Лула на перепутье: к будущему внутренней и внешней политики Бразилии — интервью

Сегодня Бразилия является значительным игроком на региональной и международной аренах. Бразилия претендует на статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, являясь членом «Группы четырёх», входит в «Группу двадцати», БРИКС, МЕРКОСУР, пользуется авторитетом среди всех крупных держав, считается локомотивом развития в Южной Америке. Южноамериканский гигант добился значительных успехов в сфере военного строительства, использования зелёной энергетики, развития сельского хозяйства. Министр иностранных дел России Сергей Лавров неоднократно подчёркивал, что «Москва видит центральную роль Бразилии в развитии региона» и «заинтересована в самостоятельной роли Латинской Америки и Карибского бассейна на мировой арене». Подобная геополитическая конфигурация в данном регионе мира во многом зависит именно от политики Бразилии. Каковы результаты выборов в Бразилии? Какое будущее ждёт российско-бразильское взаимодействие? Какими могут быть внешнеполитические приоритеты Лулы да Силвы? Об этом мы беседуем с преподавателем кафедры международных отношений и внешней политики России МГИМО, экспертом по Латинской Америке кандидатом политических наук Марселу Безеррой.

— Марселу, как вы оцениваете итоги президентских выборов в Бразилии? Насколько расколото сегодня бразильское общество, если судить по небольшому отрыву Лулы да Силвы от Жаира Болсонару?

— Неожиданная поддержка Жаира Болсонару как в первом, так и во втором туре, когда он набрал 49,1% голосов, подтвердила новый факт в политической жизни Бразилии, который нельзя игнорировать. Болсонаризм сегодня представляет собой политико-идеологическое выражение, пользующееся широкой поддержкой во всех слоях бразильского общества. Болсонару удалось выдвинуть нескольких сенаторов, большие когорты в палатах депутатов и губернаторов двух основных штатов страны — Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро. Другими словами, президент Болсонару уходит, но болсонаризм остаётся и будет активной силой в оппозиции к правительству Лулы да Силвы.

Несомненно, небольшой отрыв Лулы, набравшего 50,9% голосов против 49,1% Болсонару, что составляет разницу всего в 2 млн голосов в огромном бразильском электорате, подтвердил раскол в бразильском обществе. Существует также важный географический аспект между Cеверо-Восточным регионом страны, который в основном проголосовал за Лулу, и богатыми Юго-Восточным и Южным регионами, где подавляющее большинство проголосовало за Болсонару. Всё это потребует от нового правительства Партии трудящихся (ПТ) широкого союза с центристскими и неболсонаристскими правыми, союза, уже сформированного во время второго тура выборов и который был фундаментальным для победы Лулы. Без этого Бразилия может стать неуправляемой.

Ещё неизвестно, каким будет баланс сил между правыми и секторами левых, которые предполагают отказ от неолиберализма и восстановление роли государства и его социальной политики, проводившейся в течение 14 лет правительства ПТ. Как известно, сейчас международная конъюнктура совсем другая, а внутренние условия страны сложнее. Поэтому вызовы будут огромными. В этом смысле определение направлений экономической политики, принятой новой властью, которые до сих пор неясны, и признанная способность Лулы выстроить консенсус между основными политическими силами страны, агробизнесом, финансовым сектором, народными организациями, союзами рабочих, гражданскими образованиями и т. д. покажут, при каких условиях будет иметь место хорошее управление.

— Какими будут приоритеты внешней политики Лулы да Силвы? Можно ли ожидать коренных изменений по сравнению с политикой Болсонару?

— В общих чертах правительство Лулы полностью восстановит традиционную внешнюю политику Бразилии, основанную на принципах автономии и прагматизма, которая была демонтирована в течение первой половины правления Болсонару, а затем частично восстановлена ​​с инаугурацией нынешнего канцлера Карлоса Франса. В качестве приоритетов внешней политики Бразилии мы увидим возобновление роли Бразилии в латиноамериканских отношениях, её возвращение в Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕLAC), а также возобновление южноамериканского интеграционного процесса. Вполне возможно, что будет реактивирован Союз южноамериканских наций — УНАСУР, траектория которого за 10 лет существования была отмечена рядом успехов.

