Американизация Европы. Обратной дороги нет?

Многолетние попытки Евросоюза строить отношения с США на равных и стремление ЕС к «стратегической автономии» принесли обратный эффект. Сегодня Европа практически полностью американизирована и находится под внешним управлением со стороны Вашингтона.

В Брюсселе осознают, что «Содружество двадцати семи» по своему статусу низведено до уровня вассала Соединенных Штатов. К такому выводу приходят аналитики Европейского совета по международным отношениям (European Council on Foreign Relations — ECFR)¹.

«За последнее десятилетие ЕС стал значительно менее могущественным, чем Америка, — в экономическом, технологическом и военном отношении. Европейцам не хватает согласия по важнейшим для них стратегическим вопросам, и они рассчитывают, что им из Вашингтона подскажут, что делать и сориентируют в нужном (нужном кому? — EADaily) направлении», — отмечают аналитики ECFR Джереми Шапиро и Яна Пульерин.

Хотели как лучше, получилось как всегда

В 2017 году, обращают внимание читателя эксперты, германский канцлер Ангела Меркель заявила, что «времена, когда мы могли полностью полагаться на других, в какой-то степени прошли». В 2019 году, следуя заветам фрау Ангелы, новая председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сформировала новую «геополитическую комиссию» и пообещала сделать ЕС независимым игроком в мировых делах.

«Моя комиссия не побоится говорить на языке доверия. Это будет наш путь, европейский путь», — подчеркнула она.

«Политические лидеры в Брюсселе, Париже и Берлине согласились с идеей, что европейцы должны иметь возможность возглавить реагирование на кризисы в своем регионе. Но мало что сделали, чтобы воплотить эту идею в практические действия, — пишут авторы исследования. — Полномасштабное российское вторжение (так в оригинале. — EADaily) на Украину в феврале 2022 года не просто поставило эту идею под сомнение. Оно выставило ее пустышкой. Несостоятельным мечтанием. Решительное осуждение поведения России со стороны США и радостная поддержка действий американцев практически всеми странами ЕС вернули альянс в его традиционный режим холодной войны. Как и во многих других кризисах времен холодной войны, США взяли на себя инициативу и предоставили львиную долю ресурсов. От своих европейских союзников они, по сути, просто попросили политического согласия, а также военного и финансового вклада в стратегию, возглавляемую Вашингтоном. Споры между союзниками, как в эпизоде ​​с „Леопардами“, велись только из-за масштабов этого вклада. Стратегические же решения принимались и принимаются в Вашингтоне. На данный момент ни одно правительство в ЕС, даже во Франции, считающей себя независимой, не возражает против возвращения к подчинению традиционному американскому лидерству. Стремясь фактически обеспечить его продолжение и после войны на Украине».

Аналитики подчеркивают слабость Европы и ее нежелание становиться сильной и самостоятельной:

«Народы Европы в настоящее время не в состоянии защитить себя, и поэтому у них нет другого выбора, кроме как положиться на США в кризисной ситуации. И это — богатые, развитые страны с признанными проблемами безопасности и растущим осознанием того, что продолжение зависимости от США сопряжено с долгосрочными рисками. Так почему же они остаются столь неспособными сформулировать свой собственный ответ на кризисы в своем районе?»

Парадоксы бытия: Штаты слабеют, становясь сильнее

Есть две фундаментальные причины, позволяющие ответить на вопрос, заданный выше. До которых не сразу докопаешься, ибо они, как охотничий капкан, прикрыты опавшей листвой других, менее значимых событий.

Во-первых, весь мир переключился (или, что более вероятно, его переключили) на созерцание прогрессирующего снижения экономического потенциала Америки по сравнению с Китаем и недавние потрясения во внутренней политике США. Это позволило отвлечь внимание общественности от ключевой тенденции в трансатлантическом альянсе, развивающейся последние 15 лет. После финансового кризиса 2008 года США на самом деле с каждым днем становятся все более могущественными по сравнению со своими европейскими союзниками. Трансатлантические отношения не стали более сбалансированными — в них все больше и больше доминируют Соединенные Штаты. Отсутствие у европейцев свободы действий в российско-украинском кризисе связано с растущим дисбалансом сил в западном альянсе. При администрации Джо Байдена США стали еще более охотно пользоваться своим растущим влиянием.

