Сформирует ли Приштина Сообщество сербских муниципалитетов?

Прошло уже более 10 лет с тех пор, как Сербия и Косово договорились о ряде шагов и мер по защите сербского меньшинства на севере Косово и Метохии (КиМ), но пока правители самозваного квазигосударства, как говорится, водят всех за нос, уклоняясь любыми способами от исполнения своих обещаний.

Ключевым моментом подписанных в Брюсселе в 2013 году пониманий, которые скрепили бывший тогда главой правительства Сербии Ивица Дачич и его визави, т.н. «премьер» Косово Хашим Тачи, как раз и было обязательство Приштины сформировать Сообщество сербских муниципалитетов (ССМ). Тачи, кстати, с конца 2020 года пребывает в Гааге, где его пытаются судить за преступления против человечности времён «войны за независимость» в конце 90-х годов, включая торговлю человеческими органами (сербов, умерщвлённых бандитами, типа, Тачи).

Тема ССМ, без преувеличения, стала яблоком раздора и непреодолимым препятствием как для самого «премьера» Альбина Курти, так и для отношений властей с оппозицией. В «толерантном» и насквозь демократичном обществе Косово нет политических и общественных сил, которые бы могли либо даже пытались выступить в защиту местных сербов (несмотря на благозвучные лозунги, в том числе зафиксированные в конституции этой полубандитской территории, типа, «многонациональное общество, где всем гарантированы равные права и уважение национальной идентичности»).

Тотальная сербофобия давно стала чем-то вроде национальной идеологии Косово. Запад, увы, молча принимает такое положение вещей, типа, это неизбежная расплата для сербов за «геноцид» албанцев времён распада Югославии. Этот «геноцид», кстати, многочисленные европейские «копатели могил» так и не смогли достоверно подтвердить. А вот сербы пострадали в тот период массово: из более 220 тысяч человек, которые проживали в крае до войны, сейчас осталось менее 100 тысяч. Они, в основном, сосредоточены на севере КиМ в четырёх муниципальных округах — Лепосавич, Звечан, Северная Митровица и Зубин Поток. Немного сербов осталось в южных областях Косово — Грачанице, Штрпце, Ново Брдо. Куда делись остальные? Часть была убита албанскими боевиками, большинство вынуждены были бежать в Сербию. В столице КиМ — Приштине было около 40 тысяч сербов, сейчас их осталось не больше десятка. Поэтому местные сербы могут ждать помощи и поддержки только от Белграда. Это же касается и темы формирования Сообщества сербских муниципалитетов.

Спикер Ассамблеи (парламента) Косово Гляук Конюфца заявил как-то, что требование Запада о создании Сообщества муниципалитетов с сербским большинством «не будет выполнено, если международное сообщество не окажет давление на Сербию, чтобы она признала Косово». Сербия, как известно, никогда этого не сделает «ни де-факто, ни де-юре» — это твёрдое обещание президента Александра Вучича. Получается, что и ССМ — это лишь благое и практически несбыточное пожелание?

В Приштине, к слову, ряд политиков и депутатов убеждены, что, мол, Косово хотят оставить ни с чем: мол, ССМ сформируем, а признания от Белграда так и не дождёмся.

Политолог Игор Новакович из белградского Центра по международным делам и вопросам безопасности считает, что задержка с формированием ССМ, безусловно, имеет место. Он склонен считать такой подход Курти с предвыборными маневрами политика, а также его плохо скрываемым нежеланием давать какие-либо поблажки местным сербам и уж, тем более, проявлять о них заботу, что чуждо для косовской политической культуры (вернее, бескультурия).

Аналитики в Сербии, включая главу правительственной канцелярии по делам Косово и Метохии (КиМ) Петара Петковича, справедливо полагают, что Курти и не собирается формировать ССМ, будь то предвыборная тактика либо ещё какие-то иные мотивы. «Премьер», как впрочем и политический истеблишмент Косово, спят и видят, как бы им окончательно этнически зачистить Косово от сербов. Собственно, это подспудно и делается властями: на сербов, включая детей, нападают, убивают, конфискуют земли и дома, оскверняют церкви, кладбища, практикуют аресты без предъявления обвинений, — словом планомерно создают для них невыносимые условия для жизни, чтобы они окончательно покинули КиМ.

