Реформу Службы госинспектора Грузии забраковали США, ООН и оппозиция

Инициированный ранее правящей «Грузинской мечтой» законодательный пакет, на основании которого упраздняются должность государственного инспектора и Служба государственного инспектора Грузии, вызвал негативные отклики не только в самой службе, но и удостоился критики как со стороны оппозиции, ряда НПО, так и посла США и Управления верховного комиссара ООН по правам человека.

Сегодня, 27 декабря, на заседании бюро парламента Грузии был представлен проект об упразднении должности государственного инспектора и Службы государственного инспектора. Инициировавшие документ депутаты большинства — Рати Ионатамишвили, Гиви Миканадзе, Георгий Амилахвари, Анри Оханашвили, Давид Матикашвили, Алуда Гудушаури и Гурам Мачарашвили — просят о рассмотрении законодательной инициативы в ускоренном порядке, решение об этом должно принято бюро.

Как заявляют инициаторы законопроекта, речь идет об «институциональной и правовой реформе». По словам председателя партии «Грузинская мечта» Ираклия Кобахидзе, в свое время фактически была всеобщая рекомендация, чтобы разделить Службу госинспектора на две части, так как в Службе госинспектора искусственно объединены две абсолютно разные функции — расследование и защита персональных данных.

«На деле одна служба будет заменена двумя. В целом никакие функции не отнимаются у этой службы, напротив, конкретные функции добавляются в следственной части. Институционально этому нет альтернативы», — заявил Кобахидзе.

По словам лидера правящей партии, после инициирования законопроекта в первую очередь о данном решении была проинформирована глава службы Лонда Толорая.

«У нас нет проблем конкретно с Лондой Толораей, мы говорим об институциональных и правовых реформах, которые необходимо провести. У нас нет политического интереса в отношении этого факта», — сказал Кобахидзе.

Реакция Службы

Как заявила глава ведомства Лонда Толорая, Службу государственного инспектора и ее сотрудников «наказывают за независимость и законопослушность», подобными методами «не происходило реформирования ни одной службы, тем более независимого института».

«Служба государственного инспектора и Лонда Толорая никогда не будут против прогрессивных реформ, однако для всех ясно, что это не реформа — это расправа с независимым институтом за его независимость, за добросовестное отношение к делу, за законопослушание… В этой службе работает более 100 профессионалов и порядочных людей. Беззаконие и несправедливость, замаскированные под видом принятия закона, не могут стать основанием для их освобождения с работы и упразднения службы», — заявила Толорая на брифинге в понедельник, 27 декабря.

Госинспектор призвала парламент Грузии прекратить процесс ликвидации независимого института. Она также обратилась к международному сообществу, НПО, народному защитнику с просьбой включиться в процесс, поскольку дело касается «важного института, который стоит на страже прав человека».

«Ответ» международного сообщества

Как обычно в процесс парламентской деятельности и внутренние дела Грузии вмешалась посол США Келли Дегнан, выразив свое традиционное «беспокойство».

«Роль государственного инспектора в защите прав граждан в Грузии очень важна. Его деятельность связана с расследованием возможных преступлений со стороны госслужащих и их сдерживания, обеспечивает подотчетность госслужащих перед гражданами», — заявила посол США после встречи с Толораей.

Келли Дегнан также обратилась к парламенту с «просьбой и требованием» приостановить рассмотрение данного законопроекта.

«Нет необходимости в ускоренном рассмотрении данного законопроекта, отложите его до следующего сессионного процесса, чтобы провести должные, инклюзивные, прозрачные консультации с заинтересованными сторонами и разработать подход, который действительно улучшит Службу государственного инспектора. Это наша рекомендация и твердое требование к парламенту», — заявила Дегнан.

В качестве ответа на заявление главы Службы государственного инспектора заявление сделали и в Управлении верховного комиссара ООН по правам человека.

«Мы глубоко обеспокоены предложением парламента упразднить Службу государственного инспектора. Это независимое учреждение, которое играет ключевую роль в предотвращении пыток и защите конфиденциальности. Мы призываем проявить инициативу и обеспечить независимость национальных правозащитных механизмов», — говорится в заявлении.

Реакция оппозиции

После заседания бюро парламента представители парламентской оппозиции провели брифинг, на котором заявили, что этот законопроект — «удар по Службе госинспектора под прикрытием реформы, его ускоренное рассмотрение недопустимо.

«Мы призываем все заинтересованные стороны активно включиться в этот процесс, потому что его необходимо остановить», — заявила один из лидеров фракции «Лело» Анна Нацвлишвили.

Кроме того, оппозиция требует проводить любую реструктуризацию только по истечении срока полномочий действующего госинспектора.

Напомним, что закон о создании Службы государственного инспектора был принят в 2018 году. Новое ведомство взяло на себя обязанности по защите персональных данных, а также расследованию определенных видов преступлений, связанных с пытками, бесчеловечным обращением, угрозой пыток, унизительным обращением со стороны представителей органов правопорядка и чиновников, а также приравненных к ним лиц. Кроме того, в компетенцию Службы входит расследование случаев превышения и злоупотребления служебными полномочиями, совершенных с применением силы или оружия.

Согласно проекту изменений, предполагается, что вместо Службы государственного инспектора будут созданы два ведомства — Специальная следственная служба и Служба защиты персональных данных. Специальная следственная служба будет иметь функцию расследования служебных преступлений госслужащих. Кроме того, новая следственная служба, помимо преступлений, которые в настоящее время расследуются государственным инспектором, также будет уполномочена расследовать преступления, предусмотренные другими соответствующими статьями Уголовного кодекса в том случае, если соответствующее преступление, кроме чиновников или приравненных к ним лиц, а также кроме прокурора, совершено представителем другого правоохранительного органа страны.

Что касается Службы защиты персональных данных, то она будет иметь функцию контроля законности обработки персональных данных и всех скрытых следственных действий, контроля всех действий, осуществленных в центральном банке, идентифицирующих данные электронной коммуникации.