Ещё одним приоритетом станет роль Бразилии в защите окружающей среды и борьбе с изменением климата — вопросы, непосредственно связанные с защитой экологического наследия и биоразнообразия Амазонии. Мы уже видели, например, что вскоре после победы Лулы Норвегия и Германия объявили о восстановлении финансирования «Амазонского фонда», созданного Лулой в 2008 году. За 10 лет эти две страны перевели 95 миллиардов евро безвозвратных инвестиций в ходе мер по борьбе с обезлесением и по устойчивому развитию в Амазонии, пока они не прекратили помощь в 2019 году в ответ на катастрофическую экологическую политику правительства Болсонару.

Не говоря уже об обострении конфликтов с коренными народами. Уже на следующей неделе избранный президент Лула да Силва прибудет в Египет для участия на Конференции ООН по изменению климата (COP-27). Этот жест сам по себе показывает, чего мы можем ожидать от роли Бразилии в секторе экологической безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях.

— Бразилия, как известно, не присоединилась к антироссийским санкциям. Именно при Луле да Силве Бразилия стала одним из членов — основателей БРИКС. На ваш взгляд, каково будущее российско-бразильских отношений при Луле? Какие сферы сотрудничества могут быть самыми перспективными?

— Отношения между Бразилией и Россией находятся на очень позитивной стадии. С Болсонару или Лулой перспективы были бы одинаково хорошими. Понятно, что заинтересованность Бразилии в обеспечении импорта российских удобрений, на долю которых приходится 85% всего импорта такой продукции, сейчас играет центральную роль в двусторонних отношениях. Следует ожидать, что Бразилия продолжит разработку национального производства с целью снизить степень зависимости от импорта удобрений, но это произойдёт не скоро. А поскольку агропромышленный сектор имеет центральное значение в экономике Бразилии и в национальной политической жизни, ни один президент не может упустить этого из виду. Интересно отметить, что в 2021 г. объём торговли между Бразилией и Россией вырос на 86%, достигнув $ 7,5 млрд, по сравнению с 2020 г., а в первом полугодии текущего года, несмотря на международные трудности, он уже вырос на 78%. Торговые отношения имеют тенденцию к росту в том числе в нефтегазовом секторе.

С политической точки зрения Бразилия, естественно, проголосовала за резолюцию Ассамблеи ООН при осуждении присоединения к России украинских территорий, это позиция, которая соответствует принципам бразильской дипломатии. Точно так же естественно, что Бразилия выступает категорически против экономических санкций, исходя из прагматизма своей дипломатии и убеждённости в том, что санкции обычно не работают и негативно сказываются на всех. И это самое главное. Вряд ли эта позиция изменится, если только не появятся очень важные факты, которые могут негативно отразиться на бразильских восприятиях. Кроме того, Бразилия продолжит разделять с Россией общее видение многополярности и построения более сбалансированного нового миропорядка, выраженное в рамках таких форумов, как БРИКС, G-20, а также в отношении реформы Совета Безопасности ООН.

Не исключено также, что при Луле мы увидим возобновление диалога по военно-техническому сотрудничеству. В последние годы это много обсуждалось, состоялось подписание российско-бразильского соглашения в военной сфере 2018 года, которое расширило перспективу для двусторонних отношений, но на практике мало было сделано. Была возможность покупки батарей системы ПВО «Панцирь С-1», которая в итоге не состоялась. То, что мы в основном видели, это завершённая в 2014 году поставка 12 вертолётов Ми-35 ВВС Бразилии, что очень мало для экспортного потенциала России и амбиций политики национальной обороны Бразилии.

Сегодня говорят о техническом сотрудничестве для реакторов бразильской ядерной подводной лодки, что является важным признаком укрепления сотрудничества и уз доверия. В качестве совсем другой отрасли мы можем упомянуть перспективу развития сектора туризма, которую часто упускают из виду, но которая представляет собой важный источник поступления валюты во многих странах и инструмент объединения народов. Визовый режим был давно отменён, но, к сожалению, мы не наблюдаем такого роста туризма, который соответствовал бы потенциалу обеих стран. Теперь, когда Россия переводит взгляд на дружественные страны, открытие прямых рейсов между Москвой и Рио-де-Жанейро или Сан-Паулу следует рассматривать как необходимость для ускорения развития коммерческих, туристических и культурных связей между двумя странами.