лукашенко, например Алексей Олексин, но и сам глава государства. При этом она отметила, что российским правоохранительным органам «надо наступить на руки белорусской табачной мафии».
Стоит заметить, что столь эмоциональное заявление вполне могло пройти незамеченным, если бы не последние события в Белоруссии. Долгие годы в Москве старались, насколько это возможно, лояльно относиться к своему партнеру по Союзному государству и Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС). При этом в российской столице периодически напоминали Минску о том, что пользоваться таким расположением бесконечно нельзя. В том числе и в сфере организации «серого экспорта», который, как считают некоторые аналитики, связан с государственными структурами Белоруссии и крупным белорусским бизнесом. Например, один из бизнесменов, которого часто можно встретить в окружении Лукашенко, Александр Мошенский, владеет компанией «Санта Бремор» по производству морепродуктов, значительная часть которых является просто переупакованным норвежским сырьем и продается в РФ. Назвать незаконным такой подход в рамках ЕАЭС нельзя. Однако в России неоднократно называли данную схему нарушением условий своего эмбарго и просили белорусские власти обратить на это внимание. В ответ Александр Лукашенко всегда замечал, что подобная коммерческая деятельность идет в полном соответствии с существующими нормами ЕАЭС и все обвинения в контрабанде или «сером экспорте» необоснованны. При этом сегодня не секрет, что такие схемы позволяют белорусскому государству зарабатывать миллионы долларов.
Табачная продукция занимает особое место в вопросе контрабанды на постсоветском пространстве. Данная проблема волнует не только Россию, но и страны — соседи Белоруссии. Польша, Литва, Латвия и даже Украина уже не первый год борются с нелегальным ввозом на свою территорию сигарет, но особого эффекта это не имеет. При этом именно эти страны, а не Россия, до недавнего времени являлись главными обвинителями белорусских властей в покровительстве контрабанды. Хотя и признавалось, что никаких прямых доказательств этому не имеется.
Основания для обвинения официального Минска в контрабанде сигарет в страны ЕС и на Украину складываются из общей ситуации вокруг производства и импорта табачной продукции в Белоруссии. В частности, аналитики говорят о двух основных видах контрабанды. Во-первых, это «белая контрабанда», когда легально произведенные в одной стране сигареты попадают на рынок другого государства, где они не имеют права на легальное распространение из-за неуплаченных налогов. Этим, как правило, занимаются челноки и оптовые торговцы, которые провозят промаркированные акцизами белорусские сигареты в Россию, Литву или Польшу и там их реализуют на «сером рынке». Во-вторых, это настоящий контрафакт, когда сигареты производятся нелегально или на подпольных фабриках и реализуются без акцизных марок. Сегодня считается, что второй вариант в Белоруссии практически перестал существовать, так как производство сигарет в стране полностью контролируется государством.
Известно, что мощности белорусских табачных фабрик гораздо выше емкости белорусского рынка. По расчётам экспертов, производство сигарет в Белоруссии в два раза превышает спрос. Например, консалтинговая компания КПМГ отмечала, что в 2018 году потребление сигарет в республике оценивалось на уровне 16 млрд штук. При этом из страны было вывезено 13 млрд сигарет, из которых 8,6 млрд отправились в Россию, 4,3 млрд — в Евросоюз. В 2012—2014 годах экспорт сигарет приносил Белоруссии около $ 200−300 млн в год. Более поздних данных на сегодня нет, так как с 2016 года в республике прекращена публикация статистических данных о ситуации на табачном рынке. И это только убеждает сторонних наблюдателей в том, что без участия государства «серый экспорт» белорусских сигарет невозможен.
До 2020 года в Белоруссии было всего два производителя сигарет: подконтрольная государству Гродненская табачная фабрика «Неман» (более 70% рынка) и минская «Табак-Инвест» близкого к Лукашенко бизнесмена Павла Топузидиса. Оба этих производства в 2015-м имели квоту на выпуск 30 млрд штук сигарет. С начала 2020 года под Минском заработала новая табачная фабрика «Интер Тобакко», которая наладила выпуск собственных торговых марок в низком ценовом сегменте и лицензионное производство продукции Philip Morris. При этом объем производства предприятия на сегодня неизвестен, в отличие от личности его хозяина. Это уже упомянутый выше Алексей Олексин, которому еще в 2017 году власти разрешили создать в стране специализированную сеть киосков «Табакерка». Примечательно, что этому же бизнесмену разрешено участвовать и в небольшом импорте сигарет в Белоруссию (около 3% рынка) наряду с «Беларусьторгом» Управления делами президента.
Сколько официально получает Белоруссия от продажи сигарет, сегодня неизвестно. Хотя в конце 2019 года уже бывший министр финансов республики Максим Ермолович отмечал, что бюджет страны получает более 1,2 млрд рублей (около $ 600 млн) за счет различных налогов и сборов, которые уплачивают производители сигарет. Это весьма существенная сумма, потягаться с которой в Белоруссии могут немногие отрасли производства. Поэтому и интерес к данной теме у белорусского государства не случайный.