Вторая причина заключается в том, что европейцы не смогли прийти к единому мнению о том, как вообще должен выглядеть их «больший стратегический суверенитет». Как организовать себя для него, кто будет принимать решения в случае кризиса и как распределять расходы. Страны ЕС никак не могут найти консенсус в вопросе «что делать?», не доверяя друг другу настолько, что невероятность достижения компромисса является необсуждаемой и непреодолеваемой очевидностью.

Ситуация сложилась так, что европейцы не могут знать, что они будут делать с большей автономией или чем они могут отличаться от Америки. Потому что у них нет возможности определять свою собственную политику. Понятно, что положение это не сложилось само по себе, а его сложили заинтересованные в этом фигуры с другого берега Атлантики. И в результате у европейцев нет ощущения, что они способны самостоятельно что-то решить и сделать. Зато присутствует уверенность, что американское лидерство по‑прежнему Европе необходимо, потому что европейцы по-прежнему неспособны руководить собой.

Слабеющий гегемон и Европа в свободном падении

Растущее доминирование США в Атлантическом альянсе проявляется практически во всех областях национальной силы. По самому грубому показателю — ВВП — в последние 15 лет США значительно превзошли ЕС и Великобританию, вместе взятых. В 2008 году экономика Евросоюза была несколько крупнее американской: $ 16,2 трлн против $ 14,7 трлн. К 2022 году экономика США выросла до $ 25 трлн, тогда как ЕС и Великобритания в сумме едва добрались $ 19,8 трлн долларов. Экономика Америки сейчас почти на четверть больше европейской. А если брать только ЕС (то есть без Великобритании), то и вовсе на 50%.

Конечно, экономический размер — это еще не все, когда дело доходит до определения, кто кем будет командовать. Но Европа отстает и по большинству других показателей мощи.

«Эта разница в росте совпала — опять же, вопреки прогнозам — с увеличением глобального использования доллара по отношению к евро. Согласно последнему трехлетнему обзору центральных банков, проведенному Банком международных расчетов, в апреле 2022 года доллар США был куплен или продан примерно в 88 процентах мировых валютных операций. Эта доля оставалась стабильной на протяжении последних 20 лет. Напротив, евро покупался или продавался в 31% транзакций, что ниже его пикового значения в 39% в 2010 году. (Превышение 100% использования доллара и евро получается потому, что при совершении ряда сделок совершается купля-продажа именно этих двух валют. — EADaily.) Доллар также сохранил свою позицию основной мировой резервной валюты, на которую приходится примерно 60% валютных резервов; на евро приходится только 21 процент. США извлекли выгоду из продолжающегося доминирования своей валюты, чтобы получить постоянно расширяющуюся возможность налагать финансовые санкции как на своих врагов, так и на союзников, не нуждаясь в чьем-либо сотрудничестве. Россия и Китай не без некоторого успеха выступают против доллара, но европейцы в этой борьбе участия не принимают», — констатируют авторы исследования.

Американское технологическое превосходство над Европой в последние 15 лет также выросло. Крупные американские технологические компании — «Большая пятерка» — Alphabet (Google), Amazon, Apple, Meta* (Facebook*) и Microsoft — сейчас доминируют на технологическом ландшафте не только в США, но и Европе. Европейцы пытаются использовать политику конкуренции, чтобы противостоять этому доминированию, например оштрафовав Google почти на 2,5 миллиарда евро за злоупотребление своим доминирующим положением в поисковых системах. Но, в отличие от китайцев, они не смогли разработать локальные альтернативы, так что эти усилия кажутся обреченными на провал. В результате новые разработки, такие как искусственный интеллект, похоже, укрепят технологическое превосходство США над Европой. И так называемый «эффект Брюсселя», который подчеркивает регулирующую власть ЕС, также теряет свое влияние. Удалить кого-то с рынка не получается, если заменить его некем. Так что дальше надувания щек в сфере создания конкурентов Google и Microsoft на еврорынке дело не идет.

