Германия: «наследство Меркель» в новой предвыборной программе ХДС/ХСС

«Облегчать, а не обременять» — таков основополагающий принцип предвыборной программы правящего ХДС/ХСС, опубликованной в понедельник, 21 июня. Блок консервативных партий, равно как и председатель христианских демократов Армин Лашет, не осмелились включить в документ идеи, которые бы выходили за рамки эпохи Ангелы Меркель. Вместе с тем, как и было задумано федеральным канцлером, партии все более основательно обращаются в своей предвыборной кампании к требованиям, диктуемым левой частью электората.

Основной акцент в программе был сделан на традиционно важных составляющих политики ХДС/ХСС, а именно на теме экономического развития и социального благополучия. В частности, в документе констатируется недопустимость введения обременительных мер, которые «могли бы препятствовать восстановлению экономики после пандемии». Определенную поддержку должна оказать отмена части налогов, взимаемых с реального имущества или капитала, а также постепенное снижение бюрократических расходов предприятий.

Кроме того, консервативный блок намерен повысить минимальный размер оплаты труда с 450 до 550 евро. Вместе с тем в качестве важнейшей цели Германии ХДС/ХСС провозгласил достижение к 2045 году «климатической нейтральности». Основным инструментом в вопросе снижения уровня выбросов углекислого газа должна стать торговля квотами, а именно «развитие общеевропейского рынка с установленной ценой и глобальными связями». Возникающие экономические издержки предлагается компенсировать снижением налогов в других областях. В вопросах, связанных с выбросами, производимым автотранспортом, блок ХДС/ХСС намерен делать ставку не только на электромобили, но и на водородное топливо. Более подробно данные вопросы должны быть урегулированы в специальной дорожной карте по достижению транспортной климатической нейтральности. Последняя, однако, не будет содержать радикальных целей по запрету двигателей внутреннего сгорания к 2035 году, дизельного топлива и введению новых скоростных ограничений, о которых ранее заявляли председатели ХДС и ХСС Армин Лашет и Маркус Зёдер.

Аналогичным образом в вопросах социальной политики предвыборная программа не содержит требований о повышении пенсионного возраста, на котором в последние месяцы настаивали различные эксперты, в том числе политики ХДС. Вдобавок блок партий намерен упростить крайне противоречивую систему пенсионного налогообложения, отменив, в частности, ряд мер, действующих в Германии с 2005 года, а также создать новую форму пенсионных накоплений. Важное место в программе занимает вопрос о необходимости достижения сбалансированного бюджета, а также снижения размера государственного долга. По итогам 2020 года объем задолженности ФРГ составил из-за пандемии рекордные 218 миллиардов евро. Блок ХДС/ХСС в своей программе продолжил отстаивать линию по недопустимости отмены «бюджетного тормоза» — правила, запрещающего Германии брать долги, размер которых превышает 0,35% от годового ВВП. По данному вопросу позиция консервативных партий коренным образом отличается от позиции «Зеленых», сетующих на то, что из-за существующих ограничений ФРГ «недостаточно инвестирует в себя».

Наконец, программа включает в себя один из первых тезисов, о которых заявил Армин Лашет после избрания в качестве кандидата на пост федерального канцлера. Речь идет о борьбе с бюрократизацией, а также о цифровой модернизации страны, руководство которой, по словам документа, стало «слишком медлительным, слабо взаимосвязанным и вызывающим недопустимо много подозрений». Посредством цифрового развития, в том числе в области образования, блок партий намерен создать новые измерения сотрудничества между федеральными землями и федеральным правительством. О важности качественно нового уровня координации деятельности правительственных органов говорится и в части программы, посвященной вопросам внутренней безопасности. ХДС/ХСС выступает за увеличение штата полицейских, освобождение их от бюрократических обязанностей, а также за оснащение сотрудников правопорядка более современным оборудованием. Наибольшую опасность для страны составляет экстремизм, вне зависимости от того, исходит он от правых или левых организаций, извне или из мигрантских кругов. «Растущий антисемитизм в Германии позорит нас», — констатирует документ, указывая на участившиеся случаи травли еврейского населения в стране на фоне недавней эскалации палестино-израильского конфликта.

