Итоги саммита в Тегеране: все ли так однозначно для Сирии?

Саммит в Тегеране стал одним из ключевых внешнеполитических событий Ближнего Востока этим летом. Повестка переговоров между лидерами трех стран была насыщенной. Москва, Тегеран и Анкара находят все больше точек соприкосновения как в политической, так и в экономической плоскости. На этот раз стороны уделили внимание не только ситуации внутри Сирии, но и двусторонним отношениям внутри самого «астанинского формата».

Двусторонние переговоры лидеров трех стран

Хотя тегеранский саммит формально проходил в рамках «астанинского формата», его сирийская часть была освещена минимально. Основное же внимание были приковано двусторонним переговорам Владимира Путина с турецким и иранским визави. В текущей конъюнктуре Тегеран и Анкара представляют для Москвы важнейшие векторы для сотрудничества в рамках ключевого внешнеполитического направления для России — глобального юга.

Первый визит российского президента с 24 февраля произошел именно в Иран. Владимир Путин встретился с президентом ИРИ Ибрахимом Раиси и с высшим руководителем страны аятоллой Али Хаменеи. Формально на повестке переговоров было обсуждение «ядерной сделки» Тегерана с Вашингтоном и сотрудничество в экономической и энергетической сферах между Россией и Ираном. По итогам переговоров был подписан меморандум о сотрудничестве между «Газпромом» и Иранской национальной нефтяной компанией (NIOC).

«Этот меморандум приведет к крупнейшим иностранным инвестициям в истории нефтяной промышленности Ирана. Он привлечет несколько десятков миллиардов долларов из России в нефтяные и газовые месторождения Ирана», — заявил исполнительный директор NIOC Мохсен Ходжастемехр.

Обещание об инвестициях является признаком укрепления двустороннего взаимодействия в экономической сфере. В июне две страны договорились о создании взаимных торговых центров. Ранее в этом месяце Иран содействовал отправке крупной партии грузов из России по пути в Индию. Кроме того, Москва и Тегеран вывели американский доллар из двусторонней торговли и перешли на национальные валюты во взаиморасчетах.

Неформальной стороной переговоров стала более расширенная помощь со стороны Ирана России в период специальной военной операции. Причем на нынешнем этапе речь идет не только о кооперации в рамках обхода санкций, но и о полноценной военной помощи со стороны Тегерана. По разным сообщениям, стороны договорились о поставках в Россию иранских беспилотников.

«Иран будет помогать России. Армия Ирана смогла разработать самые современные БПЛА. Подобное оружие руководство страны могло бы продать дружественным странам», — заявил командующий Сухопутными войсками Ирана Киюмарс Хейдари.

На двусторонних переговорах России и Турции основное внимание было сфокусировано на «зерновой сделке», а именно на вывозе зерна из азовских и черноморских портов. Именно на переговорах в Тегеране был выработан финальный вариант всех договоренностей, которые нашли свое отражение в итоговом соглашении, подписанном в Стамбуле.

Следовательно, саммит в Тегеране подразумевал сразу две повестки: формальную — общение в «астанинском формате», и неформальную — двусторонние переговоры лидеров трех стран.

Астанинский треугольник

Переговоры на высшем уровне в «астанинском формате» давно не велись, а между тем, сирийские проблемы никуда не делись. Саммит в Тегеране планировался еще в 2020 году, но был перенесен в онлайн из-за начавшейся пандемии. В 2021 году лидеры трех стран не встречались вовсе. В нынешнем году встречу откладывать было уже нельзя, даже учитывая, что перед тремя гарантами «астанинского формата» лежит решение более насущных проблем.

Основной темой на саммите стала планируемая Турцией новая военная операция на севере Сирии. Хотя новая спецоперация была объявлена еще в мае, а грозные заявления о неминуемости ее начала доносятся из Анкары каждую неделю, Турция ее так и не начала. Реджеп Эрдоган явно старался не обострять ситуацию до встречи с партнёрами по «астанинскому формату».