Как указывалось выше, наибольшее негодование в прошлые годы незаконная торговля белорусскими сигаретами вызывала в Литве и Польше. В частности, Вильнюс напрямую обвинял в контрабанде Олексина и его компанию Energo-Oil, которая с недавнего времени стала единственным оператором продаж фабрики «Неман». За 9 месяцев текущего года литовские таможенники задержали 13,1 млн пачек контрабандных сигарет, стоимость которых составила более 46,4 млн евро. По словам заместителя гендиректора литовского Таможенного департамента Вигантаса Пайгозинаса, «практически вся контрабанда из Белоруссии произведена на фабрике „Неман“».
Кроме того, необходимо помнить, что так называемые челноки вывозят сигареты небольшими партиями, приобретенными в магазинах. Физлица не могут купить оптом крупную партию напрямую у фабрики. Это должны быть юридические лица, которые соответствуют требованиям оптовой торговли подакцизных товаров. Поэтому вопрос о контрабанде и связывают с оптовиками, которые, как отмечают некоторые СМИ, нередко имеют связи с владельцами белорусских розничных сетей, предприятиями Управления делами президента, магазинами Duty Free и компанией Energo-Oil. Все вышеперечисленное и позволяет литовской стороне утверждать, что за контрабандой так или иначе стоит Олексин, а значит, и сам Александр Лукашенко. Хотя никаких прямых доказательств у Вильнюса нет.
Схожая ситуация складывается и в направлении Польши и Украины. Для примера: только одна из недавно задержанных польской таможней партий произведенных в Белоруссии контрабандных сигарет оценивается более чем в $ 500 тыс. В августе украинские таможенники сообщали о задержании на сумму более чем $ 260 тыс. При этом стоит учитывать, что все это только известные случаи, в то время как большая часть контрабанды успешно проходит через границу.
Вместе с тем стоит отметить, что сегодня нет прямых оснований утверждать, что вся контрабанда сигаретами, которая проходит через Белоруссию, связана с производством табачных изделий в республике. Местные таможенники также сообщают, что задерживают большие объемы контрабанды. Например, недавно Госпогранкомитет Белоруссии заявил, что в страну пытались провезти из Латвии по поддельным документам сигареты на сумму $ 230 тыс. Поставщик был зарегистрирован в Венгрии, а получателем значилась украинская компания, которая, как оказалось, не имеет к поставке никакого отношения. По всей видимости, эти сигареты предназначались не для белорусского или украинского рынка, а для отправки в Россию.
Кроме того, сегодня известно, что около половины незаконно продаваемых в РФ белорусских сигарет не имеют акцизных марок, то есть изначально произведены для нелегального экспорта. Выявлены случаи, когда контрафактная продукция под белорусскими брендами производилась на подпольных фабриках в самой России, Польше, Латвии и на Украине и там же реализовывались. Таким образом, Белоруссия к этим объемам также не имела никакого отношения.
Несмотря на это, в России продолжают считать, что именно белорусская табачная продукция является главной опасностью для местных производителей. Аналитическое агентство Nielsen утверждает, что именно Белоруссия является крупнейшим источником нелегального табака и занимает 36% всего российского рынка нелегальных сигарет. Основной проблемой в данном случае является то, что между двумя странами нет таможенной границы. Поэтому и существует схема так называемого ложного транзита, когда сигареты по документам следуют в страны Средней Азии, но до места назначения груз не доходит, а оседает в РФ. По оценкам российской стороны, страна из-за нелегальной табачной продукции только в 2019 году потеряла в виде недополученных акцизов и НДС около 100 млрд российских рублей (порядка $ 1,5 млрд).
Проблема контрабанды табачной продукции неоднократно поднималась на самых различных уровнях, в том числе и в рамках ЕАЭС. Главным инициатором, как правило, являлась Россия, которая призывала Минск обратить внимание на необходимость принятия конкретных мер по пресечению серых схем при поставках товаров на российский рынок. Одной из мер должна была стать гармонизация акцизной политики в рамках ЕАЭС. Однако, как известно, белорусские власти относятся к данному вопросу довольно скептически. В Минске, понимая, что рост акцизов неизменно приведет к повышению цен, опасаются не только увеличения контрабандных поставок в страну, но и сокращения доходов бюджета.
Странам ЕАЭС в конце 2019 года удалось достичь лишь соглашения о том, что акцизы на сигареты будут поэтапно уравнены до 2024 года — до 35 евро за 1 тыс. сигарет. При этом ставку можно будет корректировать на национальном уровне в пределах 20%. Однако насколько такая схема окажется работоспособной в деле борьбы с контрабандой, сегодня сказать сложно. Более того, аналитики предупреждают, что, после того как в 2021 году Россия повысит свои акцизы на 20%, уровень нелегальных сигарет на ее рынке только возрастет.
В конечном счете стоит признать, что проблема контрабанды сигаретами при открытом таможенном пространстве ЕАЭС и практически отсутствующем контроле на белорусско-российской границе вряд ли будет решена без решительных действий Москвы. Для Белоруссии, как и для некоторых других участников Евразийского союза, табачный бизнес является одним из самых доходных отраслей экономики. Поэтому любые дополнительные ограничения или контроль, которые предлагает Москва на данном направлении, всегда будут встречать противодействие со стороны партнеров по объединению.