С 2008 года европейцы также понесли значительные потери в военной мощи по сравнению с США. В период с 2008 по 2021 год военные расходы США увеличились с 656 миллиардов долларов до 801 миллиарда долларов. За тот же период военные расходы ЕС и Великобритании выросли лишь с 303 до 325 млрд долларов. В расходах на новые оборонные технологии превосходство США выглядит просто тотальным: траты американцев на эту категорию продукции в семь раз превышают расходы всех государств — членов ЕС, вместе взятых.

Государства — члены ЕС не выполнили обязательство 2017 года по расходованию не менее 35 процентов своих бюджетов на закупку оборудования в сотрудничестве друг с другом. В 2021 году этот показатель составлял всего 18%.

Когда Лиссабонский договор ЕС вступил в силу в 2009 году, казалось, что у европейцев появилась новая способность вырабатывать общую внешнюю политику и использовать скрытую мощь Сообщества, которое на тот момент было крупнейшей экономикой мира. Но институты Лиссабонского договора, в частности Европейская служба внешних связей, возглавляемая ныне Жозепом Борреллем, не смогли преодолеть внутренние разногласия ЕС во внешней политике.

ЕС при всех своих геополитических амбициях по-прежнему не в состоянии внятно сформулировать общую внешнюю политику и политику безопасности. Финансовый кризис разделил север и юг, миграционный кризис и конфликт на Украине разделили восток и запад, а Брексит разделил Великобританию и практически всех остальных. Потеря Великобритании, второй по величине экономики и военной мощи ЕС, стала серьезным ударом по престижу Евросоюза и его способности оказывать геополитическое влияние.

Все вышеперечисленное привело к усилению доминирования США в альянсе в последние полтора десятилетия. Растущий вес США означает, что европейцы чувствуют себя все более неспособными к самостоятельным действиям, а американцы все меньше интересуются тем, что европейцы думают о вопросах безопасности.

Плачевные перспективы

«Интервенция российских войск на Украину в феврале 2022 года только подчеркнула, что Евросоюз находится в моменте серьезной геополитической слабости. Администрация Байдена, как и администрации Обамы и Трампа до нее, решительно дала понять, что намерена сосредоточить свое внешнеполитическое внимание и ресурсы не на Европе. Она вывела американские войска из Афганистана без согласования со своими европейскими союзниками и заключила без их участия AUKUS, крупный новый оборонный пакт, а также сделку по подводным лодкам с Австралией, отодвинув при этом в сторону Францию и оскорбив тем самым ее.

Но когда осенью 2021 года американская разведка обнаружила наращивание российских войск вдоль границы с Украиной, американские политики быстро поняли, что для решительного и единого ответа требуется американское лидерство, — резюмируют аналитики ECFR. — Именно США предоставили разведданные о намерениях Кремля и предупредили о грядущем вторжении, часто встречая скептическую реакцию европейцев. Именно США сформировали большинство западных санкций в отношении России, особенно меры, направленные против ее Центрального банка. Конечно, без согласия Европы санкции были бы менее мощными. И именно доллар США и американский контроль над международной финансовой системой придали санкциям остроту».

Реакция США на украинский конфликт фактически отменила заявленное администрацией Байдена намерение сосредоточиться на Азии. Так, несмотря на усиление напряженности в отношениях с Китаем из-за Тайваня, Комиссия по обзору экономики и безопасности США и Китая в ноябре 2022 года пришла к выводу, что «перенаправление существующих запасов оружия и боеприпасов на Украину… усугубило значительное отставание в поставках оружия, уже утвержденного для продажи Тайваню, подрывая готовность острова к отражению атаки материкового Китая».

Итак, США опередили все страны — члены ЕС, вместе взятые, в оказании военной и гуманитарной помощи Украине, а также согласились восполнить своими многие системы вооружений, которые эти союзники предоставили Украине. Всего за несколько месяцев численность американских войск в Европе увеличилась с послевоенного исторического минимума в 65 000 человек до 100 000 человек. На саммите НАТО в июне 2022 года Байден объявил, что США продолжат расширять свое военное присутствие в Европе, включая новые значительные силы и штабы в Польше, Румынии и странах Балтии.