Второй вопрос, который должен был прояснить саммит — это степень нынешней заинтересованности России в Сирии. На сегодняшний день эта тема волнует большинство ключевых игроков на Ближнем Востоке. Вопрос является первостепенным и определяет готовность Москвы полноценно участвовать в сирийских делах во время спецоперации на Украине. Ведь именно от роли России зависит сохранение баланса сил в стране. Необходимо учесть, что все действия, предпринимаемые внешними силами весной и в начале лета этого года в Сирии, были совершены с ориентиром на то, что Москву волнуют намного больше проблемы на западном направлении. К этим действиям стоит отнести и объявление Турцией новой военной операции, и активизацию Ирана на юге страны, и усилившуюся интенсивность израильских атак по сирийской территории. Все внешние игроки прощупывают почву и определяют степень того, насколько далеко они могут зайти в сложившейся ситуации.

Взаимопонимание между сторонами

По итогам саммита лидеры трех стран выпустили совместное заявление. В первых пунктах традиционно подтверждаются суверенитет, независимость, единство и территориальная целостность Сирии. А также подчеркивается ведущая роль астанинского процесса в обеспечении устойчивого урегулирования сирийского кризиса. Стороны подтверждают продолжение своего взаимодействия в целях борьбы с терроризмом во всех его формах. Эффективность «астанинского формата» подтвердил Владимир Путин, отвечая на вопросы журналистов после встречи:

«Работа в целом продолжается. Хочу еще раз подчеркнуть: совместная работа этой „тройки“ — Россия — Турция — Иран, — поиск и нахождение компромиссов и привели к тому, что свыше 90% сирийской территории контролируется официальными властями, и к тому, что все-таки хребет международному терроризму мы там переломили».

Стороны достигли взаимопонимания и по вопросу о необходимости вывода войск США из Сирии.

«Россия, Иран и Турция, несмотря на имеющиеся расхождения по Заевфратью, согласны, что США должны покинуть этот регион», — заявил президент России по итогам переговоров.

Эту же мысль озвучил и турецкий президент:

«Однажды Америка должна уйти с востока от Евфрата. Это оценка астанинского процесса. Они говорят, что Америка должна вывести свои войска с востока от Евфрата. Это также является ожиданием Турции».

Реджеп Эрдоган даже конкретизировал пагубную роль Соединенных Штатов, обвинив Вашингтон в поддержке боевиков:

«Поскольку Америка поддерживает террористические организации и поскольку мы боремся против этих террористических организаций, наша работа будет легче, если она уйдет оттуда или прекратит оказывать им поддержку».

Север Сирии

Основной темой обсуждения между сторонами стала ситуация на севере Сирии. Напомним, что Турция планирует провести свою четвертую военную операцию в четырех районах севера страны: Телль-Рифъат, Айн-аль-Араб (Кобани), Айн-Иса и Манбидж. Все эти районы находятся под контролем курдской Автономной администрации Северной и Восточной Сирии. В данном контексте очень актуален четвертый пункт принятого совместного заявления:

«Отвергли все попытки создать новые реалии „на земле“ под предлогом борьбы с терроризмом, включая незаконные инициативы по самоуправлению, и выразили свою решимость противостоять сепаратистским планам, направленным на подрыв суверенитета и территориальной целостности Сирии, и угрожающим национальной безопасности соседних стран, включая трансграничные нападения и инфильтрацию».

Важно, что этот пункт имеет сразу двойное значение. С одной стороны, лидеры трех стран, включая Реджепа Эрдогана, достигли консенсуса в том плане, что под предлогом борьбы с курдскими вооруженными формированиями (а часть из них считаются в Турции террористическими организациями) Анкаре не следует расширять «турецкую зону оккупации» севера страны, формально осуществлять управление которой будет оппозиционное Временное правительство Сирии. С другой стороны, посыл четвертого пункта заявления направлен курдской стороне. Страны-гаранты «астанинского формата» призывают автономную администрацию не только отказаться от сепаратистских идей, но и прекратить трансграничные нападения на турецкой территории. «Астанинская тройка» сошлась во мнении, что единственным приемлемым вариантом для курдов станет полноценная интеграция в состав единой Сирии. При этом правительственные войска должны взять под контроль границу с Турецкой Республикой, чтобы сократить атаки курдских боевиков.