Последнее, к слову, демонстрирует, какую выгоду извлек ХДС/ХСС от преднамеренного затягивания даты обнародования своей программы. Позволив в свой адрес многочисленные насмешки об отсутствии каких-либо идей, правящий блок смог проанализировать реакцию на предвыборные обещания других партий, а также включил в документ наиболее актуальные вопросы постоянно меняющейся внутриполитической повестки. Презентуя программу ХДС/ХСС, председатель Христианско-демократического союза Армин Лашет шутил: «В последние недели я иногда думал: хотя якобы никто и никогда не читает предвыборные программы партий, тоска по нашей была уж слишком велика». Вероятно, тот шквал критики, который обрушился на партию «Зеленые» после их публикации итоговой версии документа в середине июня, позволил ХДС/ХСС скорректировать и выровнять наиболее неоднозначные положения собственной повестки. Вместе с тем большим вопросом остается и то, содержались ли подобные предложения о проведении хоть и двойственных, но кардинальных реформ вообще.

Об определенной двойственности свидетельствует и само название программы — «Стабильность и обновление». Программа, неоднократно подчеркивая тот факт, что Германия входит в «десятилетие модернизации», не содержит вместе с тем никаких предложений по проведению глубоких, коренных реформ. Выступая на пресс-конференции, Армин Лашет указал на важность того опыта, который существовал до пандемии, когда Германия «не повышала налоги и вместе с тем денег у государства становилось все больше в силу экономического роста, в силу трудовой занятости населения», что, в свою очередь, позволяло ФРГ проводить политику широкого социального обеспечения. Это, несомненно, характеризует золотые годы экономического развития страны при Ангеле Меркель. Однако, наступление этих золотых лет стало возможным не в силу каких-либо действий федерального канцлера, а в силу тех глубоких реформ, которые проводил в стране предшественник Меркель — Герхард Шрёдер. Тот экономический потенциал, который был заложен в экономике страны в начале эпохи Ангелы Меркель и был связан в том числе со сравнительно низкими затратами на рабочую силу, в настоящее время исчерпал себя.

Аналогичным образом обстоят дела и с модернизацией процесса управления страной: программа ограничивается пространными формулировками и мерами по дальнейшей реализации уже существующих мер. При этом в начале июня группой депутатов бундестага от ХДС во главе с заместителями председателя фракции Надиной Шён и Томасом Хайльманом был внесен на рассмотрение законопроект, включавший подробные шаги по обновлению системы управления. В частности, депутаты предложили подвергать каждый новый законопроект «проверке на необходимость», а также предпринять меры по «облегчению существующей законодательной базы». Качество законов должно улучшиться, а для этого их количество — уменьшиться. Уменьшиться должно и количество федеральных ведомств, число которых достигло за года правления Меркель отметки в 969 органов. При этом проект предусматривает конкретные механизмы по слиянию части правительственных учреждений, а также четкому разграничению их компетенций и функций. Председатель фракции ХДС в бундестаге Ральф Бринкхаус сравнил предложенные меры с реформами Штейна и Гарденберга, которые проводились в Пруссии в начале XIX века и имели колоссальное значение для организации системы государственного управления. Реформы двухсотлетней давности, к слову, встречали на своем пути ярое сопротивление сторонников «старого порядка». Вероятно, подобными опасениями и объясняется нежелание ХДС/ХСС включать в свою программу положения существующего проекта реформ: он мог бы отпугнуть от партии госслужащих, традиционно голосующих за консервативный блок.

Поразительное отсутствие конкретики проявляется и в вопросе достижения «климатической нейтральности». ХДС/ХСС выражает свою приверженность более мягкой линии по сокращению выбросов CO2, которая основывалась бы на экономических стимулах для предприятий, однако при этом не называет точную стоимость одной тонны выбросов. Вместе с тем данный вопрос является наиболее важным, особенно учитывая тот факт, что блок партий отводит особое место механизму по торговле квотами. Конкретные меры называются лишь в контексте реформ социального обеспечения — той области, которая традиционно считается одной из важнейших в повестке партий. В остальном же консервативный блок в своей новой программе остался привержен той линии, которую долгое время проводила Ангела Меркель — линии наименьшего сопротивления. Преемственность между политикой ХДС/ХСС при Меркель в качестве федерального канцлера и при Лашете в качестве кандидата на пост канцлера выражается не только в содержании, но и в форме: предложения носят крайне осторожный, компромиссный характер, который заведомо не способен отпугнуть какую-либо часть электората.