В Абхазии уточнили, кому и почему перестала платить Россия

С 1 сентября Россия приостановила оказание финансовой помощи Абхазии, из-за того, что республика не выполнила в срок ряд взятых на себя обязательств.

Как уточнили в Минфине Абхазии, в настоящее время речь идет о приостановлении перечисления финансовой помощи на софинансирование повышения заработной платы основных категорий работников государственных учреждений республики Абхазия в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан.

Соглашение между Абхазией и Россией о порядке и условиях софинансирования за счет средств РФ повышения заработной платы основных категорий работников государственных учреждений РА в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан, подписанное 14 апреля 2015 года и вступившее в силу в 2016 году, устанавливает порядок повышения заработной платы этим категориям работников за счет средств российской финансовой помощи.

Начиная с 2016 года абхазская сторона за счет собственных средств обеспечивает выплату заработной платы работникам социальной сферы исходя из размера заработной платы 2014 года. Все этапы последующего повышения осуществляется путем софинансирования.

В 2022 году в Соглашение были внесены изменения, устанавливающие размер софинансирования на повышение заработной платы в размерах для абхазской стороны в 2022 году — 15%, 2023 году — 35%, в 2024 году — 70% и в 2025 году — 85%. При этом, объем российской финансовой помощи, направляемый на эти цели до 2021 года в сумме 1,3 млрд рублей остается как базовый показатель. Последующее повышение определяется в установленных процентах как разница между фондом оплаты труда работников между соответствующими годами — 2022, 2023, 2024 и 2025 годами к 2021 году. Таким образом, софинансирование осуществляется в установленных процентах лишь на размер повышения заработной платы, а не на весь фонд оплаты труда, уточнили в Минфине Абхазии.

Договором между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 года предусмотрены обязательства российской стороны по софинансированию за счет средств РФ заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы. При этом положения по софинансированию в соответствии с положениями Договора должны определятся отдельным соглашением.

4 августа 2022 года подписано Соглашение между РА и РФ, целью которого является оказание Россией Абхазии содействия в реализации Государственной программы социально-экономического развития РРА на 2022−2025 годы, в том числе посредством предоставления на безвозмездной основе финансовой помощи на софинансирование ее мероприятий и обеспечение исполнения отдельных расходных обязательств РФ по Договору.

«Пунктом 5.1 этого соглашения предусмотрено, что российская сторона вправе частично или полностью приостановить перечисление средств финансовой помощи при невыполнении обязательств, в том числе по реализации программы гармонизации. В настоящее время речь идет о приостановлении перечисления финансовой помощи на софинансирование повышения заработной платы основных категорий работников государственных учреждений Республики Абхазия в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан», — сообщили в Минфине.

Кабинета министров Абхазии опубликовал в свою очередь информацию Минэкономики о гармонизации законодательства Абхазии с законодательством России.

В соответствии со статьей 3 Большого договора между странами основными направлениями развития союзничества и стратегического партнерства являются:

• проведение скоординированной внешней политики;
• создание общего пространства обороны и безопасности;
• формирование общего социального и экономического пространства;
• содействие социально-экономическому развитию Республики Абхазия;
• создание условий для полноценного участия Республики Абхазия в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, реализуемых по инициативе и (или) при содействии Российской Федерации;
• сохранение общего культурного, духовного и гуманитарного пространства.

Статьи 11, 17, 18, 19 и 21 Договора предусматривают обязательства Республики Абхазия не позднее 3 лет со дня его вступления в силу реализовать комплекс мероприятий по гармонизации своего законодательства в области таможенного дела, бюджетного законодательства, здравоохранения, образования.

4 декабря 2014 года президентом Абхазии Раулем Хаджимба были даны поручения соответствующим министерствам и ведомствам о разработке соглашений и планов мероприятий по реализации норм, предусмотренных Договором. Координация деятельности по реализации обязательств абхазской стороны была возложена на МИД РА. Постановлением кабинета министров были назначены уполномоченные органы республики по реализации положений Договора (СГБ, Министерство обороны, МВД, МИД, Министерство финансов, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство труда, занятости и социальной политики).

9 декабря 2019 года Министерство РФ по делам Северного Кавказа направило в адрес премьер-министра РА Валерия Бганба проект Программы формирования общего социально-экономического пространства, состоящей из 46 пунктов со сроком реализации 2020−2021 гг.

Среди мероприятий Программы были пункты, касающиеся разработки и принятия:

• изменений в Закон Республики Абхазия от 11 августа 2017 г. № 4478-с-VI «Об электроэнергетике» в части отмены положений, предусматривающих, что передающие сети в Республике Абхазия являются государственной собственностью Республики Абхазия и не подлежащих приватизации;
• нормативных актов Республики Абхазия, обеспечивающих возможность российским банкам-кредиторам взыскивать задолженность по договорам займа (кредитным договорам) и обращать взыскание на заложенное имущество в Республике Абхазия;
• законодательства Республики Абхазия в целях снятия запрета на продажу жилой недвижимости российским гражданам.

Протоколом 18 заседания Межправкомиссии от 18 декабря 2019 года абхазской стороной приняты обязательства организовать работу по формированию общего социально-экономического пространства.

23 июля 2020 г. в ответ на письмо Министерства по делам Северного Кавказа от 9 декабря 2019 года премьер-министр Абхазии Александр Анкваб направил письмо в управление администрации президента Российской Федерации по приграничному сотрудничеству о необходимости проведения дополнительных согласований некоторых пунктов Программы и в частности по вопросам изменений законодательства в сфере энергетики, продажи жилой недвижимости, взыскания задолженности по договорам займа и др.

12 августа 2020 г. администрация президента РА направила в Народное собрание — парламента РА представленный российской стороной проект Программы гармонизации.

14 октября 2020 г. Министерство экономического развития Российской Федерации направило в адрес президента Республики Абхазия проект Программы гармонизации состоящей из 46 пунктов, также включающих в себя вопросы энергетики, жилой недвижимости и взыскания задолженности по договорам займа.

«По итогам согласований и внутригосударственных процедур Программа гармонизации на 2021 — 2023 гг. была сформирована из 45 пунктов. Был исключен пункт, касающийся вопроса продажи жилой недвижимости, а пункт, касающийся энергетики, был изложен в иной редакции и предусматривал разработку и принятие актов Республики Абхазия, регулирующих привлечение инвестиций российских электросетевых компаний и модернизации электросетевой инфраструктуры и обеспечения энергобезопасности», — уточнили в правительстве Абхазии.

По результатам проведенной работы Программа гармонизации была подписана 12 ноября 2020 г. и утверждена в декабре 2020 года решением Межправкомиссии. 23 ноября 2020 г. Программа гармонизации была направлена президентом Абхазии в парламент.

В рамках реализации Программы формирования общего социального и экономического пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе гармонизации законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации до 2023 года было полностью реализовано 26 пунктов из предусмотренных 45.

В феврале 2024 г. была утверждена Программа гармонизации (2 этап) на 2024−2025 гг. куда вошли неисполненные пункты, а также мероприятие по подписанию и ратификации Соглашения между правительствами стран об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия.

Из утвержденных двумя Программами мероприятий не исполнены в срок пункты, касающиеся:

• ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о признании и проведении в исполнение судебных и арбитражных решений по экономическим делам от 29 июня 2022 года;
• подписания и ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия.