Игорь Левитас: о событиях в Грузии, законах США и кривой роже

В Грузии разгорелся нешуточный скандал, связанный с принятием закона об «агентах иностранного влияния». Депутаты из поддерживающего правительство движения «Сила народа», которые инициировали законопроект, уверяют, что это — смягченный вариант американского закона. Оппозиция, правозащитники и, что естественно, Госдепартамент США говорят, что это ложь и что закон позволит властям притеснять независимые организации.

Совершенно очевидно, что вышедшие на улицы Тбилиси оппозиционеры не читали ни один из этих законов: ни американский, ни российский, ни грузинский. Судя по тому, что президент Грузии Саломе Зурабишвили напутствовала митингующих из Нью-Йорка, можно понять, кто главный организатор и интересант протеста. Но, собственно говоря, Грузия меня интересует в последнюю очередь. Гораздо познавательнее посмотреть, что собой представляет американский закон об «иностранных агентах».

Начнем с того, что это первый такой закон, который появился в правовом поле. В США этот закон был принят в 1938 году под названием «Акт о регистрации иностранных агентов» (англ. Foreign Agents Registration Act, FARA). Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала». Принципал — это физическое или юридическое лицо, уполномочивающее другое лицо действовать в качестве агента.

Попробуем сложнейшие юридические выкладки (я об этом скажу чуть позже) свести к понятным терминам. Если, скажем, я (принципал, как физическое лицо) попрошу («по просьбе») своего знакомого в США агитировать за Дональда Трампа и он начнет это делать, то он окажется под действием данного закона. Ибо призывать за кого-то голосовать — это, несомненно, политическая деятельность.

Более того, в законе сказано, что под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или «любой части населения» по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии. Другими словами, если я, как принципал, попрошу американца организовать в США сбор подписей за, скажем, Нетаньяху или израильскую партию «Ликуд» (по отношению к иностранному правительству или политической партии), то мой американский друг может влететь на наказание вплоть до 5 лет тюрьмы.

За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США (!). По состоянию на 2007 год в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1 700 иностранных агентов из более чем 100 стран. Сейчас эта цифра намного больше, но точных данных в открытой печати нет. Что понятно, при всей закрытости американской политики. Для справки: на 1 декабря 2022 года в России в списках иностранных агентов числятся 493 организации и физлица. Но, чтобы не расслабляться, в США существует еще с десяток законов и распоряжений президента, регулирующих (в основном запрещающих) деятельность иностранных агентов. Например, «Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки» использует свое и очень широкое определение иностранного агента (англ. agent of foreign power), а именно — определяет как иностранного агента любого сотрудника зарубежной политической организации, не включающей существенного числа американцев. Следовательно, за ним можно вести наблюдение, не запрашивая постановления суда. Т. е. все в лучших традициях демократии.

Если вы попробуете поискать в интернете что-либо про законы об иностранных агентах, то вы обнаружите только огромные статьи, написанные на 99% представителями (чаще всего юристами) именно тех организаций (или аффилированными с ними), которые попадают под российский закон об иностранных агентах. Как правило, их аргументация своей правоты сводится к двум направлениям: или они нудно переписывают все пункты закона, включая то, что, как говорится, написано мелким шрифтом, или они просто говорят, что российский закон совсем не похож на американский и приводят несколько примеров несоответствия второстепенных деталей.

Действительно, один закон не похож на другой. Так же, как один человек не похож на другого. Но, кроме различий, у всех людей есть много общего: скелет, сосуды, две руки, две ноги, одна голова и т. д. То, что один высокий, а другой низкий, один толстый, а другой тонкий, у одного белая кожа, а у другого черная, — это говорит лишь о многообразии. Так и в упомянутых законах при множестве (кстати, не таком уж большом) мелких различий суть одна: если ты принимаешь участие, прямое или косвенное, в политических и общественно-политических процессах у себя в стране, то ты не имеешь права получать деньги от иностранного принципала. Все равно каким способом — в виде зарплаты, грантов, премий и прочего. Мало того — если ты на постоянной основе распространяешь по заданию или просьбе принципала из другой страны информацию, которую можно рассматривать как подрыв государственного строя, то ты являешься иностранным агентом.

Таким образом, получается, что бы кто ни говорил, иностранный агент — он и в Африке иностранный агент, как говорит русская присказка.

Особенно возмущает российскую так называемую оппозицию тот факт, что власти могут привлечь к административной ответственности за то, что сами будущие иноагенты не сообщили в Минюст РФ о намерении заняться иноагентской деятельностью. Во-первых, существует статья УК РФ 205.6 «Несообщение о преступлении». Пусть занятие деятельностью иностранного агента не преступление (скажем, не такое уж серьезное преступление), но прецедент в праве есть. Причем такая статья есть во многих странах: в параграфе 4 части 1 раздела 18 Уголовного кодекса США устанавливается ответственность за несообщение о преступлении. Так что не надо изображать святую простоту.

Еще одним «убийственным» аргументом «оппозиционеров» является заявление, что термин «иностранный агент» в русском словоупотреблении носит однозначно негативный смысл, являясь, по их мнению, синонимом понятия «шпион». Это уровень разговора на коммунальной кухне: «Он назвал меня рыбкой, рыбка — значит, пиранья. Пиранья — значит, зубастая. Зубастая — значит, собака. Собака — значит… Граждане, да он меня с…й обозвал!»

Я специально не забивал вам головы цитированием статей законов — и американского, и российского, не растекался мыслию по древу. По-моему, и так понятно: приняв закон об иностранных агентах, а затем и внеся в него поправки в соответствии с меняющимися реалиями (кстати, в американский закон в свое время тоже было внесено множество поправок), российское правительство поступило абсолютно правильно. Если человек выбирает своей общественно-политической позицией борьбу с государством, то он должен представлять, на какие риски он идет. И должен знать, что, кроме пряников в виде долларов и евро, существует и кнут в виде пусть рублевых, но штрафов, а также реальных сроков. По аналогии с американским законодательством (вспомним Марию Бутину).

Что же касается американского возмущения по поводу российских вопросов, то как ни вспомнить русскую поговорку: «Неча на зеркало пенять, коли рожа крива».