Не в «нормандском формате»: новый пасьянс по Украине

11 октября состоялись телефонные разговоры канцлера ФРГ Ангелы Меркель и президента Франции Эммануэля Макрона — сначала с президентом Украины Владимиром Зеленским, а затем с президентом РФ Владимиром Путиным. Если кратко резюмировать итоги этих бесед, то в очередной раз договорились договариваться. Однако важно обратить внимание на различную информацию, которую предали гласности стороны переговоров, и на то, какие события предшествовали им и создали определенный политический фон.

В украинском коммюнике сказано, что стороны обсудили шаги для проведения очередного саммита «нормандской четверки». А вот на сайте президента России содержится другая информация. Там сказано, что с учетом складывающегося непростого положения дел в урегулировании конфликта на Юго-Востоке Украины лидеры поручили своим политсоветникам и внешнеполитическим ведомствам интенсифицировать контакты и работу по линии «нормандской четверки». Кроме этого, говорится, что министры иностранных дел начнут подготовку к проведению в этом формате встречи на своем уровне.

То, что речь идет о возможной встрече именно министров иностранных дел, подтверждает и коммюнике, опубликованное ведомством федерального канцлера. Там сказано, что собеседники договорились попросить министров иностранных дел собраться как можно скорее. Пресс-служба Елисейского дворца сообщила, что есть договоренность провести встречу министров иностранных дел «нормандской четверки» в ближайшие недели.

Как можно увидеть, все стороны преподносят информацию по-разному. Киев вообще не заикается об этом факте. Там намекают на встречу лидеров. Москва говорит о переговорах глав МИД как о потенциально возможной. Берлин использует хитрую формулировку «договорились попросить», то есть намек на то, что вопрос почти решен. И только Париж заявляет о грядущем мероприятии как о принятом решении. Это говорит о том, что окончательной договоренности нет.

Можно предположить, что сначала состоится рандеву политических советников, а от его итогов будет зависеть, пройдет ли саммит министров. На сайте президента Украины сказано, что украинская часть обещаний — имплементация «формулы Штайнмайера» в законодательство и обсуждение на ТКГ «минского пакета» законопроектов на данный момент остались невыполненными на 1%. То есть, по мнению Киева, он выполнил свои обязательства на 99%. В то время как в российском коммюнике говорится, что президент России дал принципиальную оценку линии киевских властей, упорно уклоняющихся от выполнения как своих обязательств по Минским соглашениям, так и договоренностей, достигнутых на предыдущих «нормандских» саммитах.

Берлин и Париж в своих отчетах по переговорам вообще не затронули данную тему. Столь диаметрально противоположный взгляд на оценку выполнения Украиной своих обязательств между Киевом и Москвой говорит о том, что вряд ли политсоветники и министры иностранных дел придут к какому-то компромиссу. И кризис минского процесса только будет углубляться.

Мотивы Парижа и Берлина

Но что подвигло Меркель и Макрона выступить в роли «челночных» дипломатов между Москвой и Киевом? Есть несколько факторов. Во-первых, международный вояж заместителя государственного секретаря Виктории Нуланд. Вероятно, главная тема, которую она обсуждает в Москве, это — украинский вопрос. Подробности переговоров неизвестны, однако, вероятно, Москва и Вашингтон могут возобновить регулярные встречи по Донбассу, как это было до прихода к власти в США Дональда Трампа. Если Кремль и Белый дом будут в двустороннем порядке решать украино-донбасский вопрос, то это обесценит значение «нормандского формата», деятельность которого и без того не приносит ощутимого результата.

Меркель, которая уходит в отставку, такой «подарок» на прощание не нужен. Как любой политик, она хочет уйти на гребне успеха или по крайней мере без видимого поражения. Макрону, который рассчитывает после отставки Меркель стать некоронованным королем Европы, нужна хотя бы видимость функционирования «нормандского формата» как инструмента для укрепления своего международного имиджа. Поэтому им нужна была демонстрация того, что четырехсторонний формат жив.