Еще одна проблема, волнующая все стороны, — ситуация в Идлибе. Седьмой пункт совместного заявления посвящен именно этому вопросу:

«Подробно рассмотрели ситуацию в Идлибской зоне деэскалации (ИЗД) и подчеркнули необходимость поддержания спокойствия „на земле“ путем полного выполнения всех имеющихся соглашений по Идлибу».

В этом контексте прослеживается требование к турецкой стороне выполнить свои обязательства по Идлибу, последние из которых были взяты в марте 2020 года.

В совместном заявлении также прослеживается еще один ключевой тезис:

«Отметили необходимость полного выполнения всех договоренностей по северной части Сирии».

Он означает, что не только Турция должна придерживаться мартовских договоренностей 2020 года по Идлибу, но и Россия должна выполнить свои обязательства по северу Сирии, взятые осенью 2019 года. Заявление во многом подтверждает, что стороны договорились заморозить ситуацию на севере страны, ведь уже больше двух лет ни Турция, ни Россия полностью не исполняют все условиях подписанных договоров, объясняя это тем, что контрагент взял на себя невыполнимые обязательства. В итоге обе стороны являются заложниками двух соглашений, исполнять которые они не собираются или не имеют возможности.

Все ли так однозначно с турецкой спецоперацией?

Хотя Реджеп Эрдоган в совместном заявлении отказался от попыток создать новые реалии «на земле», на следующий день после окончания саммита из Турции начали приходить сигналы иного характера. Практически одновременно высказались ключевые политики Турецкой Республики. Реджеп Эрдоган снова обозначил курдские вооруженные формирования террористическими организациями и акцентировал внимание на необходимости борьбы с ними:

«Телль-Рифат и Манбидж в Сирии стали убежищем террористов, давно настала пора очистить их от терроризма. ИГ* (организация запрещена в РФ), РПК, YPG и другие террористические группировки — борьба против них должна идти непрерывно».

Он подчеркнул, что курдские группировки должны уйти из регионов в 30-километровой зоне близ границы Турции.

Министр иностранных дел Турции также сделал заявление по поводу предстоящей операции в Сирии. По словам Мевлюта Чавушоглу, операция направлена на изгнание террористов с севера Сирии и имеет политическую цель, заключающуюся в сохранении территориальной целостности Сирии. Министр заявил, что «Россия и США не сдержали своих обещаний по зачистке региона от террористов. Турция вела переговоры с США в 2019 году, были сделаны совместные заявления, была достигнута договоренность с Россией в Сочи». Чавушоглу заявил, что «США и Россия не искренни в борьбе с терроризмом. США продолжают поддерживать курдские формирования вооружением, а Россия надеется, что они объединятся с «режимом». Глава турецкого МИДа также обозначил, что Анкара завершила подготовку к проведению операции в Сирии, а фраза «внезапно ночью» стала девизом этой операции.

Отметился высказываниями и пресс-секретарь президента Турции Ибрагим Калын:

«Мы ни у кого не будем спрашивать разрешения на проведение военной операции на севере Сирии. Военная операция может быть проведена в любое время. Мы учитываем все возможные риски для нашей безопасности».

Хотя Анкара формально солидаризировалась с Москвой и Тегераном в отказе изменить ситуацию «на земле», заявления официальных лиц Турецкой Республики говорят об обратном. Вероятно, что Турция и дальше будет использовать возможность начать военную операцию в качестве торга. Анкара уже смогла выторговать роль ключевого медиатора в российско-украинском кризисе. Стоит упомянуть как стамбульские переговоры, так и «зерновую сделку», финальные детали которой были согласованы на саммите в Тегеране.

Вероятнее всего, судьбу новой военной операции Турции мы узнаем уже на двусторонних переговорах между Путиным и Эрдоганом, которые состоятся 5 августа в Сочи.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