На финишной прямой: Иран дал ответ на предложение ЕС по возвращению к СВПД

Эпопея с заключением «ядерной сделки», длящаяся уже без малого 16 месяцев, подходит к концу. Иран и США находятся на финальной стадии заключения договоренностей. Нынешнее продвижение в переговорах связано с дорожной картой, предложенной ЕС.

Заслуга переговорщиков

Ключевую роль в непрямых переговорах между Ираном и Соединенными Штатами по возвращению к Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) играют государства-посредники. К ним традиционно относятся гаранты СВПД, известные как «группа 5 + 1» — пять постоянных членов Совета Безопасности ООН: Россия, Китай, Франция, Великобритания (США, хотя и являются постоянным членом, в прямых переговорах не участвуют) плюс Германия. В роли посредников выступают также ближневосточные государства, имеющие хорошие отношения как с США, так и с Ираном — Катар и Оман. Помимо государств, в роли координирующей силы в рамках СВПД выступают международные организации и институты, такие как ООН и ЕС.

Нынешнее продвижение в переговорах связано именно с ролью Европейского союза, который 8 августа этого года выдвинул окончательный вариант текста для возобновления СВПД. Если США в тот же день выразили готовность заключить сделку на основе предложенного ЕС текста, то Иран взял паузу. Европейский союз установил 15 августа в качестве крайнего срока для ответа. Именно в этот день Тегеран направил свое видение по заключению сделки.

Большинство иностранных СМИ, включая иранские, называют текст «проектом ЕС». Однако постоянный представитель России при международных организациях Михаил Ульянов напомнил, что проект текста был составлен при участии всех вовлеченных сторон.

«Я не в курсе „проекта ЕС“. Текст, лежащий на столе, был разработан всеми участниками Венских переговоров. ЕС внес в него 8 августа всего несколько поправок», — указал российский дипломат.

Не оставил без внимания Михаил Ульянов и сам факт продвижения переговоров. «Обнадеживающие сигналы из Тегерана», — написал в «Твиттере» российский постпред, приветствуя слова главы МИД Ирана, который заявил, что Исламская Республика готова перейти к заключительной стадии и объявить о соглашении.

По-видимому, иранская сторона считает новую дорожную карту вполне приемлемой. 15 августа министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир Абдоллахиан заявил журналистам, что Тегерану и Соединенным Штатам необходимо проявить гибкость по нескольким нерешенным вопросам.

«Если эти три вопроса будут решены, мы сможем достичь соглашения. Но неспособность возродить пакт не станет концом света, — заявил высокопоставленный иранский дипломат. — Как и у Вашингтона, у нас есть свой план Б на случай провала переговоров».

Параллельно с этим Мохаммад Маранди, советник иранской делегации по «ядерной сделке», высказался, что Иран направил свои некоторые опасения ЕС. Однако оставшиеся вопросы не должны стать препятствием для заключения сделки.

«Я не могу сказать, что сделка будет заключена, но мы ближе, чем были раньше», — заключил он.

Три ключевых вопроса

Пауза, которую взял Иран для ответа на новое предложение, связана с желанием Тегерана внести коррективы в финальный проект дорожной карты. Комментарий Хосейна Амира Абдоллахиана о необходимости решения трех вопросов свидетельствует именно об этом. Хотя глава МИД ИРИ и не уточнил их, предыдущие основные требования Ирана включали исключение Вашингтоном Корпуса стражей Исламской революции (КСИР) из списка террористических организаций, прекращение расследования МАГАТЭ по делу об обнаруженных частицах урана на незадекларированных объектах страны и предоставление гарантий, что будущая президентская администрация США не откажется от сделки, как это сделал Трамп в 2018 году. По-видимому, три вопроса, о которых говорил Хосейн Амир Абдоллахиан, касаются именно этих пунктов.

Стоит заметить, что Соединенные Штаты неохотно идут на требуемые уступки. Американская сторона заявила, что гарантия, что следующая президентская администрация не выйдет из «ядерной сделки», юридически невозможна. Официальный представитель Государственного департамента США Нед Прайс высказался, что иранцам необходимо будет «изменить свое поведение», прежде чем будут сняты какие-либо санкции, выходящие за рамки СВПД.