«Конечно, многие европейские страны и институты ЕС вносят важный вклад и оказывают существенную помощь Украине. Германия предоставила Украине помощь в размере более 14 миллиардов евро, а ее бундестаг только что утвердил еще 12 миллиардов евро на военную помощь на следующие несколько лет. Польша, Эстония и Великобритания были в авангарде усилий Запада по поддержке Украины. Многие страны приняли очень большое количество украинских беженцев. Но в целом усилия европейских государств гораздо скромнее, чем усилия США, — резюмируют авторы. — Что такое, например, взносы Эстонии? Они впечатляют,только если измерять их в процентах от ВВП этой страны. Но война не выигрывается расчетами на душу населения или принятием беженцев. Даже объединенные восточноевропейские ресурсы далеко не соответствуют решению этой задачи».

«Американское лидерство — это больше чем просто ресурсы. Именно США организовали и объединили ответ Запада российским действиям на Украине, — подчеркивают Шапиро и Пульерин. — В ЕС в последние годы существовали огромные разногласия по вопросу о России. Такие страны, как Польша, Швеция и страны Балтии, глубоко не доверяют в этом вопросе другим членам ЕС, Франции, Германии и Италии в первую очередь. Шольц и Макрон вплоть до 24 февраля 2022 года считали, что компромисс с Россией возможен. Они пытались придать новый смысл „нормандскому формату“ (обман России. — EADaily), чтобы отговорить Россию от вторжения на Украину. 24 февраля резко положило конец этим усилиям. В глазах большинства жителей Центральной и Восточной Европы и немецкая, и французская политика в отношении России были дискредитированы. Поэтому Германия изначально не могла взять на себя ведущую роль в формулировании европейского ответа на войну. Восточные страны — члены ЕС на этот раз не воспринимали Берлин как „честного посредника“. Они также не забыли о попытке Макрона в 2019 году, предпринятой без консультации с ними, предложить вести переговоры с Россией о новом порядке европейской безопасности».

Украинский конфликт усилил раскол в Европейском сообществе: Франция и Германия на публику играли роль миротворцев, прописанную Минском-2. Остальные государства сконцентрировались на критике этих двух лидеров. Но предпринять что-нибудь внятное сами не могли ввиду бедности своих экономик. Попытки Польши захватить лидерство не встретили понимания ни у тех, ни у других — тяжеловесы напомнили Варшаве, что польская республика вообще-то дотационный регион и зависит от денег Берлина и Парижа, а мелочь вроде трибалтийских вымиратов не пошла дальше хвалебной (в адрес Польши) риторики, ибо своих средств у них еще меньше, чем у поляков.

В итоге США воспользовались моментом, чтобы организовать хоть какое-то (нужное им, разумеется) единство двадцати семи, ну и в качестве вознаграждения за проделанную работу присвоили себе право руководить Европой. Чтобы властвовать, им даже не пришлось членов ЕС разделять — пришли на готовое, можно сказать. Как написала в «Твиттере» премьер-министр Эстонии Кая Каллас в феврале 2023 года, «лидерство США сыграло ключевую роль в обеспечении беспрецедентной поддержки Европой Украины».

Таким образом, члены трансатлантического альянса возвратились к своим привычкам времен холодной войны, когда американцы лидируют, а европейцы просто следуют за ними.

США удалось:

а) вынудить Европу отрезать себя почти полностью от российской нефти;

б) слезть с российской (трубопроводной) газовой иглы и заставить пересесть на иглу более дорогого (он же с «молекулами свободы») американского СПГ;

в) создать условия для переезда европейских производственных компаний из Старого Света в Новый.

Исходя из этого, логично считать, что перспективы обретения самостоятельности у Европы не просматриваются никакие, сколько бы Эммануэль Макрон ни произносил фразы о необходимости достижения Евросоюзом стратегического суверенитета.

¹ Европейский совет по международным отношениям (European Council on Foreign Relations) — международный аналитический центр, занимающийся исследованиями в области европейской внешней политики и политики безопасности. Основан в 2007 году пятьюдесятью представителями политических элит европейских стран, ориентированных на усиление роли Европы в мировой политике. Имеет офисы в Берлине (главный), Лондоне, Мадриде, Париже, Риме, Софии и Варшаве.

*Экстремистская организация, запрещена на территории РФ