Во-вторых, 11 октября была опубликована статья «Коза з вовком тягалася, тiльки шкура вiд кози зосталася» экс-президента России, а ныне заместителя председателя Совета безопасности и обороны РФ Дмитрия Медведева, в которой он без всякой дипломатической патетики пишет о нынешних руководителях Украины, не жалея эпитетов и красок. Например, Зеленского он сравнивает с евреями, которые пошли на службу СС, с чем сложно не согласиться. Главный вывод статьи следующий: с руководством Украины России нет смысла вести переговоры, так как они несамостоятельные люди, а надо разговаривать с сюзереном Украины — США. А российским политикам надо подождать, пока на Украине сменится власть и у руля окажется вменяемое правительство. При этом Россия в отношении Украины не должна предпринимать никаких действий.

В силу того, что Медведев был президентом и премьером в России, да и сейчас он один из высших руководителей страны, его статью на Западе проигнорировать не могли. Прекращение любых контактов Москвы с Киевом означало бы смерть «минского формата». А, как писалось выше, ни Берлин, ни Париж в этом не заинтересованы. А значит, обязаны прореагировать. При этом Меркель и Макрон должны были стать главными получателями послания, которое содержится в статье Медведева? Думается, нет. Прежде всего адресатом был Белый дом, которому четко в преддверии визита Нуланд дали понять, что самые серьезные вопросы по Украине Россия будет обсуждать именно с американцами, а не с европейцами и тем более не с майданными политиками. А также ЗЕкоманда, представителям которой намекнули, что Москва в любой момент может объявить их президента нерукопожатным. А для Зеленского это станет проблемой, так как ему постоянно нужно доказывать свою значимость как политика, в том числе и на международной арене.

Именно поэтому ему и нужен саммит «нормандской четверки»: не для того, чтобы договориться, а для пиара. Потом в Киеве заявят, что Зеленский — важный участник мировой геополитики и делает все для достижения мира. И, хотя Россию на Украине объявляют агрессором и оккупантом, украинскому президенту нужно демонстрировать, что с ним считаются в Москве. Такая метаморфоза.

Тактика России

Можно предположить, что одним из мотивов предъявления новых уголовных обвинений одному из лидеров украинской партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» стало желание ЗЕкоманды надавить на Кремль для того, чтобы встреча лидеров «нормандской четверки» состоялась. Медведчуку инкриминируют создание схемы поставок угля из ЛДНР на Украину в 2014—2015 годах и то, что он способствовал прекращению ввоза угля из ЮАР на территорию «Нэзалэжной». Многие украинские журналисты и юристы считают, что дело шито белыми нитками и открыто по заказу офиса Зеленского. В этом свете статью Медведева можно рассматривать как опосредованный ответ на эти действия и указание на то, что шантажом Киев ничего не добьется, а, наоборот, может ухудшить свое положение.

Дмитрий Медведев как автор данной статьи — идеальная фигура. С одной стороны, он слишком серьезный человек, чтобы его материал можно было проигнорировать. С другой стороны, в Кремле всегда могут сказать, что в статье отображено личное мнение Медведева как человека, но не чиновника. А спорные тезисы в статье есть. Прежде всего предложенная тактика в духе восточной философии — ждать и ничего не делать, ждать, когда на Украине к власти придет нормальное правительство. Проблема в том, что нет никакой гарантии, что в Киеве после падения майданного режима к власти не придут откровенные нацисты, которые зальют страну кровью и будут устраивать этнические чистки, или страна не погрузится в полный политический хаос. И тогда на границе России возникнет территория, никем не управляемая без нормальной власти. Другое дело, что любое, даже опосредованное, вмешательство Москвы в украинские дела, может дать Западу повод попытаться спихнуть Украину России, чтобы Москва решала экономические проблемы Киева. Еще пару месяцев назад такой сценарий казался невозможным. Но ситуация с Афганистаном показала, что Вашингтон без сожаления расстается с «токсичными активами» в политической сфере. Поэтому все действительно очень непросто относительно возможной тактики РФ на украинском направлении.

Что же до краткосрочной перспективы, то, видимо, центральной площадкой, на которой будут решаться украинские вопросы, станут переговоры представителей США и России. А «нормандский» и «минский» форматы будут все больше терять свое значение, но для проформы продолжат функционировать. Хотя далеко не факт, что Белый дом и Кремль достигнут какого-то консенсуса по украинскому и донбасскому вопросу.