Александр Вучич в ходе недавнего визита в Белград генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга прямо заявил, что «только сербам угрожают и нападают на них в КиМ. Около 13% сербов покинули КиМ в последний период из-за притеснений приштинского режима». Столтенберг тогда пафосно заявил, что создание ССМ — «ключ к нормализации отношений между Сербией и Косово». Однако, если отток сербов из края будет продолжаться такими темпами, то для кого формировать столь желанное Сообщество муниципалитетов? О каком ССМ может идти речь, если в сербских анклавах севера края населением командуют верные Курти «гауляйтеры"-албанцы, назначенные по итогам скандальных местных выборов в апреле с.г., когда всё сербское население бойкотировало голосование (опять же протестуя против дискриминации со стороны Приштины). Запад лицемерно говорит, что такая ситуация ненормальна и, мол, срочно требуются новые выборы. Пусть делами сербов, дескать, ведают они сами. Но эти выборы, похоже, утонули в бюрократической рутине, придуманной косовскими властями («президент» Вьоса Османи требует, чтобы сербы с севера составили некую петицию, которую подпишут не менее 20% неалбанцев и, вот, тогда, может быть … и так далее).

Спецпредставитель ЕС по диалогу между Белградом и Приштиной Мирослав Лайчак практически не вылезает из Приштины, пытаясь вразумить Альбина Курти насчёт ССМ. Косовскому «премьеру» доставили написанный в Брюсселе (под присмотром Вашингтона) проект устава ССМ. Курти с присущим ему гонором возмутился, что, мол, документ, затрагивающий суверенитет и целостность КиМ, сочинил кто-то посторонний, типа, принимайте по факту. Он решил предложить Лайчаку новую версию устава, которая на этот раз будет написана не в Европе, а в Приштине, в том числе с целью исключить любые спекуляции вокруг этой бумаги, которую в Косово толком никто не видел. «Премьер» выразил пожелание практически сам сгенерировать текст в выгодном для Приштины ключе. С подачи Курти в СМИ и рассуждениях европейских и американских политиков стали циркулировать трактовки относительно сути и наполнения устава ССМ. В Приштине категорически не согласны с тем, чтобы у Сообщества были какие-либо исполнительные и законодательные полномочия. Мол, пусть занимаются бытовым администрированием в сербских анклавах, но не претендуют на некую автономию, независимость либо малейшие атрибуты государственной власти. Дескать, это суверенная территория Косово и там действуют единые для всей страны законы. Политики в Приштине опасаются, что ССМ станет чем-то вроде новой Республики Сербской у них под боком. К слову, Вашингтон принял такую логику. По крайней мере посол США в Косово Джеффри Ховенье уже не раз подчёркивал, что у Сообщества не может быть исполнительных либо других властных функций. Дескать, важно, чтобы сербы сами руководили муниципалитетами, решали хозяйственные и иные бытовые, культурные, образовательные вопросы.

С таким видением полномочий ССМ не согласны в Белграде. Президент Вучич убеждён, что Сообщество не должно стать подобием НПО либо культурного общества («кружка»).

Но даже в таком усечённом и выхолощенном виде ССМ остаётся лишь идеей на бумаге и общим местом в наставлениях Вашингтона и Брюсселя для Приштины. Практически все косовские политики, депутаты и проправительственные аналитики считают ССМ «незаконным и противоречащим конституции» образованием. Мол, основной закон Косово не подразумевает объединений по национальному признаку. Дескать, Курти «плохо читал либо вовсе не читал конституцию Косово». Однако Запад непрестанно прессингует «премьера» по данной проблеме, зафиксированной документально ещё в 2013 году. Запад пытается внушить Курти — коль скоро Приштина взяла такое обязательство, его надо исполнять. Без ССМ невозможна нормализация с Сербией, а отсутствие прогресса на этом треке автоматически означает лишение и Белграда, и Приштины евроинтеграционных перспектив. Либо бери, либо уходи!

Политолог из Приштины Артан Мухаджири говорит, что ССМ, как ожидается, станет движущей силой новых выборов в Косово в следующем году. По его словам, Курти находится «в очень незавидном положении для любых действий, которые он предпринимает вокруг формирования Сообщества». В Приштине всем понятно, считает Мухаджири, что единственной альтернативой отказа от создания ССМ является международная изоляция Косово: Америка отчасти ужесточит риторику, а Брюссель прикроет двери ЕС. Поэтому, исходя из новых обстоятельств, в Косово должна произойти «политическая легитимизация» процессов, связанных с формированием Сообщества, считает Мухаджири.

Бывший судья Конституционного суда Косово Кадри Кризиу охарактеризовал заявление «премьер-министра» Косово Альбина Курти, в котором он выразил готовность написать сам проект устава для Сообщества сербских муниципалитетов, как «политический расчет в преддверии новых выборов». Мол, такая позиция, выраженная Курти после принятия европейского «черновика» по ССМ, может поставить Косово в невыгодное положение перед лицом международного сообщества, цитирует Кризиу косовское новостное агентство Кoha.

