Реформа местного самоуправления: где власти потеряют полномочия, а где нет

Член Общественной палаты России, глава экспертного совета Союза российских городов, руководитель проекта «Муниципальная карта России» Андрей Максимов назвал EADaily регионы, в которых произойдут наиболее масштабные изменения, если будет принят закон о новых принципах организации местного самоуправления.

«В первую очередь закон скажется на тех регионах, где сохранилась поселенческая система местного самоуправления, как мы ее часто называли, двухуровневая, когда, помимо районов, существуют еще сельские и городские поселения. Существуют они у нас исторически во многих регионах, берут свое начало иногда с волостной системы управления, иногда с системы сельсоветов в Советском Союзе. Во многих регионах они существовали непрерывно вплоть до настоящего времени. В некоторых субъектах часть территорий перешла за последние несколько лет к модели городских и муниципальных округов, в которых все вопросы местного значения были сконцентрированы у одного достаточно крупного муниципального образования, как правило, это бывшие районы или города. Но в огромном количестве территорий, на большей части страны, сохранилась двухуровневая модель, и, конечно, на них он в большей степени скажется», — сказал Максимов.

Новый законопроект также предусматривает реформу разграничения компетенций, предлагается существенно сократить базовый набор полномочий, которые закреплены за органами местного самоуправления.

«Остаются технические полномочия, плюс относительно небольшой набор полномочий, связанных, например, с организацией доступа к учреждениям культуры, досуга, массового отдыха, работе с детьми и молодежью, поддержанием межнационального мира, внешнеэкономической международной деятельности, первичных мер пожарной безопасности. Все остальное, например, ЖКХ, дошкольное и среднее общее образование, переходит на уровень субъектов федерации, которые сами вправе определять, что передать муниципалитетам и что реализовать самостоятельно. Все будет зависеть от того, какие реальные региональные управленческие модели будут приняты в том или ином субъекте федерации. Если закон будет принят, то где-то субъекты, может быть, сохранят статус-кво, то есть оставят реальный набор полномочий, который сейчас реализуется на уровне городских округов и муниципальных районов, за муниципалитетами, но где-то будет очень серьезная коррекция того, чем занимается регион, того, чем занимается город, того, чем занимается муниципальный округ», — рассказал Максимов.

Законопроект предлагает перейти к единообразной системе местного самоуправления для всей страны с 2023 по 27 год, для этого предусматривается длительный период, отметил эксперт.

По вопросу статуса депутатов муниципалитетов в законопроекте, по словам Максимова, наблюдается, скорее, преемственность.

«В муниципальных образованиях остаются представительные органы примерно с тем же кругом вопросов, с похожим статусом депутатов. Представительные органы в некоторых случаях будут избирать главу муниципального образования или главу местной администрации, они будут обладать значительным набором правотворческих и контрольных функций. В этом смысле каких-то глобальных изменений в представленном законопроекте не наблюдается», — отметил Андрей Максимов.

В Госдуму сегодня, 16 декабря, внесен проект закона об общих принципах организации местного самоуправления, подготовленный в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти. Авторы документа — главы комитетов Госдумы и Совета Федерации Павел Крашенинников и Андрей Клишас. Законопроект предусматривает «упрощение правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления» и призван устранить путаницу с распределением полномочий между субъектом РФ и муниципалитетом.

Клишас выразил надежду, что документ будет принят в начале весенней сессии парламента. В 2022 году пленарные заседания весенней сессии начнутся в Госдуме 17 января. Сейчас законопроект должны обсудить в регионах.