США и Германия отказали «Северному потоку — 2» в исключении. Но выход есть

Вашингтон и Берлин заключили сделку по «Северному потоку — 2». США не будут останавливать проект, а Германия берет на себя обязательства наказать Россию, если та захочет использовать энергоресурсы как геополитическое оружие, и добиваться продления транзита российского газа через Украину после 2024 года. Также обе страны собираются помогать Украине развивать альтернативную энергетику, в том числе производство водорода, который Евросоюз собирается использовать в качестве замены газа в будущем. Неприятная новость для «Северного потока — 2» заключается в том, что проект не получит исключений из Третьего энергетического пакета, что грозит ему работой с ограниченной мощностью. Но выход есть. И тогда крайней окажется Польша.

«Мы поддерживаем энергетическую безопасность Украины и Центральной и Восточной Европы, включая ключевые принципы, закрепленные в Третьем энергетическом пакете ЕС о диверсификации и безопасности поставок. Германия подчеркивает, что будет соблюдать букву и дух Третьего энергетического пакета в отношении „Северного потока — 2“ под юрисдикцией Германии, чтобы обеспечить анбандлинг (разделение оператора и поставщика) и доступ третьей стороны. Это включает оценку любых рисков, связанных с сертификацией оператора проекта для безопасности энергоснабжения ЕС», — говорится в совместном заявлении США и Германии.

Для «Северного потока — 2» это означает, что оператор вряд ли выиграет суды и «Газпром» по крайней мере не сможет использовать всю мощность газопровода для прямых поставок. Европейское законодательство, под которое подпадает проект, предусматривает, что мощность должна резервироваться и под независимых поставщиков.

«Опасения насчёт применения Третьего энергопакета усилились в последние дни еще после повторного решения суда ЕС об ограничении доступной для „Газпрома“ мощности газопровода OPAL, который является одним из двух продолжений „Северного потока“ в Германии, до 50%. Ранее половину мощностей газопровода „Газпром“ выкупал на общих аукционах», — говорит аналитик ФГ «ФИНАМ» Сергей Кауфман.

Аналогичная ситуация может произойти и с самим «Северным потоком — 2», который подпадает под европейское регулирование, отмечает эксперт. «Если исходить из юридической стороны вопроса, то „Газпром“ может получить исключение из Третьего энергопакета в использовании „Северного потока — 2“, так как больше претендентов на использование данного газопровода нет. Однако если какая-либо из „пострадавших стран“ будет апеллировать к принципу энергетической солидарности, то сложно предсказать, чью сторону примет суд», — замечает Сергей Кауфман. То, что Польша, которая является инициатором разбирательств по OPAL, не отступится, сомневаться не приходиться.

В Федеральном сетевом агентстве Германии (BNetzA) не стали называть, насколько могут быть ограничены мощности прямых поставок «Газпрома». Регулятор сослался на судебное разбирательство, которое сейчас идет в Германии. Оператор «Северного потока — 2» оспаривает отказ BNetzA дать исключения из правил закона об энергетической промышленности Германии, который представляет собой нормы применения Третьего энергопакета ЕС в стране.

«Немецкая часть „Северного потока — 2“ будет предметом регулирования с момента своего запуска», — сообщил EADaily пресс-секретарь BNetzA Майкл Рэйфенберг. Речь идет о доступе к газотранспортной системе Германии и тарифах. «Северный поток — 2» — предмет для регуляторных требований по доступу к сети, включая механизмы распределения мощности для секции, расположенной на немецкой территории. Отсюда следует, что третьим сторонам (независимым поставщикам) должен быть предоставлен доступ к сети на разумных и недискриминационных условиях. К «Газпрому» не применяются какие-либо меры «ограниченного использования». К компании относятся точно так же, как и к любому другому (потенциальному) заказчику транспортировки газа», — отметил представитель Федерального сетевого агентства Германии.

«Проблема в том, что никаких четких правил на этот счёт (распределения мощности) не существует. А законодательство, принятое в результате большой дипломатической интриги, дает массу пространства для трактовок и, соответственно, для судебных споров», — считает заместитель директора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач.

Так как «Северный поток» и «Северный поток — 2» могут подавать газ в сухопутные продолжения друг друга — OPAL, NEL и EUGAL, то газопроводы общей проектной мощностью 110 млрд кубометров стоит рассматривать вместе. Сегодня «Газпром» ограничен в прямых поставках по OPAL «Северного потока» на 18 млрд кубометров в год (50% мощности), а по самому «Северному потоку — 2» выпадение может достигать 27,5 млрд кубометров (также 50% мощности). Однако из-за взаимосвязанных сухопутных продолжений общие ограничения могут не превышать 27,5 млрд кубометров.

Впрочем, есть вариант, как избежать и этого и полностью загрузить «Северный поток — 2» и OPAL, считает аналитик Том Марзек-Мансер из ICIS. Он полагает, что выпавшие объемы «Газпром» сможет продавать на своей электронной торговой платформе, установив точкой сдачи место, где «Северный поток — 2» входит в территориальные воды Германии. В этом случае появятся независимые поставщики, как и предусмотрено Третьим энергопакетом. И они уже будут бронировать мощности немецкой секции «Северного потока — 2» и OPAL. Несколько лет назад, когда Евросоюз принимал изменения в газовую директиву, по которым «Северный поток — 2» попал под ограничения, похожий вариант выхода из ситуации рассматривался оператором проекта, сообщали немецкие СМИ.

Если «Газпром» получит полный доступ к «Северным потокам», то балтийский маршрут поставок российского газа в Европу, очевидно, ударит прежде всего по Польше. Общая мощность балтийских газопроводов, «Турецкого потока» и «Голубого потока» составит 158−162 млрд кубометров. При этом украинский транзит, не менее 40 млрд кубометров, исходя из позиции США и Германии, очевидно, останется. В таком случае даже при нынешнем спросе на российский газ, до 200 млрд кубометров в год, польский маршрут понадобится «Газпрому» только для балансировки поставок — если сезонный спрос в Европе будет превышать мощности других маршрутов. Такую перспективу подтверждает позиция самого «Газпрома», который отказался бронировать мощности польского участка газопровода Ямал — Европа на следующий газовый год (с октября по октябрь) и заявил, что при необходимости может делать это на дневных, месячных и квартальных аукционах.

Правда, как замечает замдиректора ФНЭБ Алексей Гривач, говорить точно о будущих раскладах по поставкам российского газа в Европу еще рано. «Главная цель сделки по „Северному потоку — 2“ — это сохранить лицо США, которые не смогли помешать строительству газопровода и лишь испортили отношения с Европой, — говорит эксперт. — В то же время соглашение устанавливает некоторые вешки для дальнейшей дипломатической игры, но не более того. Третий энергопакет слишком размытое понятие для того, чтобы говорить о предоставлении или непредоставлении исключений из него».