«Политическая акробатика, которую способен показать „премьер“, может вызвать негативную реакцию в западном мире и тех странах, которые помогают нам в дальнейшем построении государства Косово», — сказал Кризиу.

Бывший судья подчеркнул, что правительство теперь должно утвердить проект устава Сообщества, который западноевропейские эмиссары привезли в Приштину и Белград 21 октября с.г., а затем передать его в Конституционный суд. Дескать, у Курти «нет необходимости делать еще один проект». Правительство Косово обязано гарантировать, чтобы европейский проект прошел и стал решением, был подписан кем-то из Кабинета, например, министром местного самоуправления, и после этого отправлен в Конституционный суд, который и вынесет окончательное решение.

Лидер оппозиционного «Альянса за будущее Косово», бывший «премьер», а до этого известный полевой командир Армии освобождения Косово Рамуш Харадинай заявил, что «премьер» Альбин Курти пересек «красные линии», когда выразил готовность подписать соглашение с Сербией, которое включает проект устава Сообщества муниципалитетов с сербским большинством. Харадинай, кстати, весьма презрительно относится к Курти, публично называет его «мошенником», который постоянно беззастенчиво врёт коллегам, обществу и гражданам.

В интервью приштинскому телеканалу 10 Харадинай обвинил Курти в «совершении государственной измены», добавив, что в преамбуле документа о создании ССМ есть ссылка на Резолюцию СБ ООН 1244. «Курти вышел за рамки всякого воображения. Он фактически согласился отказать Косово в государственности, когда хотел подписать документ, упоминающий Резолюцию 1244 в преамбуле. Наша независимость отрицает Резолюцию 1244, потому что вердикт ООН закрепляет суверенитет Сербии над Косово. Так что Курти действительно совершил измену», — сказал Харадинай.

По его словам, «наша Конституция отрицает Резолюцию 1244, наша Декларация независимости отрицает это. Так что Курти реально пересек все потенциальные „красные линии“, он находится в неконституционном положении», — добавил политик.

Многие оппозиционные партии, представленные в парламенте, заявили, что проект устава Сообщества сербских муниципалитетов в нынешнем виде недопустим, поскольку он «отменяет правовую и государственную основу Косово». Они призвали правительство Косово найти решение, так пишут СМИ в Приштине. «Это неприемлемый проект с явными недостатками и большими правовыми, социальными и экономическими последствиями». Ранее оппозиционные представители указывали, что проект устава ССМ — своего рода «автономия с исполнительными полномочиями, что недопустимо и неконституционно».

Практически с подачи Курти над Косово витает призрак новой Республики Сербской! Интересно, что внешне благосклонное отношение «премьера» к созданию ССМ стало предметом публичных насмешек и оскорбительных мемов. В Приштине некоторое время назад молодежные активисты размещали баннеры с портретом главы правительства и язвительной подписью «Сообщество Курти».

В свою очередь, Госдепартамент США выступает за прорыв в диалоге Белграда и Приштины, призывает обе стороны к полной реализации своих обязательств, включая Сообщество сербских муниципалитетов. Вашингтонская дипломатия считает, что с учётом фактора войны на Украине и в секторе Газа, Западные Балканы остаются недооценённой проблемой, в первую очередь, Косово. Американские представители убеждены, что диалог между Белградом и Приштиной под руководством ЕС застопорился после Охридского соглашения в марте с.г. В условиях подобного тупика все еще ожидается решение о создании ССМ. 2023 год практически на исходе, а «премьеру» Альбину Курти, мол, еще предстоит решить этот вопрос, несмотря на ясную позицию Соединенных Штатов, которые указывают на создание ССМ, как на «юридически обязывающее обязательство» для Курти.

Примечательно, что член Конгресса США Клаудия Тенни, глава т.н. Сербского кокуса (группы поддержки Белграда) официально внесла законопроект, который подразумевает приостановку всей американской помощи Косово до выполнения Приштиной обязательств по деэскалации на севере края, то есть до тех пор, пока власти не выведут силы специального назначения с севера КиМ, не прекратят преследование сербов и не сформируют Союз сербских муниципалитетов. В своем заявлении Тенни отметила, что «Косово не соблюдает Брюссельское соглашение 2013 года, а это нарушает международные нормы и создает напряженность на Балканах».

