Стоп-кран и «точка невозврата»: Армения пропустила саммит ОДКБ в Астане

Заседание Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ прошло в Астане 28 ноября без участия премьер-министра Армении Никола Пашиняна. Власти закавказской республики остались верны избранному ими пути «заморозки» членства в региональной системе коллективной безопасности.

Вместе с тем на работе организации армянский бойкот фактически не сказывается. Так, ещё до встречи глав государств и министров стран — участниц ОДКБ в казахстанской столице стало известно, что Ереван не станет препятствовать принятию согласованных, в том числе и при его заочном участии, итоговых документов саммита. «Не приезжаем, но и не выходим» — к такой формуле можно свести модель поведения армянской стороны.

На этом фоне своего молчаливого отторжения ОДКБ руководство Армении вместе с тем сохраняет верность другому интеграционному объединению на постсоветском пространстве — Евразийскому экономическому союзу. Но и здесь не обходится без ложки дегтя. Ранее Армения предложила перенести место проведения Высшего Евразийского экономического совета, который традиционно созывается под концовку каждого года, из Еревана (республика в 2024 году председательствует в блоке, и премьер-министр Никол Пашинян будет осуществлять соответствующие функции на предстоящем саммите ЕАЭС) в Санкт-Петербург. При этом причина такого замещения с армянской стороны так и не нашла своего публичного объяснения. Впрочем, она и так лежит на поверхности. Ереван не желает столкнуться с последствиями собственного решения годичной давности о ратификации Римского статута Международного уголовного суда, который в марте 2023 года выдал ордер на «арест» президента России Владимира Путина.

Пресс-секретарь МИД Армении Ани Бадалян в прошлую среду прокомментировала заявление помощника президента России Юрия Ушакова о том, что именно по просьбе Армении саммит ЕАЭС пройдёт в Северной столице РФ:

«Согласно действующему в ЕАЭС регламенту, сессия Высшего Евразийского экономического совета не обязательно проводится в государстве-члене, председательствующем в уставных органах ЕАЭС. Соответственно, решение о дате и месте очередного заседания сессии Высшего Евразийского экономического совета принимаются на предыдущей сессии. В данном случае в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета, состоявшегося 8 мая 2024 года в Москве, лидеры государств-членов приняли решение провести следующее заседание в декабре текущего года в Санкт-Петербурге».

Тем временем представители армянской оппозиции, заседающие в парламенте республики, отреагировали на очередной «демарш» властей в отношении ОДКБ (неприезд на саммит в Астане) образным сравнением.

«Членство в ОДКБ — не курица, чтобы класть её в морозилку, замораживать, потом доставать и размораживать», — сказал в беседе с журналистами 27 ноября депутат от оппозиционного блока «Армения» Артур Хачатрян.

По его словам, пора определиться — «либо — либо».

«Власти говорят о (внешнеполитической) диверсификации. Однако направление, которое они хотят охватить диверсификацией, не проявляет видимого энтузиазма. Мы не видели, чтобы Североатлантический альянс приглашал Армению принять участие в военных учениях», — обратил внимание парламентарий.

Очевидно, что «заморозка» членства в ОДКБ не может длиться бесконечно долго. Ереван или должен вернуться к рабочему графику организации, или сделать шаг в сторону выхода из неё. Пашинян ещё несколько месяцев назад дал понять, что следующим «логическим шагом», если, по его словам, Армения не получит от союзников по ОДКБ ответы на поставленные ею ранее вопросы, станет именно запуск процесса выхода. Ереван безуспешно добивается коллективной политической оценки со стороны ОДКБ относительно нарушения его суверенитета и территориальной целостности в результате серии вторжений азербайджанских войск на армянскую территорию.

Пашинян недавно отметился довольно резкими суждениями в адрес ОДКБ. На прошедшем 18 сентября втором Всемирном армянском саммите он заявил, что до тех пор, пока не будут услышаны ответы ОДКБ на вопросы Армении, республика «с каждой минутой и каждой секундой» станет всё больше отдаляться от организации и «есть большая вероятность того, что она перейдёт точку невозврата».

«Мы заморозили наше членство в ОДКБ не только потому, что ОДКБ не выполняет свои обязательства по безопасности в отношении Армении, но и потому, что, по нашему мнению, ОДКБ создаёт угрозы безопасности Армении, её будущему существованию, суверенитету и государственности», — утверждал глава правительства.

По его словам, членство страны в ОДКБ восстановится, если на вопросы, поставленные Арменией, будут даны исчерпывающие ответы.

«Прошло два года с тех пор, как мы расставили наши акценты, и ответы не только не прозвучали, но уже очевидно, что они не прозвучат. Даже если это не очевидно, могу сказать, что до тех пор, пока эти ответы не будут услышаны, Республика Армения с каждой минутой и каждой секундой будет отдаляться от ОДКБ всё дальше и дальше. Есть такое выражение — „точка невозврата“. Если мы её (пока) не прошли, есть большая вероятность, что мы эту точку пройдём. И ни у кого не будет законного повода и оснований обвинить нас в этом», — заключил премьер.

Утверждения о том, что ОДКБ не просто «бездействует» в случае с защитой интересов Армении, как об этом не раз говорили представители политического руководства республики, а «создаёт угрозы безопасности, её будущему существованию, суверенитету и государственности», свидетельствуют о сохраняющейся у Пашиняна обиде на союзников.

