Реформа избирательного права в Германии: ХСС и «Левые» могут остаться за бортом

Федеральный парламент Германии (бундестаг) принял решение о реформе избирательного права, проголосовав за сокращение числа депутатов. Начиная со следующих выборов бундестаг, разросшийся до 736 мест, будет на постоянной основе сокращен до 630 мандатов. Из-за новой системы, принятой в пятницу при поддержке правящих партий, несколько оппозиционных партий обратятся в Конституционный суд.

Суть реформы, направленной на сокращение числа депутатов бундестага, заключается в том, что больше не будет так называемых избыточных мандатов и балансирующих мандатов и, за исключением партий национальных меньшинств, также будет отменено правило о том, что партия в целом будет представлена в парламенте, если она получит три прямых индивидуальных мандата, но не преодолевает 5-процентный барьер.

Таким образом, основа избирательной системы — двойственность одномандатных округов и партийных списков — останется неизменной, но баланс сил будет определяться только распределением голосов по спискам и только партии, набравшие не менее пяти процентов в списке, могут сформировать фракцию или фракционный альянс.

Реформа грозит потерей представительства в федеральном парламенте для партии «Левые» (Die Linke) и баварского Христианско-социального союза (ХСС).

В дебатах перед окончательным голосованием обе партии раскритиковали предложение правительства в редком единстве. ХСС был поддержан «братской» партией — Христианско-демократическим союзом (ХДС). В ХДС заявили, что передадут дело в Конституционный суд.

ХСС действует только в Баварии, и на последних выборах в бундестаг в 2021 году он победил во всех отдельных округах земли, но набрал лишь 5,2% голосов по спискам, поданным на федеральном уровне, в Германии в целом, то есть едва преодолел порог для попадания в бундестаг.

«Левые» не достигли порогового значения в списке, набрав 4,9%, но заняли три отдельных округа, тем самым получив право сформировать фракцию, и с дополнительными мандатами и балансирующими мандатами они в итоге смогли сформировать группу из 39 человек.

Смешанная избирательная система Германии, которая стремится к пропорциональности, состоит из комбинации отдельных округов и партийных списков, составленных по землям. Бундестаг обычно имеет 598 мест, и половина мест достается победителям в отдельных округах. Остальные 299 мест по системе, использовавшейся до принятия решения в пятницу, распределяли на основе голосов по спискам между партиями, которые набрали пять процентов в среднем по стране или победили по крайней мере в трех отдельных округах, но остались ниже порога для входа.

Когда партия получила больше отдельных мест в землях, чем она получила бы на основе процента голосов по списку, то эффект дополнительных мандатов нивелировали для сохранения равенства избирательных прав и равных возможностей партий. Это означало, что если какая-либо партия получала избыточный мандат, то все остальные партии, прошедшие в парламент, также получали по одному месту. Это были балансирующие мандаты.

Из-за двух типов мест после выборов 2021 года бундестаг был увеличен. В нем сейчас насчитывается 736 депутатов. Это на 27 человек больше по сравнению с рекордом, установленным в предыдущем цикле (709 человек). Таким образом, бундестаг по количеству депутатов остается вторым по величине законодательным органом в мире после Всекитайского собрания народных представителей КНР. Для расширившегося бундестага оказалось необходимым перестроить здание парламента — палату Рейхстага в Берлине.

По мнению всех партий, увеличение числа членов от цикла к циклу угрожает эффективности законодательной работы и контролю правительства и делает функционирование органа более дорогостоящим, но дебаты об избирательной реформе не смогли достичь межпартийного согласия. По этой причине дело избирательной реформы будет рассмотрено в Конституционном суде.