Косово, по словам конгрессвумен, отказало косовским сербам в равных правах. Не видно и подвижек с включением в состав полиции на севере Косово сербских представителей. Как известно, ранее сербы служили в органах охраны порядка, но в конце 2022 года демонстративно уволились (свыше 400 человек) в знак протеста против ареста полицейского-серба Деяна Пантича по ложным обвинениям в причастности к террористической деятельности. Кстати, Курти очень возмущался решением суда о переводе Пантича из тюрьмы под домашний арест, считая этого человека «опасным террористом».

«Мы являемся свидетелями угнетения и дискриминации косовских сербов из-за несоблюдения ключевых положений Брюссельского соглашения 2013 года. Крайне важно, чтобы США выступили за демократию, мир и стабильность в регионе. Поддержка Вашингтоном Брюссельского соглашения от 2013 года, как считает политик, пошлёт четкий сигнал Приштине о том, что помощь США Косово должна соответствовать принципам соглашения.

„Мы открыто выступаем против действий, которые подрывают права и благополучие косовских сербов“, подчеркнула Тенни. Предлагаемый закон отражает приверженность укреплению мира и подразумевает привлечение „премьера“ Альбина Курти и правительства Косово к ответственности», — сказала Клаудия Тенни.

Отрадно, что в главном оплоте поддержки независимости Косово — США есть политики и законодатели, выступающие в защиту сербов КиМ. Хотя вряд ли эта инициатива побудит Вашингтон отказаться от трепетной «родительской опеки» Приштины.

Косовский политолог Висар Джани, который вряд ли настроен конструктивно в отношении Белграда и политики президента Вучича по Косово, заявил, что у правительства есть двусмысленность в отношении своих позиций во внешней политике, поэтому, по его словам, «случаются неудачи». Политолог подчеркнул, что члены двух партий, входящих в правящую коалицию с «Самоопределением» Курти делают разные заявления, «что создает неуверенность в подлинности проекта ССМ». Он сказал, что серьезное правительство имеет четкие позиции во внешней политике.

«Чем чётче позиции власти по внешней политике, тем они мощнее». По мнению Джани, в том, что между Косово и Сербией не было достигнуто никаких соглашений, «виновато международное сообщество». «В несоблюдении соглашения о нормализации со стороны Сербии (отказ от признания независимости Косово, события в местечке Баньска на севере КиМ, где вооружённые сербы убили полицейского-албанца) виновата не Сербия, а международное сообщество. Я не говорю, что Сербия к этому не причастна, но такие действия Сербии не должны быть допущены», — сказал Джани.

Понятно, что в Косово симпатий ни к сербам, ни к Сербии никто не испытывает, скорее наоборот, поэтому нет и энтузиазма по теме ССМ.

Судя по всему, проблема, а точнее сложнейшая головоломка под названием Сообщество сербских муниципалитетов вряд ли будет разрешена в ближайшей перспективе. В этом плане абсолютно прав посол России в Белграде Александр Боцан-Харченко, заявивший в феврале с.г., что «проблема КиМ будет решаться в других геополитических обстоятельствах после завершения конфликта между коллективным Западом и Россией». Такое допущение вполне применимо и к проблеме формирования ССМ. Глава МИД России Сергей Лавров уже предостерегал Белград от коварства и лицемерия Запада по вопросу КиМ: «Та же самая история: обман сербов в том, что касается сообщества сербских муниципалитетов в Косове, обман России в том, что касается минских договорённостей». Запад не будет выполнять свои обещания и договоренности по косовской проблеме. Собственно, и добавить нечего.

Если ранее, ещё до сентябрьского инцидента в Баньской и гибели полицейского-албанца Африма Буняку были попытки наладить заветный «диалог», то в настоящий момент Приштина и Белград балансируют на опасной предконфликтной грани. Курти и Ко. для возобновления контактов теперь требуют признания независимости и, желательно, международных санкций против Сербии и лично Вучича за гибель своего полицейского. Белград, в принципе, не отвергает возможность «поговорить», но без предварительных условий, не строя при этом особых иллюзий на малейшие подвижки со стороны Приштины. Усилия ЕС и США по сведению противников пока не имеют успеха. Курти убеждён, что Запад уже давно выдал Косово «карт-бланш» на любые телодвижения; «премьер» свято верит, что Европа и Америка не дадут Приштину в обиду, хотя тот же ЕС и ввёл против Косово определённые ограничения, не особо тревожащие правительство Курти.

В таких близких к тупику условиях вопрос о формировании ССМ в обмен на «де-факто» признание Косово Сербией (именно так сформулировала условия продвижения по пути в ЕС для Белграда и Приштины глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в ходе недавнего вояжа по Западным Балканам) приобретает абсолютно призрачные перспективы, близкие к точке замерзания. В Белграде, похоже, чудес в этом плане не ждут…