Где находится зона ответственности ОДКБ в Закавказье, спрашивает руководство Армении. Ему же дают понять, что перед ответом на этот вопрос требуется, чтобы Ереван и Баку в ходе совместной работы по делимитации и последующей демаркации границы сами бы определили линию её прохождения. Только после этого ОДКБ, в свою очередь, определится со своей зоной ответственности на Южном Кавказе. Пашиняну такая аргументация видится неубедительной. Но ещё более сомнительным ему представляется, во всяком случае на нынешнем этапе и в перспективе ближайших месяцев, принятие решения о выходе из ОДКБ. На то есть ряд причин.

Очевидно, что выход из ОДКБ станет пробным камнем для постановки в будущем вопроса о целесообразности дальнейшей дислокации 102-й базы ВС РФ в Гюмри. Будет запущен маховик определённых шагов, воздержаться от которых в дальнейшем Еревану вряд ли удастся, включить «стоп-кран» при взятом курсе на «диверсификацию» ему будет крайне трудно. Вместе с тем не менее очевидно и то, что команда Пашиняна и лично сам премьер осознают риски, связанные с отказом от российского военного присутствия и денонсацией соответствующих двусторонних соглашений, которые, помимо прочего, предполагают гарантии о взаимопомощи на случай кризисных ситуаций. У Армении в настоящее время нет и в ближайшее время не предвидится появление нового союзника в статусе мировой ядерной державы, готового предоставить ей гарантии безопасности.

Пока не будет более или менее эффективного управления рисками в сфере безопасности, Ереван не подойдёт вплотную к «точке невозврата». Как мы уже ранее обращали внимание, подписание мирного соглашения с Азербайджаном могло бы дать Армении лишь частичное снятие рисков в сфере безопасности, ибо заключение мира, как свидетельствует мировая практика, не даёт стопроцентной и даже близкой к ней гарантии невозобновления масштабных боевых действий. Однако интерес Пашиняна проглядывается и в этом контексте. Он может попытаться сделать членство в ОДКБ своеобразным «заложником» мира с Баку — по принципу «не выходим до тех пор, пока не подпишем мирный договор». Отсюда дополнительное поле для торгов с Западом и Россией. Первому может предлагаться как следует надавить на руководство соседней республики, чтобы достичь мира и открыть Еревану дорогу для «безболезненного» выхода из ОДКБ. Москве, в свою очередь, может поступить предложение оказать не менее сильное давление на Баку, чтобы он не затягивал с миром. В таком случае если армяно-азербайджанский договор будет подписан под эгидой России и на её площадке, то Ереван «великодушно» согласится остаться в организации.

Заслуживает также внимания версия, согласно которой Пашинян будет отодвигать упомянутую им в сентябре «точку невозврата» на пути к выходу из ОДКБ ближе к очередным парламентским выборам в республике летом 2026 года. Если воспроизводство нынешних властей произойдёт в том виде, в котором им удалось достичь по итогам досрочных выборов 2021 года, то есть с получением большинства в парламенте и без нужды вступать в коалиции, то Пашинян будет действовать смелее. Новый мандат позволит ему придвинуть или, напротив, вновь отодвинуть «точку невозврата».

Ереван пошёл на «замораживание» своего членства в ОДКБ после очередной азербайджанской интервенции вглубь армянской территории в сентябре 2022 года (два предыдущих подобных вторжения войск соседней страны имели место в мае и ноябре 2021 года). Синхронно с этим армянская сторона обратилась к Евросоюзу с просьбой разместить его наблюдательную миссию на границе с Азербайджаном. Европейские наблюдатели в рамках миссии EUMA находятся в Армении с 20 февраля 2023 года. Их мандат истекает 20 февраля следующего года. Вопрос его продления пока не решён. Поэтому, как отмечают комментаторы в Ереване, решение Пашиняна не ехать в Астану и продолжить бойкот ОДКБ, помимо прочего, является сигналом в сторону Брюсселя. Армянское руководство тем самым подводит ЕС под принятие решения о продлении мандата EUMA. В противном случае европейцы просто бы не поняли партнёров в Ереване, если бы тамошние власти вдруг решили засвидетельствовать собственное присутствие в столице Казахстана 28 ноября.

У самой Европы на фоне нового витка обострения российско-украинского конфликта и итогов президентских выборов в США есть масса поводов позаботиться о собственной безопасности. Твёрдые гарантии Армении на предмет оказания ей военной помощи в случае новой эскалации на границе с Азербайджаном евроатлантисты давать не собираются. Тем более речь не идёт об интеграции республики в НАТО, вопрос о чём армянские власти не ставят из-за той же высокой угрозы напороться на неуправляемые риски.

Внеблоковый статус Армении в случае выхода из ОДКБ и отсутствия серьёзной перспективы встать под «зонтик» Североатлантического альянса представляется ещё более рискованным. Погода в мире имеет тенденцию к внезапным изменениям, в ближайшие месяцы предстоит понять, куда будут двигаться циклоны и антициклоны противостояния мировых держав. Поэтому резкие движения Еревана в вопросе членства ОДКБ чреваты непредсказуемыми последствиями, которые правительству Пашиняна за примерно полтора года до парламентских выборов 2026 года представляются противопоказанными.