Перспективы «светофорной коалиции» в Германии: тенденция негативная — ИМЭМО РАН

В условиях пропорциональной избирательной системы для получения большинства партиям чаще всего необходимо формировать коалиции. На протяжении всей истории ФРГ с 1949 г. федеральное правительство было коалиционным. Однако до 2021 г. его формировали только две политические силы. В 2021 г. впервые правящая на федеральном уровне коалиция была сформирована тремя политическими силами.

Кабинет Олафа Шольца называют «светофорной коалицией» по цветам входящих в нее партий: красный — Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), желтый — Свободная демократическая партия (СвДП, либералы), зеленый — «Союз 90 / Зеленые». Коалиция из трех разных политических сил — это большой вызов для входящих в нее партий, которые вынуждены идти на компромиссы друг с другом и поддерживать единство. В условиях инфляции и снижения уровня жизни населения все чаще поднимается вопрос о том, насколько устойчиво федеральное правительство.

Партия канцлера, социал-демократы, может находить компромиссы как с либералами, так и с «зелеными». С 1990-х гг. «Зеленые» являются традиционным коалиционным партнером СДПГ, поскольку обе партии являются левоцентристскими. Социал-либеральные коалиции СДПГ и СвДП существовали на федеральном уровне с 1969 по 1982 г. Социал-демократов и либералов объединяет прогрессивный взгляд на общественно-политические проблемы. Сейчас, например, это либерализация процедуры натурализации, трудовой иммиграции, сокращение бюрократии.

У СвДП и «Зеленых» значительно больше труднопреодолимых разногласий, которые заставляют их идти на отступление от своих программных позиций. Так, например, «Зеленые» были вынуждены смириться с ужесточением миграционного законодательства в области приема беженцев, что успешно продвигали либералы. Разногласия между правящими партиями должны будут обостриться в условиях экономии и урезания бюджетных расходов: либералы, скорее всего, должны будут согласиться на требования социал-демократов о повышении основного социального пособия Bürgergeld, а «Зеленые», вероятно, будут вынуждены пойти навстречу предложениям социал-демократов и либералов об отмене некоторых экологических норм в строительной сфере.

В конце 2023 г. серьезным испытанием для единства правительственной коалиции стал вопрос о так называемом долговом тормозе — конституционной норме, в соответствии с которой государственная задолженность не может превышать 0,35% от ВВП. За отмену «долгового тормоза» выступают партия канцлера Олафа Шольца — СДПГ, а также «Зеленые», против — СвДП вице-канцлера и министра финансов Кристиана Линднера, а также главная оппозиционная сила — Союз ХДС/ХСС. А без голосов консерваторов невозможно достичь квалифицированного большинства в бундестаге, необходимого для изменения конституционных норм.

Несмотря на снижение уровня поддержки федерального правительства, кабинет Олафа Шольца в непростых условиях демонстрирует успехи. Согласно исследованию Фонда Бертельсманна, к середине 2023 года правительство выполнило уже 38% своих обещаний, фигурировавших в коалиционном договоре 2021 года, что является показателем эффективности правительства.

Правительство «светофорной коалиции» почти с самого начала своей работы столкнулось с крайне тяжелыми условиями — продолжающаяся инфляция (около 6% в 2022 и 2023 гг.), усиленная разрывом энергетических отношений с Россией, на которые Германия делала ставку в течение десятилетий. Это стало причиной снижения поддержки правящих на федеральном уровне партий и роста популярности оппозиционных политических сил — «Альтернативы для Германии», консервативного Союза ХДС/ХСС и зарегистрированной в 2024 г. партии «Союз Сары Вагенкнехт». Такая тенденция прослеживается с начала 2022 г. и продолжается до сих пор, находя отражение и в результатах региональных выборов.

Судя по всему, «светофорная коалиция» вряд ли сможет продолжить свое правление после следующих выборов в бундестаг осенью 2025 г. Однако рассчитывать на то, что правящие партии пойдут на развал коалиции, тоже не нужно. В случае новых выборов СДПГ, СвДП и «Зеленые» должны будут потерять определенную часть мандатов в бундестаге, а также часть министерских портфелей. Эта перспектива помогает «красно-желто-зеленой коалиции» находить выход из разных сложных ситуаций в правительственной работе. Также можно предположить, что любой другой состав правящей коалиции вряд ли лучше справится с решением государственных задач.

Федор Басов, к. полит. н., старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, специально для EADaily