Форсирование переговоров

Хотя в официальной повестке США акцентируют внимание только на готовности снять санкции, введенные за иранскую ядерную программу, в реальности Вашингтон допускает включение сторонних вопросов в сделку. По словам главы МИД Ирана, обе стороны достигли устного взаимопонимания по двум вопросам. Вероятно, одним из таких вопросов является требование Тегерана о прекращении расследования МАГАТЭ. Перед подписанием «ядерной сделки» Иран хочет, чтобы Международное агентство по атомной энергии прекратило свое расследование, точно так же как в 2015 году. ИРИ видит прецедент, когда агентство ООН прекратило длительное расследование иранской секретной программы создания ядерного оружия. На этот раз Иран также рассчитывает повторить прецедент, произошедший в 2015 году.

В решение этой проблемы включился Катар. Заместитель министра иностранных дел Мухаммед бин Абдель Азиз аль-Хулайфи 13 августа посетил Иран для переговоров с Хосейном Амиром Абдоллахианом и ведущим переговорщиком по «ядерной сделке» Али Бакери-Кани. После возвращения в Доху аль-Хулайфи также провел переговоры с главой МАГАТЭ Рафаэлем Гросси. Эти шаги свидетельствуют о поиске решения проблемы, выходящей за рамки того, что может быть также включено в дорожную карту по восстановлению СВПД.

Форсирование заключения СВПД во многом связано с ежеквартальным заседанием Совета управляющих МАГАТЭ и Генеральной Ассамблеи ООН, которое запланировано на сентябрь. Ни одна из сторон не хочет, чтобы Совет управляющих МАГАТЭ передал ядерное досье Ирана в Совбез ООН, что привело бы к эскалации напряженности и окончательно торпедировало 16 месяцев переговоров. К тому же Иран ранее предупреждал, что обращение в Совет Безопасности ООН может привести к его выходу из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Подготовка фона для заключения соглашения

Высказывания иранских высокопоставленных политиков и публикации ключевых государственных СМИ демонстрируют, что администрация Раиси готовит свою базу поддержки для возможного принятия компромисса по возобновлению «ядерной сделки». Заместитель главы администрации президента ИРИ по политическим вопросам Мохаммад Джамшиди заявил, что США отказались от своих предполагаемых целей по заключению СВПД, которые включали пункты о региональном влиянии Ирана и его ракетной программе. Консервативное издание «Кейхан», главный редактор которого назначается высшим руководителем ИРИ, похвалило переговорную команду и сравнило «предыдущее слабое соглашение» с «новым сильным соглашением».

Подготовка фона для заключения будущего соглашения свидетельствует об отсутствии единого общественного мнения в Иране по необходимости заключения «ядерной сделки». Что не следует упускать из виду, так это существующие глубокие разногласия между сторонниками жесткой линии и сторонниками администрации Раиси. В то время как часть правительства и некоторые ультраконсерваторы хотят, чтобы сделка была восстановлена, сторонники жесткой линии упрекают их в возвращении наследия поддерживаемого реформистами экс-президента Хасана Роухани и экс-главы МИД Мохаммада Джавада Зарифа. Отражением существующих противоречий стал пост в «Твиттере» консервативного журналиста Давуда Модареяна, в котором он отметил, что «стратегия правительства Раиси по возрождению СВПД неверна», поскольку это приведет к «возрождению Роухани и Зарифа».

Важно отметить, что критика процесса переговоров не ограничивается заявлениями журналистов в социальных сетях. Махмуд Набавиан, иранский шиитский священнослужитель и консервативный политик, известный своей твердой позицией против СВПД, раскритиковал главного переговорщика Бакери-Кани, заявив, что «наши друзья оказались слабыми в переговорах». Затем он посетовал, что никакие санкции не будут сняты в соответствии с условиями проекта, который был на столе.

Хотя в общественном мнении как Ирана, так и США сложились совершенно полярные точки зрения насчет необходимости возвращения СВПД, на нынешнем этапе все говорит о том, что правительства двух стран максимально близки к заключению «ядерной сделки». А это означает снятие части санкций с Ирана, что сильно выправит экономическое положение страны. С другой стороны, администрация Байдена и Демократическая партия получат политические очки перед предстоящими выборами в Конгресс.